Мокроусов Игорь Валентинович

Производство № 2-216/2020

Дело № УИД 67RS0003-01-2019-003204-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 19 февраля 2020 г.

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Соболевской О.В.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокроусова Игоря Валентиновича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировках в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Мокроусов И.В., уточнив требования, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировках в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что 21.01.2019 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от 07.05.2019 № 11891/19 ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа работы. Период его работы с 18.08.1986 по 18.07.1997 в Холм-Жирковской санэпидстанции (позднее Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в должности санитарного врача, а затем главного врача, главного государственного врача района, зачтен в специальный стаж на общих основаниях, тогда как должен быть зачтен в льготном исчислении за 1 год - 1 год и 3 месяца, поскольку Холм-Жирки является поселком городского типа. Кроме того, указал, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы в Холм-Жирковской санэпидстанции: 21.04.1987, с 17.12.1987 по 18.12.1987, с 14.01.1997 по 15.01.1997, с 04.02.1997 по 05.02.1997, с 05.04.1997 по 20.04.1997, с 28.05.1997 по 29.05.1997, с 03.06.1997 по 04.06.1997, 27.06.1997 по 28.06.1997, - а также с 24.05.1999 по 05.06.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999 в период его работы заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске». Помимо этого, ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истца с 01.11.1999 по 22.02.2000 в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске»; с 23.02.2000 по 26.05.2005 в должности главного врача, с 27.05.2005 по 18.09.2015 в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области»); с 21.09.2015 по 21.01.2019 в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача-дезинфектолога «ГУП Московский городской центр дезинфекции», а также периоды нахождения в командировках в указанные периоды работы с 23.02.2000, общей продолжительностью 1 год 6 месяцев 23 дня. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, так как во все указанные периоды работы он осуществлял врачебную деятельность, им на постоянной основе выполнялись и выполняются работы врача-дезинфектолога, которые выражены в организации и проведении противоэпидемических и санитарн...

...о-эпидемиологических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в организации заданий медицинским дезинфекторам, инструкторам-дезинфекторам, осуществляющим свою работу под непосредственным руководством врача-дезинфектолога, при выполнении ими дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ. То обстоятельство, что в спорные периоды, начиная с 23.02.2000, организации, в которых он работал, не являлись по своей организационно-правовой форме учреждениями, на что ссылается ответчик, не имеет правового значения, поскольку ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» возникло путем реорганизации государственного учреждения Центра Госсанэпиднадзора в г. Смоленске, учредителем предприятия являлось Министерство здравоохранения РФ, предприятие входило в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, предметом деятельности является производство продукции, выполнение работ и оказание услуг в области дезинфекции, дератизации, проведение противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. После переименования во ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области» и передачи в подведомственность Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет те же виды деятельности. Дезинфекционная станция № 3 ГУП «Московский городской центр дезинфекции» входит в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Основным предметом и целями деятельности центра является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защита населения от распространения инфекционных заболеваний. В период с 01.03.2000 по 02.01.2002 Мокроусов И.В. также работал в должности врача по общей гигиене на 0,5 ставки по совместительству, с 03.01.2002 по 31.03.2005 в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставка по совместительству в ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области», а с 21.09.2015 по 31.12.2018 в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области», что также подтверждает осуществлением им врачебной деятельности. Повышение квалификации для медицинского работника является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, на повышение квалификации, также в командировки он неоднократно направлялся для участия в различных медицинских конференциях и данные периоды являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому должны быть включены в специальный стаж.

Просит суд включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках; период его работы с 18.08.1986 по 18.07.1997 в Холм-Жирковской санэпидстанции зачесть в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год 3 месяца за 1 год работы; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 21.01.2019.

Истец Мокроусов И.В. и его представитель Смирнова Л.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям, просили их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснили, что истец с 1986 года занимается санитарно-эпидемиологической работой, постоянно исполнял и исполняет обязанности врача-дезинфектолога и руководителя. Период работы истца в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» был зачтен ответчиком в специальный стаж до 01.11.1999, при этом ни характер его работы, ни специфика деятельности организации не поменялись, в последующем изменилось только название. Врача-дезинфектолога в штате не было, однако фактически истец все время занимался врачебной деятельностью, проводил экспертизы, сам выходил на объекты, составлял соответствующие акты, участвовал в дезинфекционных, профилактических, противоэпидемических мероприятиях в очагах по всей области, с использование вредных химических веществ, то есть его работа была связана с неблагоприятными факторами, он получал надбавку за сложность и напряженность работы, что дает право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ГУ - УПФ РФ г. Смоленска Моисеева Н.А. исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, суду пояснила, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на 29.01.2019 стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, составлял 13 лет 00 месяцев 29 дней.

Спорные периоды работы истца не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, осуществление Мокроусовым И.В. врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности не подтверждается, сведения о работнике в лицевом счете застрахованного лица отражены как «обычная работа», код льготы отсутствует. Осуществление истцом работы врачом по общей гигиене на 0,25 и 0,5 ставки в ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области» в период с 01.03.2000 по 31.03.2005 также не может быть зачтен в специальный стаж, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, предусмотренная п. 1 Правил № 1066 и п. 4 Правил № 781. Кроме того указала, что право на досрочное назначение страховой пенсии старости в связи с медицинской деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Мокроусов И.В. в период с 23.02.2000 по 18.09.2015 работал в ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции», переименованном во ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области», с 21.09.2015 по настоящее время - в ГУП «Московский городской центр дезинфекции» дезинфекционная станция № 3, поэтому у истца, работавшего и работающего в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде предприятия, не возникает право на включение данного периода работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли. Представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что истец, начиная с 23.02.2000 выполнял кратковременные работы по гражданско-правовым договорам, за которые получал вознаграждение, что говорит о коммерческой направленности деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы и в командировках также не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это противоречит положениям п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Просила в иске отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил по неизвестной суду причине, о времени и месту слушания дела извещен надлежащим образом, своевременно. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Романенко Т.И. не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснила, что Мокроусов И.В., работая в должности директора ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, выполнял функции и врача, при этом штатной единицы врача-дезинфектолога на предприятии не было ввиду отсутствия финансирования, однако всю работу врача-дезинфектолога выполнял Мокроусов И.В.: сам выходил на очаги, занимался дезинфекцией на месте, делал все назначения, брал необходимые материалы, анализы, проводил исследования, выполнял противоэпидемические мероприятия. Сейчас в штате есть должность врача-дезинфектолога, и в настоящее время Мокроусов И.В. работает также в их организации на 0,25 ставки, поскольку врачей-дезинфектологов в области больше нет.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 29.01.2019 истец Мокроусов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России в г. Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 07.05.2019 № 11891/19 ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет. На дату подачи документов (в возрасте 55 лет) стаж работы Мокроусова И.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 13 лет 00 месяцев 29 дней.

