Миркис Виктор Викторович

Дело № 2а-2483/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Степанова Ю. С.

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миркиса В.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Миркис В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления от 08.02.2023г. за №, возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть незамедлительно заявление истца о предварительном согласовании земельного участка от 08.02.2023г. за № и выдать результаты рассмотрения нарочно.

Заявление мотивировано тем, что 08.02.2023г. административный истец обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №. Однако испрашиваемая государственная услуга ответчиком не оказана, что нарушает права административного истца на получение ис...

...прашиваемого земельного участка, бездействие государственного органа является незаконным.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До начала судебного заседания представил ответ, в соответствии с которым заявление Миркиса В.В. находится на рассмотрении в отделе оказания государственных услуг Департамента.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 08.02.2023г. административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №.

К поданному ответчику заявлению административным истцом приложены следующие документы: заявление, схема, документ удостоверяющий личность представителя, документ подтверждающий право на получение земельного участка.

На момент рассмотрения дела в суде сведения о предоставлении государственной услуги у истца отсутствовали. Доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не предоставлены.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Законом №210-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Предоставление испрашиваемой услуги регламентировано Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР которым утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, срок оказания государственной услуги, по заявлению поданному истцом 08.02.2023г., установленный статьей 39.17 ЗК РФ и пунктом 2.4.1. Административного регламента, истек 08.03.2023г.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал по каким причинам истцу не предоставлена в срок государственная услуга. При этом административные истцы факт нарушения своих прав доказали.

Из сведений, представленных Департаментом от 25.07.2023 года, следует, что заявление Миркиса В.В. находится на рассмотрении в отделе оказания государственных услуг Департамента.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемом случае административным ответчиком государственная услуга в установленный срок не оказана, при этом ответчик не доказал по каким причинам истцу не предоставлена в срок государственная услуга.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частями 1, 2 статьи 188 КАС РФ установлено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В рассматриваемой ситуации, принимая во внимание значительный срок (более четырех месяцев) просрочки оказания ответчиком государственной услуги, суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что замедление исполнения настоящего решения может нанести ущерб публичным и частным интересам, в связи с чем, решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иск Миркиса В.В. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении Миркису В.В. государственной услуги – «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» на основании заявления от 08.02.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление Миркиса В.В. от 08.02.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя предоставлении земельного участка, о чем в реестр водящих документов сделана запись №.

Обратить настоящее решение по административному делу к немедленному исполнению.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, Миркису В.В.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий Ю.С. Степанова

Дело № 2а-3250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Степанова Ю. С.

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миркиса В.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Миркис В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.08.2023г. № №, об отказе «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть повторно заявление истца о предварительном согласовании земельного участка от 08.02.2023г. за №и выдать результаты рассмотрения нарочно.

08.08.2023г., ответчиком решением№ отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что:

- формируемый земельный участок от точки 1 до точки 3 пересекает существующее строение.

- земельный участок формируется на существующей грунтовой дороги, по которой осуществляется доступ к смежным земельны...

...м участкам.

- в отношении испрашиваемой территории имеются сведения о допущенной ошибки при проведении комплексных кадастровых работ в границах земельного участка с кадастровым номером №

- согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 N 1864"об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" формируемый земельный участок относится к зоне Р-3-3 уч.Л-38.

Считает, что, отказ произведен незаконно и необоснованно.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Стороны в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Миркис В.В. относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) «О ветеранах».

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 08.02.2023г. административный истец через обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №.

08.08.2023г., ответчиком решением№ отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что:

- формируемый земельный участок от точки 1 до точки 3 пересекает существующее строение.

- земельный участок формируется на существующей грунтовой дороги, по которой осуществляется доступ к смежным земельным участкам.

- в отношении испрашиваемой территории имеются сведения о допущенной ошибки при проведении комплексных кадастровых работ в границах земельного участка с кадастровым номером №

- согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Минкультуры РФ от 12.08.2016 N 1864 "об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" формируемый земельный участок относится к зоне Р-3-3 уч.Л-38.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств, нахождения объектов недвижимости и сооружений на испрашиваемом земельном участке расположенного в <адрес>

Административный ответчик имеет полномочия на проведение выездных проверок и составление актов проверок на факт нахождения объектов недвижимости и сооружений однако доказательств проведения проверок им не представлены.

Вместе с тем, истцом представлено заключение кадастрового инженера об отсутствии объектов недвижимости на формируемом земельном участке, что подтверждается также представленными фотографиями.

Согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории видно что к смежным земельным участкам есть доступ с существующего проезда.

Проектируемый земельный участок расположен вне границ проездов и улиц, а также не будет ограничивать доступ к смежным или соседним земельным участкам, при этом он частично расположен на накатанной грунтовой территории лишенной растительности, не несущих какое-либо функциональное значение, для улично дорожной сети».

Отказ ДИЗО от 08.08.2023г. № не содержит доказательств допущенной ошибки при проведении комплексных кадастровых работ в границах земельного участка с кадастровым номером № также они отсутствуют в публичной кадастровой карте.

Кроме того, согласно п. 28 приказа Минкультуры РФ от 12.08.2016 N 1864 в границах регламентного участка Р-3-3 разрешается: пп. 28.5. реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, которые являются градостроительным регламентом в котором формируемый земельный участок относится к зоне Ж1 - Садоводство.

Указанные обстоятельства также подтверждаются заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с которым испрашиваемый ВРИ земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

С учетом вышеизложенного, доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Миркис В.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-176,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иск Миркиса В.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.08.2023г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Миркиса В.В. о предварительном согласовании земельного участка от 08.02.2023г. за №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Миркису В.В.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2023 года.

Председательствующий Ю. С. Степанова