Миллер Семен Эдуардович

Дело № 2а–683/2024

УИД 55RS0018-01-2024-000701-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Марьяновка, Омская область 17 октября 2024 года

Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мадеевой К.К., при секретаре Ахметовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8 к Администрации Марьяновского городского поселения Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО8 к Администрации ФИО9 городского поселения Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение водоснабжения, указав в обоснование, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации Марьяновского городского поселения Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что жилые дома, расположенные по адресу <адрес> не оснащены внутридомовыми инженерными системами водоснабжения. Следовательно, предоставление коммунальной услуги осуществляется из водоразборных колонок, так как иной способ водоснабжения не предусмотрен. В нарушение требований закона, расстояние от указанных жилых домов до ближайшей водоразборной колонки превышает 100 метров № Таким образом, администрацией Марьяновского городского поселения не приняты достаточные меры для организации надлежащего водоснабжения, что не только нарушает права ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО8 на получение питьевой воды, но и противоречит ...

...принципу обеспечения равных условий доступа абонентов к водоснабжению. Указанное нарушение отражено в представлении об устранении нарушений законодательства, внесенном прокурором района в адрес главы администрации Марьяновского городского поселения Омской области ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации Марьяновского городского поселения Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение водоснабжения и водоотведения населения; обязать администрацию Марьяновского городского поселения Омской области обеспечить надлежащее установление водоразборной колонки на расстоянии не более 100 метров от указанных земельных участков.

При рассмотрении спора к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено АО «Омскоблводопровод».

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области ФИО11 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Уточнила требование в части обязании администрации Марьяновского городского поселения Омской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения домов, расположенных по адресам: <адрес> путем установления водоразборной колонки в соответствии с техническими правилами, не более 100 метров от указанных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации Марьяновского городского поселения Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участие не принимал.

Представитель заинтересованного лица акционерное общество «Омскоблводопровод», надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участие не принимал, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что расстояние от водоразборной колонки до <адрес> по <адрес> составляет 140 метров, до <адрес> – 210 метров. Водопровод в <адрес> сооружен в 1985 году, когда радиус обслуживания водоразборных колонок допускался до 300 метров. Установление дополнительной колонки к спорным домам в радиусе, не превышающем 100 метров не возможно в связи с отсутствием технической возможности. Установка водоразборных колонок относится к капитальному ремонту. Действующее законодательство обязанности по проведению работ по капитальному ремонту и модернизации имущества возлагает на собственника такого имущества (л.д. 156-157).

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Марьяновского городского поселения, утвержденного решением Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Марьяновского городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11.19. «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021)) радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 метров. Вокруг водоразборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

В соответствии с п. 85 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, выбор места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения населения должен осуществляться водопользователем на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов обследования близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Из материалов дела следует, что холодное водоснабжение в р.<адрес>, согласно схемы водоснабжения и водоотведения Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на период с ДД.ММ.ГГГГ, организовано посредством подачи воды из системы централизованного водоснабжения на водоразборные колонки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ жители домов, расположенных на <адрес>, неоднократно обращались к главе Марьяновского городского поселения об установке водоразборной колонок вблизи их домов.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на такое обращение глава Марьяновского городского поселения сообщил, что на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете на проведение водопровода по улицам <адрес> финансирование не заложено; обращение взято администрацией городского поселения на контроль и при принятии бюджета на ДД.ММ.ГГГГ будет учтено.

Из ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по обращению об отсутствии водопровода по <адрес> и об установке водоразборной колонки, после рассмотрения данного обращения совместно с Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области сообщено, что гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Марьяновского муниципального района АО «Омскоблводопровод», рассматривается возможность устройства дополнительной колонки в ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей указанных улиц по вопросу бездействия должностных лиц по установлению водопровода по <адрес>.

Прокурором Марьяновского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ главе Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, главой Марьяновского городского поселения было указано, что согласно проекту «Схемы водоснабжения и водоотведения» №ТО-22-СВ.321-21 Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ближайший водоразборный колодец находится в 140 метрах. Бюджет Марьяновского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ в части благоустройства, сформирован и утвержден Советом депутатов Марьяновского городского поселения на сессии ДД.ММ.ГГГГ. Средства на продление водопровода по <адрес> в бюджет ДД.ММ.ГГГГ Марьяновского городского поселения не имеет финансовой возможности продлить водопровод по ул. Памяти Марьяновского Боя.