Согласно указанному решению пенсионного органа в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены следующие периоды работы истца: с 01.11.1999 по 22.02.2000 в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске; с 23.02.2000 по 24.03.2005 в должности главного врача и с 25.03.2005 по 18.09.2015 в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области»); с 21.09.2015 по 20.01.2019 в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача-дезинфектолога «ГУП Московский городской центр дезинфекции», а также периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в указанные периоды работы общей продолжительностью 1 год 6 мес. 23 дня. Период его работы 18.08.1986 по 18.07.1997 в Холм-Жирковской санэпидстанции в должности санитарного врача по общей гигиене, главного врача - главного государственного врача Холм-Жирковского района зачтен в специальный стаж на общих основаниях, при этом не включены в его специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы в Холм-Жирковской санэпидстанции: 21.04.1987, с 17.12.1987 по 18.12.1987, с 14.01.1997 по 15.01.1997, с 04.02.1997 по 05.02.1997, с 05.04.1997 по 20.04.1997, с 28.05.1997 по 29.05.1997, с 03.06.1997 по 04.06.1997, 27.06.1997 по 28.06.1997, и также с 24.05.1999 по 05.06.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999 в период его работы заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске. Кроме того, в специальный стаж не зачтены периоды его работы по совместительству в должности врача по общей гигиене с 01.03.2000 по 02.01.2002 на 0,5 ставки, с 03.01.2002 по 31.03.2005 на 0,25 ставки в ФБУЗ «Центр эпидемиологии Смоленской области и с 21.09.2015 по 31.12.2018 в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области».

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как установлено в судебном заседании, Мокроусов И.В. с 18.08.1986 по 18.07.1997 работал в Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической станции (с 22.10.1991 переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в должностях санитарного врача, главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемической службы района, главного врача Холм-Жирковского ЦГСЭН - главным государственным санитарным врачом района.

Указанный период его работы, за исключением нахождения в данный период в командировках и на курсах повышения квалификации, ответчиком зачтен в специальный стаж работы истца в календарном исчислении на общих основаниях.

Однако пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» было установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

Также согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Как указано в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом, учитывая, что пунктом 2 Постановления N 1066 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Поскольку Холм-Жирки Смоленской области является поселком городского типа, то имеются все основания для исчисления периода работы истца с 18.08.1986 по 18.07.1997 в Холм-Жирковской санэпидстанции (с 22.10.1991 переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Кроме того, в спорный период истец находился на курсах повышения квалификации с 05.04.1997 по 20.04.1997 и в командировках 21.04.1987, с 17.12.1987 по 18.12.1987, с 14.01.1997 по 15.01.1997, с 04.02.1997 по 05.02.1997, с 28.05.1997 по 29.05.1997, с 03.06.1997 по 04.06.1997, с 27.06.1997 по 28.06.1997, что спорным по делу не являлось, однако, в нарушение действующего законодательства пенсионный орган не включил указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Решение пенсионного органа в данной части нельзя признать законным в силу следующего.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (ред. от 29.07.2015) «Об особенностях направления работников в служебные командировки» средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Как было указано ранее, в спорные периоды истец действительно находился на курсах повышения квалификации и в командировках, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ним сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета истцу ранее упомянутых периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в его специальный стаж в льготном исчислении, поскольку сам период работы истца с 18.08.1986 по 18.07.1997 в Холм-Жирковской санэпидстанции (с 22.10.1991 переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора), в который происходили повышение квалификации и командировки, подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Кроме того, ГУ-УПФ РФ в г. Смоленске Мокроусову И.В. в специальный стаж включен период его работы с 21.07.1997 по 31.10.1999 в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске за исключением периодов нахождения в командировках с 24.05.1999 по 05.06.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999, которые в силу вышеизложенного подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении также, как был засчитан ответчиком соответствующий период работы истца.

При этом суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца периодов его работы с 01.11.1999 по 22.02.2000 в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске; с 23.02.2000 по 26.05.2005 в должности главного врача, с 27.05.2005 по 18.09.2015 в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск»); с 21.09.2015 по 20.01.2019 в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции, врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача-дезинфектолога «ГУП Московский городской центр дезинфекции» в силу следующих обстоятельств.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж указанных периодов работы, пенсионный орган ссылается на отсутствие подтверждающих документов об осуществлении врачебной деятельности Мокроусовым И.В., отсутствие кода льготы в сведениях о лицевом счете застрахованного лица – Мокроусова И.В., а также не соответствие организационно-правовой формы организаций, в которых работал истец с 23.02.2000, требованиям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, предоставляющему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью работникам учреждений.

В соответствии с абзацем 1 раздела «наименование должностей» Списка №781 право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи-специалисты всех наименований, в том числе, врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность. Таблица должностей и учреждений, приведенная в постановлении №1066, действующем до вступления в силу постановления №781 и применяемом для учета льготного стажа в период с 01.11.1999 по 31.12.2001, имеет аналогичное содержание в части указания на врачей-руководителей, осуществляющих врачебную деятельность.

Из материалов дела усматривается, что Мокроусов И.В. 21.07.1997 принят на работу в Смоленский городской центр ГСЭН на должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам.

С 17.09.1998 Смоленский городской центр госсанэпиднадзора переименован в Государственное учреждение Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске (Постановление Правительства РФ № 1217 от 14.10.1996), (Приказ Центра госсанэпиднадзора в Смоленской области № 78-П от 17.09.1998).

