Мишенькина Людмила Владимировна

КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года

66RS0033-01-2022-001912-81

Дело № 2а-1356/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием заинтересованного лица Мишенькиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное исковое заявление Лузиной О. В. к администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области о признании решения незаконным,

установил:

Лузина О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области (далее - администрация ГО Краснотурьинск) о признании решения незаконным, в обоснование указав, что административный ответчик незаконно отказал ей в удовлетворении заявления о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель государственной или муниципальной собственности.

В обоснование иска истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:50:0513001:21 площадью 689+/-9 кв.м. расположенный в СНТ № участок №. Рядом с указанным участком в СНТ расположен свободный земельный участок, который тоже находится на территории сада. С целью садоводства она желает увеличить площадь принадлежащего ей земельного садового участка путем присоединения к нему смежного участка земли. С указанной целью 27.10.2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственно...

...сти и земель в кадастровом квартале 66:50:0513001 площадью 660 кв.м, по основаниям, предусмотренным пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Однако, в удовлетворении заявления было отказано, по причине отсутствия утвержденного проекта межевания территории коллективного сада №. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим её права.

Просит признать незаконным отказ администрации ГО Краснотурьинск от 02.11.2022 года в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка №, с кадастровым номером № площадью 689 м.кв. расположенного в садовом некоммерческом товариществе № и земель в кадастровом квартале 66:50:0513001 площадью 660 кв.м., возложить на административного ответчика обязанность заключить с ней соглашение о перераспределении указанного земельного участка и утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 66:50:0513001 в г. Краснотурьинск в коллективном саду 27.

В судебное заседаний административный истец Лузина О.В. не явилась, просила рассмотреть дело без её участия и удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г., действующая на основании доверенности от 10.01.2022 года, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ГО Краснотурьинск (л.д. 102-104).

Согласно представленному отзыву, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка принято в связи с отсутствием у коллективного сада № утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества, что препятствует образованию участка площадью 660 кв.м. и соответственно препятствует перераспределению. Вместе с тем, из представленной административным истцом схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что он расположен в квартале 66:50:0513001, указаны координаты характерных точек границ образуемого земельного участка площадью 1349 кв.м. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Площадь образуемого земельного участка не превышает предельных значений, образуемый земельный участок расположен вне мест общего пользования садового товарищества. При изложенных обстоятельствах, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица СНТ № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки по юридическому адресу. Ходатайств суду не представлено.

Заинтересованное лицо Мишенькина Л.В. в судебном заседании пояснила, что она длительное время владеет участком № в СНТ № <адрес обезличен>, её участок граничит с пустыми землями, которыми желает пользоваться Лузина О.В. Истец подходила к ней, интересовалась её мнением, она пояснила, что не возражает и пользоваться данным участком, на который претендует Лузина, не желает. Указанный земельный участок более ни с какими участками границ не имеет, только с участком истца и её участком, за указанным участком находится граница садового товарищества, поэтому более никто претендовать на данный участок не может. Она считает целесообразным присоединение данного участка к участку Лузиной, поскольку в настоящее время земля никем не используется, участок находится в запустении, не обрабатывается.

Судом, с учетом мнения заинтересованного лица, поступивших ходатайств, определено рассмотреть административное дело при имеющейся явке, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав заинтересованное лицо Мишенькину Л.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято административным ответчиком 02.11.2022 года, следовательно, предусмотренный административным законодательством трехмесячный срок на его обжалование административным истцом соблюден (л.д. 12).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено в судебном заседании, что на основании договора купли-продажи от 29.04.2022 года (л.д. 15) Лузиной О.В. на праве единоличной собственности принадлежит земельный участок №, расположенный в СНТ № <адрес обезличен>, общей площадью 689 +/-9 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для садоводства, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 46-49).

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1349 кв.м., с учетом смежного свободного земельного участка площадью 660 кв.м. в целях использования для садоводства (л.д. 13).

Административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на нарушение норм земельного законодательства, указав, что утверждение схемы невозможно по причине отсутствия проекта межевания СНТ № (л.д. 12).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 указанного Кодекса земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 данного Кодекса и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.27 указанного Кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой 4 перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Между тем пункты 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу (в данном случае садоводческому товариществу).

Как следует из представленной административным ответчиком информации, земельный участок административного истца находится по адресу: <адрес обезличен>, СНТ № <адрес обезличен>, площадью 689 кв.м. с кадастровым номером № категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для садоводства в территориальной зоне СХ-2-зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения. К основным видам разрешенного использования земельных участков относится в том числе ведение садоводства.

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения садоводства – от 0,1 до 0,25 гектара, согласно решению Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск».

По мнению суда, поскольку сведения о границах земельных участков, отведенных СНТ №, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, невозможно утверждать, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель СНТ №. Допустимые доказательства обратного, в суд не представлены.

Кроме того, в Росреестре сведения о правах на участок № СНТ № <адрес обезличен> (земли, которые желает перераспределить Лузина О.В.) не зарегистрированы, что следует из информации, предоставленной указанным органом. Данных об изъятии данных земель для государственных (муниципальных) нужд, ином ограничении их оборота, стороной ответчика не представлено.

Согласно заключению кадастрового инженера (л.д. 28 оборотная сторона) образуемый земельный участок не превышает предельные размеры, установленные органом местного самоуправления, местоположение границы уточняемого земельного участка установлено по фактическому использованию, участок граничит с двумя иными земельными участками, а также граница сформирована по ограждению и дороге.

Споров по вопросу использования земель, на которые претендует истец, между ней и иными членами СНТ № не возникало. Владелец единственного смежного участка № Мишенькина в судебном заседании пояснила, что не претендует на данные земли и не желает их использовать.

Образование земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности площадью 660 кв.м. для ведения садоводства как самостоятельного объекта недвижимости не представляется возможным, так как параметры его, в частности площадь, не соответствуют градостроительным нормам и правилам, приведенным выше.

Из схемы расположения земельного участка судом установлено, что испрашиваемая часть земельного участка не является частью территории общего пользования, то есть территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (подъездные пути, дорога), и не используется для подъезда к иным земельным участкам.

Представленная административным истцом для согласования схема образуемого земельного участка соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, вступившим в силу с 01.09.2022 года. Из земельного участка площадью 660 кв.м. невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

На основании пункта 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

Предусмотренных п. 7 ст. 39.27 и п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков судом не установлено, на это не указано в оспариваемом ответе административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административного иска Лузиной О.В. Отказ Администрации городского округа Краснотурьинск от 02.11.2022 года № 01-17/3923 в перераспределении земельного участка № площадью 689 кв.м., и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 66:50:0513001 площадью 660 кв.м. является незаконным.

Данное решение суда является основанием для возложения на администрацию ГО Краснотурьинск обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Лузиной О.В. путем заключения соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка совместно с утверждением схемы в соответствии с пунктом 2 ст. 39.28, пунктом 3 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Лузиной О. В. к администрации (исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области о признании решения незаконным удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным ответ Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа Краснотурьинск от 02.11.2022 года № 01-17/3923 об отказе в перераспределении земельного участка №, с кадастровым номером № площадью 689 м.кв. расположенного в садовом некоммерческом товариществе №, принадлежащего Лузиной О. В., и земель в кадастровом квартале 66:50:0513001 площадью 660 кв.м.

Возложить на Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского округа Краснотурьинск обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Лузиной О.В. путем заключения соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка совместно о перераспределении указанного земельного участка с утверждением схемы в соответствии с пунктом 2 ст. 39.28, пунктом 3 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.М. Сёмкина