Мильяченко Олегс Сергеевич

УИД № 10RS0017-01-2024-001356-52

Дело № 2а-972/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Морошка» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Морошка» обратилось в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по тем основаниям, что председателем СНТСН «Морошка» подано в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. Решением, оформленным письмом от 06 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в удовлетворении заявления, поскольку представленная схема не соответствует п. 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, ввиду несоответствия площади испрашиваемого участка, отображенного в схеме, полученного при проведении аналитической работы и сопоставлении характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, в схеме указана площадь 39 229 кв.м, однако Министерством установлено, что площадь земельного участка составляет 37 135,2 кв.м. Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2024 г. по делу № 2а-158/2024 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме <Номер обезличен>.4-21 от 06 декабря 2023 г. о...

...б отказе садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Морошка» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: г. Сортавала, для ведения садоводства, признано незаконным. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Морошка» от 08 августа 2023 г. вх. <Номер обезличен>.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13 сентября 2024 г. исходящий <Номер обезличен>.4-21 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что площадь образуемого в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории больше чем определена по правилам п.п. 6,7 ст. 39.10 ЗК РФ.

Данный отказ административный истец считает незаконным, указывает, что исходя из количественного состава членов СНТСН «Морошка» и с учетом процента необходимой площади земельных участков общего назначения была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 39 229 кв.м. (19 членов х 1500 кв.м. +25%).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 13 сентября 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 07 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрация Кааламского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Сортавальского городского поселения, администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия.

В судебном заседании представитель административного истца СНТСН «Морошка» Мильяченко О.С., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрации Кааламского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского городского поселения, администрации Сортавальского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес обезличен>, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по <Адрес обезличен> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 2а-158/2024, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в безвозмездное пользование относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 08 августа 2023 г. (вх. <Номер обезличен>) председатель СНТСН «Морошка» Тамчук А.И. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 39229 кв.м., расположенного по адресу: г. Сортавала, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Письмом Министерства от 06 декабря 2023 г. исх. <Номер обезличен>.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в удовлетворении заявления, поскольку представленная схема не соответствует п. 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, ввиду несоответствия площади испрашиваемого участка, отображенного в схеме, полученного при проведении аналитической работы и сопоставлении характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, в схеме указана площадь 39 229 кв.м, однако Министерством установлено, что площадь земельного участка составляет 37 135,2 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2024 г. по делу <Номер обезличен>а-158/2024 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме <Номер обезличен>.4-21 от 06 декабря 2023 г. об отказе садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Морошка» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, для ведения садоводства, признано незаконным. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Морошка» от 08 августа 2023 г. вх. <Номер обезличен>, при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Морошка» (ИНН 100010402) в безвозмездное пользование земельный участок, образуемый из земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, для ведения садоводства.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13 сентября 2024 г. исходящий <Номер обезличен>.4-21 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что площадь образуемого в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории больше чем определена по правилам п.п. 6,7 ст. 39.10 ЗК РФ.

В силу п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 указанной статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Статьей 9 Закона № 217-ФЗ определено, что товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 Закона № 217-ФЗ: гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, TOC \o "1-5" \h \z находящегося в государственной или муниципальной собственности; гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования (п. 1 ст. 10 Закона №217-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 217-ФЗ количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

Также пунктом 7 ст. 10 Закона № 217-ФЗ со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами.

Статьей 12 Закона № 217-ФЗ установлены основания и порядок принятия в члены товарищества.

Пунктом 2 статьи 12 Закона установлено то, что прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества. Пунктом 3 статьи 12 Закона установлено то, что в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, членами товарищества, созданного гражданами для последующего предоставления товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на основании пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, могут считаться только те физические лица, которые приняли участие в учреждении товарищества.

В дальнейшем в состав такого товарищества могут быть приняты исключительно собственники или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 Закона № 217-ФЗ, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Принятие в состав товарищества иных лиц не допускается.

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Морошка» согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, поставлено на учет 03 августа 2023 г.

Материалами дела подтверждается, что решение об учреждении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Морошка» было принято на общем собрании, проведенном 31 июля 2023г.

Данное решение было оформлено в виде Протокола № 1 от 31 июля 2023 г. общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Морошка», который послужил основанием для государственной регистрации юридического лица СНТСН «Морошка» и внесения сведений о нем в ЕГРЮЛ.

При этом в общем собрании, проведенном 31 июля 2023 г., приняли участие семь физических лиц, ставшие впоследствии учредителями. Членами товарищества в настоящее время могут считаться только семь граждан.

В тот же день 31 июля 2023 г. на основании протокола № 2 общего собрания членов СНТСН «Морошка» в составе семи человек принято решение о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предназначенное для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и об обращении с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, СНТСН Морошка» создавалось способом, предусмотренным п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, - гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Таким образом, на момент проведения 31 июля 2023 года общего собрания количество лиц, являющихся собственниками садовых земельных участков и учредителями, составило семь граждан.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка председатель СНТСН «Морошка» Тамчук А.И. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 08 августа 2023 г.

В последующем 11 августа 2023 г. на основании протокола № 2 общего собрания членов СНТСН «Морошка» принято решение о принятии в члены СНТСН «Морошка» ещё двенадцати граждан.

Согласно положениям ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно карте градостроительного зонирования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, утвержденных Решением Совета Сортавальского городского поредения от 27 апреля 2023 г. №305, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне — «Зона земель сельскохозяйственного назначения (3(СХ)», в которой предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как «ведение садоводства».

В силу ч. 2 ст. 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются, в т.ч. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Установленный Правилами максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в вышеуказанной территориальной зоне составляет 1500 кв.м. Предельный максимальный размер земельного участка, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с СНТСН «Морошка», определяемый по правилам пунктов 6, 7 статьи 39.10 ЗК РФ, равен 13 125 кв.м.

Однако, площадь земельного участка, образуемого в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет 39 229 кв.м, что превышает предельный максимальный размер земельного участка

При таких обстоятельствах административный ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование административного истца о признании решения незаконным, соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины административному истцу также не подлежат возмещению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 10 декабря 2024 г.