1 января 1999 года в связи с реорганизацией ГУ Центр госсанэпиднадзора г. Смоленске с целью дальнейшего совершенствования дезинфекционной службы, из его состава выделено Государственное унитарное предприятие «Смоленский областной центр дезинфекции» (Приказы Центра госсанэпиднадзора в Смоленской области № 45-П от 30.04.1998 и № 5-П от 12.01.1999).

22 февраля 2000 г. истец освобожден от занимаемой должности в порядке служебного перевода в Государственное унитарное предприятие «Смоленский областной центр дезинфекции» и 23.02.2000 назначен главным врачом данного предприятия.

26 мая 2005 г. Мокроусов И.В. освобожден от занимаемой должности в порядке служебного перевода во ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области» г. Смоленск и 27.05.2005 назначен директором данного предприятия, о чем в трудовую книжку истца внесена запись под № 15. При этом, согласно записи под № 24 от 03.02.2017 «запись № 15 считать недействительной. Назначен директором, врачом-дезинфектологом ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск».

18 сентября 2015 г. Мокроусов И.В. уволен по собственному желанию на основании приказа № 49-л от 16.09.2015.

21 сентября 2015 г. истец принят на работу в Государственное унитарное предприятие «Московский городской центр дезинфекции (далее – ГУП «МГЦД») на должность заведующего отделом профилактической дезинфекции, врача-дезинфектолога Дезинфекционной станции № 3 (приказ от 21.09.2015 № 154-лс).

На основании приказа от 08.12.2015 № 193-лс переведен на должность руководителя Дезинфекционной станции № 3, врача-дезинфектолога, работает до настоящего времени.

Кроме того, в период с 01.03.2000 по 02.01.2002 Мокроусов И.В. также работал в должности врача по общей гигиене на 0,5 ставки, с 03.01.2002 по 31.03.2005 в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставки в ГУ «Центр госсангэпиднадзора в г. Смоленске (впоследствии ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области»), а с 21.09.2015 по 31.12.2018 в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области».

Врачам-руководителям и их заместителям разрешается вести работу врачей по специальности в пределах рабочего времени. Согласно нормативным правовым документам, регламентирующим оплату труда медицинских работников, предусмотрены выплаты разного характера, в том числе доплата за осуществление врачебной деятельности по должности врача-специалиста, исчисляемая из должностного оклада врача-специалиста. Согласно ст. 60.2 ТК РФ совмещение предполагает выполнение дополнительной работы наряду с основной работой, определенной трудовым договором; дополнительно к его заработку выполняется доплата, размер которой определяется соглашением сторон.

Официального юридического определения термина «врачебная деятельность» законодательством не дано. Вместе с тем, термин «врачебная деятельность» аналогичен термину «медицинская деятельность», который установлен Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В п. 10 ст. 2 названного Федерального закона указано, что медицинская деятельность – это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В приложении к указанному Положению дан перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, который включает, помимо прочих, работы по дезинфектологии.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, действовавшим до 01.12.2008, названной Номенклатурой врачам-руководителям разрешено вести в учреждениях, в штате которого они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению (п. 5.3).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н утвержден единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в котором предусмотрено, что врач специалист выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Ведет медицинскую документацию в установленном порядке, планирует и анализирует результаты своей работы.

Исходя из принципов пенсионного обеспечения, того факта, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером труда, работа врача-руководителя учреждения подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии только при условии выполнения им помимо выполнения функциональных обязанностей руководителя учреждения здравоохранения (заместителя руководителя), непосредственной работы врача-специалиста по основной клинической специальности.

Между тем, суду не представлено доказательств осуществления врачебной деятельности Мокроусовым И.В. по одной из врачебных специальностей в период его работы с 01.11.1999 по 22.02.2000 в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске, сведения о работе в лицевом счете застрахованного лица – Мокроусова И.В. отражены как работа обычная, без кода льготы.

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) и после такой регистрации.

Приказомриказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета по отношению к другим способам подтверждения стажа работы.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Сам по себе факт замещения Мокроусовым И.В. руководящей должности в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске» являющейся учреждением здравоохранения, которое поименовано в соответствующих Списках, в отсутствие доказательств выполнения работы врача-специалиста, не порождает у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Заместителем начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФ РФ в Промышленном районе г. Смоленска проводилась соответствующая проверка ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск» соблюдения условий, предусмотренных п.п. 3,4 Правил № 781 с учетом пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в целях установления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 с. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Мокроусова И.В. в периоды работы с 23.02.2000 по 26.05.2005 в должности главного врача, с 27.05.2005 по 18.09.2015 в должности директора, с 21.09.2015 по 21.01.2019 по совместительству врачом-дезинфектором на 0,25 ставки, результатом которой стал акт проверки № 11 от 25.03.2019, а также проводилась аналогичная проверка ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области» за периоды работы истца с 18.08.1986 по 18.07.1997 в должности санитарного врача по общей гигиене, главного врача Холм-Жирковского ЦГСЭН, с 21.07.1997 по 22.02.2000 в должности главного врача, с 01.03.2000 по 31.03.2005 в должности врача по общей гигиене, результатом которой стал акт проверки № 22 от 15.04.2019.

Из акта проверки № 11 от 25.03.2019 следует, что по представленным к проверке документам не выполнялась работа по совмещению главным врачом, директором. Индивидуальные сведения с 23.02.2000 по 31.12.2018 без кода льготы, представленные страхователем ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск» на застрахованное лицо признаны достоверными.

Из акта проверки № 22 от 15.04.2019 следует, что индивидуальные сведения с 01.11.1999 по 22.02.2000 без кода льготы, и с 01.01.2001 по 31.12.2001 с кодом льготы ЗП81ГД 0,5 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы) и 01.01.2003 по 31.03.2005 с кодом льготы 28-ГШД 0,25 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы) представленные страхователем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» на застрахованное лицо Мокроусова И.В. признаны достоверными. Индивидуальные сведения с 01.03.2000 по 31.12.2000 с кодом льготы ЗП 81ГД 0,5 и с 01.01.2002 по 31.12.2002 с кодом льготы 28-ГД 0,25, представленные страхователем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» на застрахованное лицо Мокроусова И.В. признаны недостоверными.

Данные выводы легли, в том числе в основу принятия спариваемого решения пенсионного органа об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости.

Суд соглашается с позицией ответчика относительно невключения в специальный стаж истца данных периодов работы, в том числе и ввиду следующего.

В подтверждение осуществления врачебной деятельности в указанные периоды истец ссылается на приказ Комитета по здравоохранению Администрации Смоленской области от 07.04.2000 № 183 о назначении его главным внештатным дезинфекционистом Комитета по здравоохранению администрации Смоленской области с 10.04.2000 с установлением 20% ежемесячной надбавки за сложность и напряженность в работе, имеющиеся у него диплом о профессиональной переподготовке 2001 г., сертификат о присвоении специальности дезинфектология от 09.06.2001, лицензию на осуществление медицинской деятельности ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск» от 11.10.2013, должностные инструкции врача-дезинфектолога ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» от 15.02.2000, ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск» от 27.05.2005 и от 01.12.2015 с его (Мокроусова И.В.) подписями об ознакомлении, сертификат эксперта в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические испытания» сроком действия с 01.03.2010 по 2015, справку ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск» от 20.11.2019, в которой содержится информация о том, что он с 23.02.2000 по 18.09.2015 наряду с обязанностями руководителя фактически выполнял обязанности врача-дезинфектолога в режиме полной занятости, сообщение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 13.01.2020 о выполнении Мокроусовым И.В. с 2010 по 2014 экспертной деятельности по дезинфектологии, определение Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 15.05.2013 о проведении Мокроусовым И.В. обследования на наличие грызунов в жилом доме по обращению граждан и акт обследования от 22.05.2013, санитарный паспорт объекта, подлежащего дезинсекции ОАО «Смоленский ДОК» с информацией о проведенных Мокроусовым И.В. дезобработках с 2011 по 2016 г.г., санитарный паспорт объекта, подлежащего дезинсекции и дератизации ООО «Дева» с информацией о проведенных Мокроусовым И.В. дезобработках с 2009 по 2013 г.г., санитарный паспорт объекта, подлежащего дезинсекции и дератизации ОГБУЗ КБСМ с информацией о проведенных Мокроусовым И.В. дезобработках с 2014 по 2015 г.г., акты обследований от 01.01.2009 ОГБУ КБ №1, от 19.09.2011 ООО «Атлан», от 06.05.2013 ЗАО «Гринвуд», от 02.04.2014 МУП «Коммунальщик», от 05.11.2008 ОАО «Сервис-плюс», акты о выполненных работах в ООО «Санаторий профилакторий «Кристалл» за май 2010 г., в ООО «Альфа Транс Терминал» за декабрь 2015 г., в ФГБУК «Государственных центральный музей современной истории России» за май 2016.

Вместе с тем в силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Унитарное предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия (ст. 113 ГК РФ).

Государственные унитарные предприятия и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно п. 2.1 Устава ГУП «Смоленский центр дезинфекции» предприятие учреждается с целью извлечения прибыли, предметом деятельности предприятия является производство продукции, выполнение работ и оказание услуг в области дезинфекции, дезинсекции, дератизации, проведение противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятие, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно п. 8 Устава ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск» предприятие является специализированным предприятием дезинфекционного профиля, создано в целях получения прибыли при оказании государственных услуг в области дезинфекции, дезинсекции и дератизации для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения противоэпидемических работ и оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на договорной основе.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, унитарное предприятие, являющееся коммерческой организацией не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Согласно краткой исторической справке Государственного унитарного предприятия «Московский городской центр дезинфекции» Дезинфекционная станция ГУЗМ преобразована в Арендное предприятие – Деинфекционная станция, которое в свою очередь переименовано в государственное унитарное предприятие «Московский городской центр дезинфекции», а отделения с № 1 по № 10 в Дезинфекционные станции с № 1 по № 10 на основании приказа главного врача Центра госсанэпиднадзора в г. Москве от 18.06.1996 № 98, приказа от 26.08.1996 № 132 по АП Дезстанция.

Несмотря на представленные истцом документы в подтверждение врачебной деятельности в данный период (должностные инструкции руководителя дезинфекционной станции № 3, врача-дезинфектолога, врача-дезинфектолога отдела профилактической дезинфекции, справка Дезинфекционной станции ГУП «МГЦД» от 15.01.2020 о полной занятости, актов, составленных по поводу укусов грызунов за 2015 - 2017 г.г., актов контроля качества дератизационных и дезинфекционных работ за 2015-2018 годы, экспертные заключения по оценке качества дезинфекционных и стерилизационных, санитарно-противоэпидемических мероприятий, дезинфекционной обработки водоемов, штатных расписаний и др.), при этом учитывая данные индивидуального персонифицированного учета в отсутствие кода льготы и организационно-правовую форму юридического лица, в котором работал и в настоящее время продолжает работать истец, оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 21.09.2015 по 20.01.2019 в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача-дезинфектолога «Государственного унитарного предприятия Московский городской центр дезинфекции» у суда не имеется также по вышеизложенным основаниям.

Что касается работы Мокроусова И.В. в должности врача по общей гигиене с 01.03.2000 по 02.01.2002 на 0,5 ставки и с 03.01.2002 по 31.03.2005 в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставки в ГУ Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленск (впоследствии ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области»), то данные периоды также не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ввиду отсутствия полной занятости, поскольку согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Так как спорные периоды с 01.11.1999 по 21.01.2019 в льготный стаж истца не подлежат включению, то у суда не имеется оснований для включения в его специальный стаж и периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в указанное время.

