Микша Лидия Николаевна

Дело № 2-4165/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Микша Л. Н. к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Микша Л.Н. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что обратилась в Балтийский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в присвоении данного звания было отказано по тем основаниям, что ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» не относится к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на учреждение ведомственных знаков отличия в труде и награждение ими граждан. По этой же причине не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удостоверение к медали «За ратный труд» ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России», врученное ей в соответствии с приказом Генерального директора ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что такой отказ является необоснованным и противоречащим действующему законодательству. Полагает, что с учетом всех ее наград, а также наличия стажа ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда». В связи с этим просит обязать отв...

...етчика признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Микша Л.Н., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 3 данного Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения (далее Центр) по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда», к которому прилагается, в том числе, документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (для граждан, которые награждены ведомственными знаками отличия в труде до 01 июля 2016 года), либо документ о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), (для граждан, награжденных после 01 июля 2016 года).

Указанные выше ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации относятся к государственным наградам, учрежденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х и Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099 соответственно.

К ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным и врученным гражданам до 01 июля 2016 года, относятся медали, знаки отличия, почетные звания, почетные грамоты, благодарности, учрежденные министерствами и ведомствами СССР или Российской Федерации, и признанные таковыми самими министерствами и ведомствами, о чем указывается в соответствующем положении о ведомственном знаке отличия в труде.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные: структурными подразделениями федеральных органов государственной власти; органами государственной власти Калининградской области; не уполномоченными на то организациями, независимо от организационно-правовой формы и форм собственности; войсковыми частями; общественными организациями; спортивными обществами; организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), ВВЦ, смотров-конкурсов; коммерческими структурами, а также дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения к победу или участие в спортивных соревнованиях и иных мероприятиях.

Лицами, которые награждены ведомственными знаками отличия после 01 июля 2016 года, представляются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). В положениях о таких знаках прямо указано, что он является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 7 Центр в случаях неполного представления заявителем документов и (или) несоответствия представленных документов требованиям пунктов 3 и 4 настоящих порядка и условий в течение 10 дней с даты получения документов направляет заявителю мотивированное уведомление об отказе в их приеме и возвращает представленные заявителем документы.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, Микша Л.Н. обратилась в Балтийский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также имеющуюся у нее награду – Благодарность ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и удостоверение к медали «За ратный труд» ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России».

Из сообщения Балтийского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № 281 от 24 апреля 2018 года об отказе Микша Л.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» не относится к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на учреждение ведомственных знаков отличия в труде и награждение ими граждан. По этой же причине не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удостоверение к медали «За ратный труд» ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности Российской Федерации», врученное в соответствии с приказом Генерального директора ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» № 86 от 03 мая 2017 года.

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, Микша Л.Н. обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что Микша Л.Н. на основании приказа ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» от 30 ноября 2015 года № 179 была награждена исполняющим обязанности генерального директора Подольским В.Д. Благодарностью за большой личный вклад, внесенный в развитие Предприятия, добросовестное исполнение должностных обязанностей, и в связи с 13-й годовщиной со дня образования ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности», а также на основании приказа Генерального директора ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности» от 03 мая 2017 года № 86 Микша Л.Н. была награждена медалью «За ратный труд».

Между тем, ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которые до 01 июля 2016 года являлись основанием для присвоения награжденным ими гражданам звания «Ветеран труда», ранее были учреждены приказом Минпромторга России от 27 июня 2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (утратил силу 13 февраля 2018 года). Согласно данному приказу к ведомственным знакам отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относилась, в том числе, Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации награждение производилось приказами Минпромторга России, которые подписывал Министр, либо лицо его замещающее.

Согласно Положению о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2009 года № 517, ведомственная охрана создается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и предназначается для охраны объектов промышленности, находящихся в сфере ведения, в том числе, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В состав ведомственной охраны входят орган управления ведомственной охраны (далее орган управления) и предприятие ведомственной охраны, подразделения которого осуществляют непосредственную охрану объектов (далее предприятие). Предприятием является федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Деятельность предприятия осуществляется в соответствии с его уставом, законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» не делегировано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности», являющееся федеральным государственным унитарным предприятием, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

Само по себе то обстоятельство, что Микша Л.Н. имеет значительный трудовой стаж, при отсутствии у последней ведомственного знака отличия в труде, не является достаточным основанием для присвоения Микша Л.Н. звания «Ветеран труда».

Таким образом, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, правовых оснований для присвоения Микша Л.Н. звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Микша Л. Н. к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении выдать удостоверение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Судья Н.В. Паршукова