Мингалиева Танзиля Фаязовна

Дело № 2-2474/2017

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

4 октября 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Воробьеве Е.К.,

с участием истцов Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е., представителей ответчиков Стефановой Е.А. и Грибенника С.Д., представителя третьих лиц Меркушовой Е.А., третьего лица Мингалиева Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е., сослались на то, что они постоянно проживают в жилом доме по .............. который принадлежит Мингалиеву Т.Ф., с которым Тарасова Л.Е. состоит в фактических брачных отношениях .............., а Мингалиева Т.Ф. является его родной сестрой.

В результате обильных дождей в период с 24 по 26 мая 2017 года произошло наводнение, и этот жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации и был подтоплен.

Они обратились в администрацию Минераловодского городского округа за получением единовременной материальной помощи в связи чрезвычайной сит...

...уацией, однако в этом им было отказано в связи с отсутствием регистрации в этом доме.

Однако отсутствие регистрации по месту фактического постоянного жительства не должно ограничивать их право в получении мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации.

Поэтому истцы просили:

Установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............

Признать их пострадавшими в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории пос. Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 по 26 мая 2017 года.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории пос. Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года.

Ответчик – администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края в лице своего представителя Стефановой Е.А. просила принять решение по заявленным требованиям в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик - министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в лице своего представителя Грибенника С.Д., третьи лица – Правительство Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края в лице своего представителя Меркушовой Е.А. не возражали против удовлетворения исковых требований об установлении факта постоянного проживания и признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, поскольку истцами, по их мнению, предоставлены достаточные доказательства их фактического проживания по указанному ими адресу.

Третьи лица - ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУ МЧС России по Ставропольскому краю надлежаще извещены о времени и месте судебное заседание, их представители Дубцов А.С. и Ульяников В.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений на иск от них не поступило.

Третье лицо Мингалиев Т.Ф. доводы и требования истцов поддержал.

Выяснив позицию участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

По паспорту Мингалиева Т.Ф. с .............. по настоящее время зарегистрирована по адресу: ............... В настоящее время она зарегистрирована по месту пребывания по адресу .............. на срок с .............. г.

По паспортным данным, Тарасова Л.Е. с апреля .............. по настоящее время зарегистрирована по ...............

Согласно свидетельству о рождении Мингалиев Т.Ф. и Тарасова Л.Е. являются родителями Мингалиева Р.Т., родившегося ...............

По свидетельствам о государственной регистрации права, жилой дом по .............. .............. в .............. принадлежит Мингалиеву Т.Ф.

Постоянное проживание Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. по этому адресу подтверждено не только подписанным соседям актом, но и предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ показаниями свидетелей ФИО21., а также письменными доказательствами: справкой о составе семьи, выданной Руководителем Первомайского территориального отдела по работе с населением управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа; записями в амбулаторной карте Мингалиевой Т.Ф., платежными документами.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда Ставропольского края установлен факт постоянного проживания Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. в пос. ..............

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 1216 в связи с продолжительными ливневыми дождями и подъемом воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации с 00.00 часов 24 мая 2017 года.

По справке начальника управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа .............. от ............... домовладение, расположенное по адресу: .............. находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления).

По акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. в результате наводнения 24 мая 2017 года в жилом помещении по адресу: .............. указано, что вода в подвале и во дворе дома. Собственник имущества Мингалиев Т.Ф., совместно проживающая с ним члены семьи: .............. Перечень пострадавшего имущества указан - ..............

Согласно постановлению администрации Минераловодского городского округа от 27 июля 2017 года № 1910, в перечень домовладений (жилых помещений) расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джеумуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24 мая 2017 года, включен и жилой дом по ..............

По справке представителя администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Стефановой Е.А., зарегистрированные в этом жилом помещении его собственник .............. включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – сильного дождя в ночь на 23-24 мая 2017 года на получение единовременной материальной помощи.

.............. Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. администрацией Минераловодского городского округа письменно отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Эти установленные судом фактические обстоятельства никем не оспариваются.