Поскольку продолжительность специального стажа Мокроусова И.В. с учетом включенных настоящим решением суда периодов работы не соответствует предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ 30-летнему стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии по старости, оснований для назначения истцу пенсии с момента обращения за ней, т.е. с 21.01.2019, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мокроусова Игоря Валентиновича удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске включить Мокроусову Игорю Валентиновичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца период работы с 18.08.1986 по 18.07.1997 в качестве санитарного врача Холм-Жирковской санэпидстанции (с 22.10.1991 переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора), главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической службы района, главного врача Холм-Жирковского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного врача района и периоды нахождения в командировках: 21.04.1987, с 17.12.1987 по 18.12.1987, с 14.01.1997 по 15.01.1997, с 04.01.1997 по 15.01.1997, с 04.02.1997 по 05.02.1997, с 28.05.1997 по 29.05.1997, с 03.06.1997 по 04.06.1997, с 27.06.1997 по 28.06.1997, - и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы с 05.04.1997 по 20.04.1997, а также в календарном исчислении периоды нахождения в командировках с 24.05.1999 по 05.06.1999, с 21.10.1999 по 22.10.1999.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская

Судья Соболевская О.В. Дело № 33 – 1794/2020

№ 2-216/2020

67RS0003-01-2019-003204-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июля 2020 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии представителя истца Мокроусова И.В. – Смирновой Л.Ю., представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске – Перехожевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокроусова И.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировках в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Мокроусова И.В., поданной его представителем Смирновой Л.Ю., на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 19 февраля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Мокроусова И.В. – Смирновой Л.Ю., возражения представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске – Перехожевой О.В.,

установила:

Мокроусов И.В., уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировках в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заяв...

...ленных требований указал, что (дата) обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от (дата) № ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа работы. Период его работы с (дата) по (дата) в Холм-Жирковской

санэпидстанции (позднее Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в должности санитарного врача, а затем главного врача, главного государственного врача района, зачтен в специальный стаж на общих основаниях, тогда как должен быть зачтен в льготном исчислении за 1 год - 1 год и 3 месяца, поскольку Холм-Жирки является поселком городского типа. Кроме того, указал, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы в Холм-Жирковской санэпидстанции: (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) (дата) по (дата) - а также с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) в период его работы заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске». Помимо этого, ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истца с (дата) по (дата) в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске»; с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области»); с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача-дезинфектолога «ГУП Московский городской центр дезинфекции», а также периоды нахождения в командировках в указанные периоды работы с (дата) общей продолжительностью 1 год 6 месяцев 23 дня. Данный отказ считал незаконным и необоснованным, так как во все указанные периоды работы он осуществлял врачебную деятельность, им на постоянной основе выполнялись и выполняются работы врача-дезинфектолога, которые выражены в организации и проведении противоэпидемических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в организации заданий медицинским дезинфекторам, инструкторам-дезинфекторам, осуществляющим свою работу под непосредственным руководством врача-дезинфектолога, при выполнении ими дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ. То обстоятельство, что в спорные периоды, начиная с (дата) организации, в которых он работал, не являлись по своей организационно-правовой форме учреждениями, на что ссылается ответчик, не имеет правового значения, поскольку ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» возникло путем реорганизации государственного учреждения Центра Госсанэпиднадзора в г. Смоленске, учредителем предприятия являлось Министерство здравоохранения РФ, предприятие входило в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, предметом деятельности является производство продукции, выполнение работ и оказание услуг в области дезинфекции, дератизации, проведение противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. После переименования во ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области» и передачи в подведомственность Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет те же виды деятельности. Дезинфекционная станция № 3 ГУП «Московский городской центр дезинфекции» входит в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Основным предметом и целями деятельности центра является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защита населения от распространения инфекционных заболеваний. В период с (дата) по (дата) Мокроусов И.В. также работал в должности врача по общей гигиене на 0,5 ставки по совместительству, с (дата) по (дата) в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставка по совместительству в ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области», а с (дата) по (дата) в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области», что также подтверждает осуществление им врачебной деятельности. Повышение квалификации для медицинского работника является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Он неоднократно направлялся на повышение квалификации, в командировки для участия в различных медицинских конференциях, данные периоды являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому они должны быть включены в специальный стаж.

Просил суд включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках; период его работы с (дата) по (дата) в Холм-Жирковской санэпидстанции зачесть в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год 3 месяца за 1 год работы; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с (дата)

Истец Мокроусов И.В. и его представитель Смирнова Л.Ю. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, дополнительно поясняли, что истец с (дата) . занимается санитарно-эпидемиологической работой, постоянно исполнял и исполняет обязанности врача-дезинфектолога и руководителя. Период работы истца в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» был зачтен ответчиком в специальный стаж до (дата) при этом ни характер его работы, ни специфика деятельности организации не поменялись, в последующем изменилось только название. Врача-дезинфектолога в штате не было, однако фактически истец все время занимался врачебной деятельностью, проводил экспертизы, сам выходил на объекты, составлял соответствующие акты, участвовал в дезинфекционных, профилактических, противоэпидемических мероприятиях в очагах по всей области, с использованием вредных химических веществ, то есть его работа была связана с неблагоприятными факторами, он получал надбавку за сложность и напряженность работы, что дает право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске Моисеева Н.А. исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения. Суду поясняла, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на (дата) стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, составлял 13 лет 00 месяцев 29 дней.

Спорные периоды работы истца не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, осуществление Мокроусовым И.В. врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности не подтверждается, сведения о работнике в лицевом счете застрахованного лица отражены как «обычная работа», код льготы отсутствует. Осуществление истцом работы врачом по общей гигиене на 0,25 и 0,5 ставки в ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области» в период с (дата) по (дата) также не может быть зачтен в специальный стаж, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, предусмотренная п. 1 Правил № 1066 и п. 4 Правил № 781. Кроме того указала, что право на досрочное назначение страховой пенсии старости в связи с медицинской деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Мокроусов И.В. в период с (дата) по (дата) работал в ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции», переименованном во ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области», с (дата) по настоящее время - в ГУП «Московский городской центр дезинфекции» дезинфекционная станция № 3, поэтому у истца, работавшего и работающего в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде предприятия, не возникает право на включение данного периода работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли. Представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что истец, начиная с (дата) выполнял кратковременные работы по гражданско-правовым договорам, за которые получал вознаграждение, что говорит о коммерческой направленности деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы и в командировках также не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это противоречит положениям п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Просила в иске отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области» явку своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечил по неизвестной суду причине, о времени и месту слушания дела извещался надлежащим образом. Ранее представитель третьего лица Романенко Т.И. не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поясняла, что Мокроусов И.В., работая в должности директора ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, выполнял функции и врача, при этом штатной единицы врача-дезинфектолога на предприятии не было ввиду отсутствия финансирования, однако всю работу врача-дезинфектолога выполнял Мокроусов И.В.: сам выходил на очаги, занимался дезинфекцией на месте, делал все назначения, брал необходимые материалы, анализы, проводил исследования, выполнял противоэпидемические мероприятия. Сейчас в штате есть должность врача-дезинфектолога, и в настоящее время Мокроусов И.В. работает также в их организации на 0,25 ставки, поскольку врачей-дезинфектологов в области больше нет.

Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 19 февраля 2020 г. с учетом определения от 13 апреля 2020 г. об исправлении описки исковые требования Мокроусова И.В. удовлетворены частично. Судом постановлено: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске включить Мокроусову Игорю Валентиновичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца период работы с (дата) по (дата) в качестве санитарного врача Холм-Жирковской санэпидстанции (с (дата) переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора), главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической службы района, главного врача Холм-Жирковского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного врача района и периоды нахождения в командировках: (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) - и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы с (дата) по (дата) а также в календарном исчислении периоды нахождения в командировках с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) .

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Мокроусов И.В. просит решение суда в части отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что работа в должности врача-специалиста в учреждениях здравоохранения в результате суммирования составляла полную ставку, считает, что решение суда первой инстанции в части отказа во включении спорных периодов его работы в специальный стаж подлежит отмене. Так как спорные периоды с (дата) по (дата) в льготный стаж подлежат включению, то периоды нахождения Мокроусова И.В. в командировках и курсах повышения квалификации в указанное время подлежат зачету.

Указывает на периоды нахождения в командировках, а именно: с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № (дата) ); (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) - всего 569 дней = 1 год 6 месяцев 23 дня.

Также указывает на периоды нахождения на курсах: с (дата) по (дата) (№ от (дата) с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ № от (дата) ); с (дата) по (дата) - всего 113 дней.

В возражениях на апелляционную жалобу Мокроусова И.В. ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. Указывает на то, что в период работы в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» г. Смоленска с (дата) по (дата) истцом не подтверждено выполнение врачебной деятельности, в период с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора и директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области и г. Смоленск»), с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции – врача дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача дезинфектолога, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, основная цель деятельности государственных унитарных предприятий - извлечение прибыли.

Также указывает на то, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что истцу, занимавшему должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам, в соответствии с требованиями действовавшего законодательства производилась доплата за его работу в качестве врача-специалиста, осуществляющего непосредственно врачебную деятельность.

Непредставление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета с кодом льготы, в совокупности с имеющимися в материалах дела документами, и несоответствие организационно-правовой формы организаций, в которых работал истец, свидетельствует об отсутствии права у истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 данной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» было установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

Также согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Как указано в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом, учитывая, что пунктом 2 Постановления N 1066 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ, аналогичные положения содержались в ст.116 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971).

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения содержались в ст.112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971).

Как следует из материалов дела, Мокроусов И.В. с (дата) по (дата) работал в Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической станции (с (дата) переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в должностях санитарного врача, главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемической службы района, главного врача Холм-Жирковского ЦГСЭН - главным государственным санитарным врачом района.

Мокроусов И.В. (дата) принят на работу в Смоленский городской центр ГСЭН на должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам.

С (дата) Смоленский городской центр госсанэпиднадзора переименован в Государственное учреждение Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске (Постановление Правительства РФ № 1217 от 14.10.1996), (Приказ Центра госсанэпиднадзора в Смоленской области № 78-П от 17.09.1998).

(дата) в связи с реорганизацией ГУ Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске с целью дальнейшего совершенствования дезинфекционной службы, из его состава выделено Государственное унитарное предприятие «Смоленский областной центр дезинфекции» (Приказы Центра госсанэпиднадзора в Смоленской области № 45-П от 30.04.1998 и № 5-П от 12.01.1999).

(дата) истец освобожден от занимаемой должности в порядке служебного перевода в Государственное унитарное предприятие «Смоленский областной центр дезинфекции» и (дата) назначен главным врачом данного предприятия.

(дата) Мокроусов И.В. освобожден от занимаемой должности в порядке служебного перевода во ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области» г. Смоленск и (дата) назначен директором данного предприятия, о чем в трудовую книжку истца внесена запись под № Согласно записи под № от (дата) «запись № считать недействительной. Назначен директором, врачом-дезинфектологом ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск».

(дата) Мокроусов И.В. уволен по собственному желанию на основании приказа № от (дата)

(дата) истец принят на работу в Государственное унитарное предприятие «Московский городской центр дезинфекции» (далее – ГУП «МГЦД») на должность заведующего отделом профилактической дезинфекции, врача-дезинфектолога Дезинфекционной станции № 3 (приказ от (дата) №).

На основании приказа от (дата) № переведен на должность руководителя Дезинфекционной станции № 3, врача-дезинфектолога, работает до настоящего времени.

Кроме того, в период с (дата) по (дата) Мокроусов И.В. также работал в должности врача по общей гигиене на 0,5 ставки, с (дата) по (дата) в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставки в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске (впоследствии ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Смоленской области»), а с (дата) по (дата) в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области».

(дата) Мокроусов И.В., (дата) г.р., обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от (дата) № ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет. На дату подачи документов (в возрасте 55 лет) стаж работы Мокроусова И.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по мнению ответчика, составляет 13 лет 00 месяцев 29 дней.

Согласно указанному решению пенсионного органа в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены следующие периоды работы истца: с (дата) по (дата) в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске; с (дата) по (дата) в должности главного врача и с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области»); с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 – врача-дезинфектолога «ГУП Московский городской центр дезинфекции», а также периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в указанные периоды работы общей продолжительностью 1 год 6 мес. 23 дня. Период его работы (дата) по (дата) в Холм-Жирковской санэпидстанции в должности санитарного врача по общей гигиене, главного врача - главного государственного врача Холм-Жирковского района зачтен в специальный стаж на общих основаниях, при этом не включены в его специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы в Холм-Жирковской санэпидстанции: (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) (дата) по (дата) и также с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) в период его работы заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в г. Смоленске. Кроме того, в специальный стаж не зачтены периоды его работы по совместительству в должности врача по общей гигиене с (дата) по (дата) на 0,5 ставки, с (дата) по (дата) на 0,25 ставки в ФБУЗ «Центр эпидемиологии Смоленской области и с (дата) по (дата) в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области».

Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о включении Мокроусову И.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца период работы с (дата) по (дата) в качестве санитарного врача Холм-Жирковской санэпидстанции (с (дата) переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора), главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической службы района, главного врача Холм-Жирковского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного врача района и периоды нахождения в командировках: (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , - и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы с (дата) по (дата) а также в календарном исчислении периоды нахождения в командировках с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) .

Суд первой инстанции также включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку установил, что за Мокроусовым И.В. в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Решение суда в указанной части не обжалуется.

При этом суд отказал во включении истцу остальных периодов работы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования в обжалуемой части, суд исходил из того, что в период работы в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» г. Смоленск с (дата) по (дата) истом не подтверждено выполнение врачебной деятельности, в период с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора и директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области г. Смоленск»), с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 - врача-дезинфектолога, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Основная цель деятельности государственных унитарных предприятий - извлечение прибыли.

Суд также указал, что необходимо различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации, так как законодательством установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета по отношению к другим способам подтверждения работы.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Таких доказательств стороной истца не представлено, о чем приведены соответствующие мотивы в решении суда.

С доводами апелляционной жалобы истца согласиться нельзя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются различные нормативные правовые акты Правительства РФ (в зависимости от того, в какие годы протекала соответствующая работа).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В течение ряда спорных периодов работы действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 г. в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

Аналогичная норма предусмотрена и в последующих нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок исчисления стажа для досрочного пенсионного обеспечения.

Таким образом, юридически значимым в данном случае являлось документальное подтверждение выполнения врачом-руководителем учреждения непосредственно врачебной деятельности, в том числе и данными по заработной плате, что установлено не было.

Довод истца о том, что в Перечне соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов Приложения № 2 Номенклатуры специальностей в учреждениях здравоохранения РФ, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1999 № 337 поименованы врачебные должности в качестве заместителя главного врача центра Госсанэпиднадзора, ошибочен, так как данная номенклатура введена для приведения в соответствии наименования должностей полученным специальностям. Наличие у истца сертификата по специальности не подтверждает факта осуществления им врачебной деятельности как врача-специалиста.

Как следует из п.5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности; работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах; размер доплаты определяется приказом по учреждению.

Из материалов дела не усматривается наличие доказательств, свидетельствующих о том, что истцу, занимавшему должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам, в соответствии с требованиями действовавшего законодательства производилась доплата за его работу в качестве врача-специалиста, осуществляющего непосредственно врачебную деятельность.

Периоды работы истца с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора и директора ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области г. Смоленск»), с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции № 3 ГУП Московский городской центр дезинфекции - врача-дезинфектолога, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в спорные периоды также правомерно не зачтены судом.

В силу пункта 20 части 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с медицинской деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической или лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время пункт 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях") Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Указанная правовая позиция вытекала из ранее действующей ст.120 ГК РФ, которая указывала, что учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В настоящее время ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (введена ФЗ РФ №99-ФЗ от 05.05.2014).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. N 84-О, от 29 января 2009 г. N 67-О-О, от 23 июня 2009 г. N 906-О-О оспаривались подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.

Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в настоящее время пункт 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях, ранее - подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ"): при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39. часть 1. Конституции Российской Федерации).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 г. за N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включения в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066).

Такая же правовая позиция в последующем была изложена и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 520-О-О по жалобе А., работавшей медицинской сестрой в открытом акционерном обществе и оспаривавшей указанные правовые нормы.

То есть федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Учитывая, что по своей организационно-правовой форме ГУП «Смоленский областной центр дезинфекции» (позднее - ФГУП «Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области г. Смоленск»), Дезинфекционная станция № 3 - структурное подразделение ГУП «Московский городской центр дезинфекции, г.Москва» не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а основной целью данных организаций, согласно их Уставов, является извлечение прибыли, то спорные периоды работы обоснованно не включены в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Начиная с (дата) истец выполнял кратковременные работы по гражданско-правовым договорам, за которые получал вознаграждение, что свидетельствует о коммерческой направленности деятельности. Кроме того, не усматривается наличия документов, подтверждающих доплату за его работу в качестве врача-специалиста.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются соответствующими документами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом первой инстанции, согласно сведениям, содержащимся на индивидуальном лицевом счете истца, работа истца в спорные периоды отражена как «работа на общих основаниях», без указания кода льготы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.03.2018 N 74-КГ17-23).

Непредставление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета с кодом льготы, в совокупности с имеющимися в материалах дела документами и несоответствием организационно-правовой формы организаций, в которых работал истец, свидетельствует об отсутствии права у истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Тот факт, что все государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля входят в службу Министерства здравоохранения РФ и подчиняются непосредственно Министерству здравоохранения РФ, не имеет правового значения, так как специальный стаж предусмотрен только для работы в учреждениях, а не на предприятиях, в соответствии с уставами которых цель деятельности – извлечение прибыли (т.1, л.д.18, 29).

Также не имеет правового значения в данном случае то обстоятельство, что дезинфекционная деятельность является частью медицинской деятельности, так как работа на коммерческом предприятии на договорной основе существенно отличается от работы в медицинском учреждении.

Ссылка на Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2018 №309-КГ17-12073 ошибочна, так как разрешенный экономической коллегией спор, касающийся признания недействительным предписания службы Роспотребнадзора, не касается пенсионных правоотношений и предмета рассматриваемого иска.