Гарантирующей организацией на оказание услуг водоснабжения населения Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на период с ДД.ММ.ГГГГ является АО «Омскоблводопровод».

ДД.ММ.ГГГГ между Марьяновским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и АО «Омскоблводопровод» заключен договор аренды объектов водоснабжения №, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Марьяновского муниципального района объекты водоснабжения, а арендатор принимает их на условиях, согласованных сторонами настоящим договором.

Согласно п. 1.2 указанного договора, передаваемые в аренду объекты водоснабжения принадлежат Марьяновскому муниципальному району Омской области на праве собственности и находятся в казне муниципального района. Право собственности арендодателя на передаваемы объекты подтверждаются техническими паспортами и регистрационными свидетельствами, копии которых передаются арендатору.

Пунктом 1.1.договор предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Марьяновского муниципального района объекты водоснабжения, производственную базу и технику, наименование, количество, состояние, балансовая и остаточная стоимость, качественные характеристики (год ввода, протяженность, накопленный износ, материал) которых определены Приложением №, данное приложение является неотъемлемой частью обозначенного договора.

В соответствии с п. 2.1.1. договора, арендодатель передал арендатору по акту приемки-передачи объектов водоснабжения в аренду 24 водоразборные колонки, расположенные в <адрес>, с приложением необходимых для эксплуатации документов (технические паспорта, схем и т.д.).

АО «Омскоблводопровод» в ответ на обращение жителей ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что техническая возможность для подключения в отношении объектов располагающихся по <адрес> отсутствует, необходимо проектирование и строительство водопровода.

По сведениям АО «Омскоблводопровод», представленным по запросу суда, ближайшая водоразборная колонка к дому № по <адрес> установлена в колодце № в районе <адрес> по <адрес>. Расстояние от данной колонки до <адрес> по <адрес> составляет 140 метров, до <адрес> – 210 метров. Водоснабжение жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> осуществляется с водоразборной колонки у колодца №, расположенного вблизи <адрес> по <адрес> Установление дополнительной колонки к спорным домам в радиусе, не превышающем 100 метров не возможно, в связи с отсутствием технической возможности (отсутствие водопроводной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Колонка, установленная на колодце № является концевой. Установка водоразборных колонок в соответствии с пп. «в» п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденных приказом Горстроя РФ от 30.12.1999 № 168, относится к капитальному ремонту на водопроводной сети. При этом у АО «Омскоблводопровод, как арендатора, отсутствует обязанность по производству капитального ремонта сетей водоснабжения.

Из ответа врио главы Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ вопрос об устройстве дополнительной водоразборной колонки по <адрес> не рассматривался.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, так как установлено, что расположение водоразборной колонки на расстоянии более 100 м от жилых домов по <адрес>, нарушает право жителей на доступность услуги по водоснабжению. Поскольку в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения, и целью такой деятельности является обеспечение доступности услуги для населения по водоснабжению, суд считает, что соблюдение нормативных требований об установке водоразборной колонки на расстоянии не более 100 м от указанных жилых домов, является обязательным.

Как следует из материалов дела вопрос об обеспечении водоснабжением жителей домов, расположенных по адресам <адрес>, административным ответчиком не решался длительное время, о чем свидетельствуют неоднократные обращения граждан о необходимости организации водоснабжения, которые поступали в различные организации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению водоснабжением жителей указанных домов и реального нарушения при этом прав данных жителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Марьяновского района подлежащим удовлетворению в части признания незаконными бездействия администрации Марьяновского городского поселения Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение водоснабжения домов, расположенных по адресам <адрес>, в части возложения на администрацию Марьяновского городского поселения Омской области обязанности принять меры по организации водоснабжения домов, расположенных по адресам <адрес>, путем установления водоразборной колонки в соответствии с техническими правилами, не более 100 метров от указанных домов.

Вместе с тем указание административного истца о необходимости признания незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение водоотведения населения суд полагает необоснованным, поскольку схемой не предусмотрено централизованное водоотведение на указанной территории, а нецентрализованное водоотведение не предполагает организацию водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить предельный срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8 к Администрации Марьяновского городского поселения Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марьяновского городского поселения Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение водоснабжения домов, расположенных по адресам <адрес>.

Обязать администрацию Марьяновского городского поселения Омской области принять меры по организации водоснабжения домов, расположенных по адресам <адрес>, путем установления водоразборной колонки в соответствии с техническими правилами, не более 100 метров от указанных домов, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.К. Мадеева

Решение принято в окончательной форме 31 октября 2024 года.