Мирзаева Зурпижат Мирзаевна

Каспийский городской суд Республики Дагестан

Судья Яшина Н.С.

Номер дела в суде первой инстанции №2-679/2024

Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-4490/2025

УИД 05RS0021-01-2023-004074-40

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2025 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Гасановой Д.Г. и Шабровой А.А.,

при секретаре судебного заседания Магомедове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» об установлении факта утраты родительского попечения до достижения возраста 18 лет, признании незаконным постановления Администрации ГО «<адрес>» от 7 сентября 2023 года и другим требованиям, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО8 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 6 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «<адрес>» об установлении факта утраты родительского попечения до достижения возраста 18 лет, признании незаконным постановления администрации ГО «<адрес>» № от <дата> об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и снятии с учета и распределения жилья, признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с периода внесения в список и восстановлении на учете и распределения жилья с периода постановки на учет, как лица, подлежащего обеспе...

...чению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 50 000 рублей и уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указывает, что истец на основании постановления администрации г. Каспийск от 29.11.2016 № 1023 был поставлен на учет по обеспечению жильем, как оставшийся без попечения родителей, опека над ним была прекращена по достижению 23 лет в связи с окончанием высшего учебного заведения. Постановлением администрации г. Каспийск от 07.09.2023 № 1264 истец был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также с учета и распределения жилья. Считает данное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 6 ноября 2024 года постановлено:

«исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Установить факт утраты ФИО1 родительского попечения до достижения возраста 18 лет.

Признать незаконным постановление администрации ГО «<адрес>» № от <дата> об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и снятии с учета и распределения жилья.

Признать за ФИО1 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения и восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с момента постановки на учет, то есть с <дата>, как лицу, подлежащего обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «<адрес>» с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Взыскать с администрации городского округа «<адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части взыскании судебных расходов на представителя в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, отказать».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО8 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что по делу судом были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации ГО «<адрес>», Министерства труда и социального развития РД, Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>», ФИО17 не явились.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 113,117 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО15 и третье лицо ФИО16 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации ГО «<адрес>» от <дата> № Махачкала» над несовершеннолетним ФИО1 назначена опека в связи с отсутствием родительского попечения.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от <дата> ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с составом семьи 1 человек.

В последующем, постановлением администрации ГО «<адрес>» № от <дата> ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с отсутствием статуса сироты, не установлением факта утраты родительского попечения.

<дата> Администрация ГО «<адрес>» направила ФИО1 извещение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу, когда он находился в возрасте до 18 лет, статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ «Об опеке и попечительстве») предусмотрено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

На основании п.п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства отнесено, в том числе выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

На основании п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 в возрасте до 18 лет был лишен попечения родителей, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для исключения истца из указанного списка.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при соблюдении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из дела, истец ФИО1 родился <дата>, его родителями являются: отец ФИО9 и мать (ФИО19 ) ФИО10

Согласно свидетельству о смерти на л.д. 20, отец истца ФИО9, умер <дата>.

Из справки МСЭ-2004 № следует, что матери истца - ФИО17 <дата> установлена 1 группа инвалидности бессрочно.

Согласно сведениям УОПФ РФ по РД в <адрес> в отношении ФИО17 установлен уход на период с <дата> по <дата>.

Как пояснили допрошенные судом свидетели - ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО17 (мать истца) по настоящее время находится в лежачем состоянии, не имела и не имеет возможности осуществлять уход, как за собой, так и за сыном.

Фактически воспитанием ФИО1 с малолетнего возраста занималась его тетя ФИО16

В связи с тем, что мать ФИО1 не могла осуществлять уход за малолетним ребенком, над ним с 5 декабря 2003 году была установлена опека.

Таким образом, факт отсутствия попечения родителей в отношении ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте был установлен органом опеки и попечительства и подтверждается материалами дела.

Правильно установив значимые по делу обстоятельства, с учетом представленных в дело доказательств и их оценки в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец фактически был лишен попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и правомерно удовлетворил его требования об установлении факта отсутствия родительского попечения.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм, несоответствующими действительности сведениями являются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При обращении ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении таких сведений представлено не было, в связи с чем, законных оснований для исключения истца из списка не имелось, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии родительского попечения над ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте, отсутствии у него жилья, обоснованно признал неправомерным постановление администрации ГО «<адрес>» № от <дата> об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязав ответчика восстановить истца в указанном списке.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые могли бы опровергнуть изложенные в решении суда первой инстанции выводы.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого судом первой инстанции решения по доводам апелляционной жалобы, по делу не установлено.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по существу правильным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 6 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 мая 2025 года.