Указание в жалобе на работу истца на дезинфекционной станции в г.Москве, ссылка на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. №1000, постановление Совета Министров РСФСР от 01.07.1991 г. №375 «О государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР», постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1217, Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 09.04.1998 №110, Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395, номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Минздрава РФ от 06.08.2013 г. №529н не влияет на постановленное решение, так как работа истца протекала не в учреждении, а на предприятии. Дезинфекционная станция является структурным подразделением унитарного предприятия, а не учреждением. Цель предприятия – получение прибыли при оказании государственных услуг в области дезинфекции, дезинсекции и дератизации для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения противоэпидемических работ и оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на договорной основе (п.8 Устава).

С учетом изложенного не имеют правового значения и доводы жалобы о работе по совместительству в качестве врача-специалиста на предприятии.

Тот факт, что о коде льготы не указывалось в решении пенсионного органа, а было заявлено в возражениях на иск, не означает, что суд вышел за пределы требований, так как спор разрешен с учетом требований иска и возражений на него (ст.56 ГПК РФ).

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона, не соответствуют установленным судом обстоятельствам.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и правильно применил нормы материального и процессуального права, исходя из предмета и основания заявленного иска.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Смоленска от 19 февраля 2020 г. в редакции определения того же суда от 13 апреля 2020 г. об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мокроусова И.В., поданную его представителем Смирновой Л.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

г. Смоленск дело № 2-2069/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2011 года

В составе:

председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Владимировой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокроусова И.В. к Благотворительному фонду санитарно-эпидемиологического благополучия населения Смоленской области о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Мокроусов И.В. обратился в суд с иском к БФ «Санэпидблагополучие» Смоленской области (далее по тексту - Фонд)о ликвидации некоммерческой организации. В обоснование заявленного требования указал, что фонд был зарегистрирован ДАТА Администрацией г. Смоленска. В соответствии с уставом Фонда основной целью его деятельности являлась социальная поддержка и защита граждан, содействие деятельности в сфере образования, науки, просвещения, охраны здоровья граждан, поддержка органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы. Имущество Фонда формировалось из взносов его учредителя, благотворительных пожертвований, доходов от внереализационных операций, поступлений от деятельности по привлечению ресурсов, доходов от разрешённой законодательством предпринимательской деятельности, поступлений из бюджетов, доходов от деятельности хозяйственных обществ, учреждённых Фондом, труда добровольцев и иных не запрещённых законом источников. В настоящее время в Фонде отсутствует имущество, необходимое для осуществления его целей, равно как и вероятность получения такого. В процессе деятельности Фонда привлечь необходимые ресурсы для реализации вышеуказанных целей не представилось возможным, в связи с чем, ДАТА был закрыт расчётный счёт Фонда. Также в нём отсутствует персонал, желающий работать на безвозмездной основе. Поско...

...льку в силу действующего законодательства решение о ликвидации Фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц, просит вынести решение о ликвидации Фонда и назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) в следующем составе: Мокроусов И.В. (председатель комиссии), Ф1, Ф3, Ф2

В судебном заседании истец Мокроусов И.В., одновременно являющийся директором Фонда, требование о ликвидации Фонда поддержал, относительно назначения ликвидационной комиссии пояснил, что в настоящее время он является единственным лицом, осуществляющим как общее руководство Фондом, так и руководство его текущей деятельностью, которая фактически отсутствует.

Третье лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело без его участия.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом для целей ГК РФ и указанного Федерального закона признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Администрацией г. Смоленска зарегистрирован Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения Смоленской области, сведения о котором в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были внесены налоговым органом в ЕГРЮЛ в установленный Законом срок. С ДАТА Фонд состоит на налоговом учёте.

Учредителем Фонда являлся Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения (<адрес>). При этом из сообщения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве следует, что по состоянию на ДАТА в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций сведения об указанном фонде отсутствуют, документы для государственной организации данной организации в Управление не поступали, решение о его регистрации не принималось.

Уставом Фонда определено, что основной целью его деятельности является социальная поддержка и защита граждан, содействие деятельности в сфере образования, науки, просвещения, охраны здоровья граждан, поддержка органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы. Имущество Фонда формируется из взносов его учредителя, благотворительных пожертвований, доходов от внереализационных операций, поступлений от деятельности по привлечению ресурсов, доходов от разрешённой законодательством предпринимательской деятельности, поступлений из бюджетов, доходов от деятельности хозяйственных обществ, учреждённых Фондом, труда добровольцев и иных не запрещённых законом источников.

Согласно п.п. 7.1, 9.1 Устава высшим органом управления Фонда, осуществляющим общее руководство его деятельности, является Совет фонда. Руководство текущей деятельностью Фонда осуществляется единоличным исполнительным органом Фонда - директором, на должность которого постановлением Совета фонда от ДАТА назначен Мокроусов И.В.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, а также письменными материалами дела: копией устава Фонда (л.д. 6-11), копией протокола внеочередного заседания Совета фонда от ДАТА № (л.д. 12), копиями свидетельств о внесении записей в ЕГРЮЛ (л.д. 13-14), копией свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе (л.д. 15), выпиской из ЕГРЮЛ от ДАТА (л.д. 16-17), копией ответа Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от ДАТА (л.д. 19).

Из объяснений истца следует, что в процессе деятельности Фонда привлечь необходимые ресурсы для реализации вышеуказанных целей не представилось возможным, в связи с чем, ДАТА был закрыт расчётный счёт Фонда о чём было сообщено в налоговый орган в установленном Законом порядке (л.д. 20). Также в Фонде отсутствует персонал, желающий работать на безвозмездной основе.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ликвидация благотворительной организации осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

На основании п. 3 ст. 119 ГК РФ и п. 3 ст. 18 названного Федерального закона учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с приведённым законодательством, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению, поскольку имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, при этом в силу прямого указания закона суд назначает Мокроусова И.В. ликвидатором Фонда и возлагает на него обязанность по осуществлению ликвидации БФ «Санэпидблагополучие» Смоленской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать некоммерческую организацию - Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения Смоленской области.

Назначить ликвидатором некоммерческой организации - Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения Смоленской области Мокроусова И.В..

Обязать ликвидатора Мокроусова И.В. совершить действия по ликвидации некоммерческой организации - Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения Смоленской области в соответствии со статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Селезенева