При разрешении заявленного спора суд исходит из того, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (стст. 1, 7, 18 19).

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 утвержден "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2017 года N 287-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 г. N 84-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", которое вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования (27 июля 2017 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), то есть с 28 июля 2017 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 20 мая 2017 года, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, согласно которому (п. 2) право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено.

В целях реализации настоящего Порядка факт постоянного проживания пострадавших граждан в жилых помещениях подтверждается их регистрацией по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - вступившим в законную силу решением суда об установлении факта их проживания в жилых помещениях (п. 5). К имуществу первой необходимости для целей настоящего Порядка относится набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, стул, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), стиральная машина, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, технические средства реабилитации и медицинские изделия лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 6).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека (пп "г" п. 2); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей (пп. "д" п. 2).

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Поскольку в данном случае последствием установления юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, является право истцов на предусмотренную законом соответствующую социальную помощь, то данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (п. 1 ст. 150).

Применительно к данным положениям в ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 1 ст. 3), такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2).

При этом как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и д.р.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 04.10.2016 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", под постоянным проживанием гражданина понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату и установление данного факта осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Исходя из приведенных правовых норм независимо от причин отсутствия регистрации по месту жительства это обстоятельство не является препятствием гражданину для защиты своих прав, поскольку право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Это подтверждается и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной ситуации, содержащейся в апелляционном определении от 22.03.2017 по делу N 56-АПГ17-1В.

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 24 по 26 мая 2017 года на территории в пос. Первомайский Минераловодского городского округа истцы действительно постоянно проживали в жилом помещении по .............. в связи чем они имеют право на предоставление мер социальной поддержки.

Поэтому требования Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е об установлении факта их постоянного проживания в этом помещении и признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из этих норм и положений стст. 2, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений.

Из содержания отказов администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о включении истцов в список граждан для предоставления мер социальной поддержки неясно, каких именно документов, помимо подтверждающих их постоянное проживание, оказалось недостаточно для принятия положительного решения по их заявлениям о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В такой ситуации понуждение администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о включении граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствующий список граждан, нуждающихся в оказании мер социальной поддержки является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку настоящим решением установлен факт постоянного проживания истцов по указанному ими адресу на момент чрезвычайной ситуации и они признан пострадавшими в результате этой чрезвычайной ситуации, то истцы не лишены права на повторное обращение в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с приложением к перечню необходимых документов и копии вступившего в законную силу решения по настоящему делу - для включения их в соответствующие списки граждан, нуждающихся в оказании мер социальной поддержки.

Поэтому в требовании обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории пос. Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года суд отказывает.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............

Признать Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. пострадавшими в результате возникшим из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории пос. Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года.

В требовании обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории пос. Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года - отказать.

Решение принято судом в окончательной форме 9 октября 2017 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий

Дело № 2-3586/2017

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

22 декабря 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Кашееве Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Тарасова Л.Е. и Мингалиева Т.Ф. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение мер социальной поддержки, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы в обоснование своего требования в исковом заявлении сослались на то, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на террит...

...ории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу: ..............

Согласно акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. установлено, что в результате ливневых дождей и уровня воды в реках Кума, Джемуха, Суркуль в период 24 мая 2017 года на территории Минераловодского городского округа пострадал жилой дом по адресу: .............. собственник имущества Мингалиева Т.Ф., пострадал котел, степень повреждения имущества – частичная.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. установлен факт постоянного проживания Тарасова Л.Е. и Мингалиева Т.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: .............. пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Также они признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

В удовлетворении исковых требований истцов к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа было отказано.

Это решение суда вступило в законную силу и на его основании они включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, выплаты им, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а именно единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей за счет средств федерального бюджета (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) до настоящего времени не произведены.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Поскольку решением суда установлен факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, они признаны пострадавшими в результате указанной чрезвычайной ситуации, и поскольку выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей ими не получены, их право на получение указанных выплат нарушено, что является основанием для признания за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Поэтому они просили признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Истцы надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и в своем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчики: администрации Минераловодского городского округа и министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, представители третьи лица: Правительство Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю и Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, возражений на иск от них не поступило.

Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, в том числе и гражданское дело .............., суд приходит следующему.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

В соответствии с подпунктами "г", "д" п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Ставропольского края № 19-кз от 10.04.2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02 2012 № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24 мая 2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу: Минераловодский городской округ, пос. Первомайский ул. Школьная, 48.

По свидетельствам о государственной регистрации права, жилой дом по .............. с .............. в ? доле принадлежит Мингалиеву Т.Ф.

По акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............., в результате наводнения 24 мая 2017 года в жилом помещении по адресу: .............. указано, что вода в подвале и во дворе дома. Собственник имущества Мингалиев Т.Ф., совместно проживающая с ним члены семьи: ..............

.............. Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, поскольку у них отсутствуют регистрация по месту жительства и правоустанавливающие документы на жилое помещение, а также разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Решением Минераловодского городского суда от Ставропольского края от .............. исковые требования Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. удовлетворены частично.

Судом установлен факт постоянного проживания Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............

Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. признаны пострадавшими в результате возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории пос. Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с 24 мая 2017 года.

В удовлетворении требований об обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации на территории было отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

По представленной администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края информации, истцы включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с возникшей из-за обильных дождей и наводнения чрезвычайной ситуации.

Из обращения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 16.11.2017 г. № 8505-3-2-5 Кугуй П.А. следует, что в настоящее время в МЧС России на исполнении находится письмо аппарата Правительства Российской Федерации от 18.10.2017 г. № П4-54361 в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 01.06.2017 г. № ЮТ-П4-3502 по вопросу выделения Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) дополнительных бюджетных ассигнований для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Правительством Ставропольского края в МЧС России направлены документы (исх. № № 10-22/15942 от 13.10.2017 г.), обосновывающие выделение Правительству Ставропольского края в целях исполнения судебных решений из резервного фонда дополнительных бюджетных ассигнований (далее обосновывающие документы).

В ходе рассмотрения МЧС России обосновывающих документов выявлены замечания, не позволяющие принять их в работу, в связи с чем документы были направлены в Правительство Ставропольского края на доработку, поскольку Министерством финансов Российской Федерации и МЧС России не будут приниматься судебные решения, в которых не отражена следующая информация:

- подтверждение факта проживания гражданина в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации;

- признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;

- вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации (единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости);

- размер выплат (10 000 рублей, 50 000 рублей и 100 000 рублей);

- источник финансирования (из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от .............. разъяснено решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2017 года по иску Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. к администрации Минераловодского городского округа и министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, согласно которого указанное решение суда является подтверждением того факта, что на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 г. № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 г. № 1216 чрезвычайной ситуации Мингалиева Т.Ф. и Тарасова Л.Е. постоянно проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Этим же определением в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда от .............. в части касающейся вида полагающихся выплат Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь); размер выплат (10 тыс. руб.); источник финансирования - резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий было отказано.

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, исходит из того, что выплата гражданам единовременной материальной помощи, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, вызванными выпадением значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24 мая 2017 года, производится в соответствии со списками, формирование списков пострадавших граждан, производится на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих их регистрацию по месту жительства в жилых домах, квартирах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, и актов обследования жилых домов, квартир, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на выплату единовременной материальной помощи за счет средств резервного фронда Правительства РФ, признается за гражданами, факты повреждения имущества которых подтверждены актами, составленными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований.

Факт проживания истцов в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации и признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации подтвержден вступившим в законную силу решением суда от ...............

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Мингалиевой Т.Ф. и Тарасовой Л.Е. права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» подлежат удовлетворению.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истцов об обращении настоящего решения к немедленному исполнению по следующим основаниям.

Так, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истцов обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Тарасова Л.Е., Мингалиева Т.Ф. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение принято судом в окончательной форме 23 декабря 2017 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий