Мореходова Алла Сергеевна

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2015 года г. Тольятти

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Полянсков В.Н.,

при секретаре Земцовой Г.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Мореходовой А.С.,

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Мореходовой А.С. - Винокуровой К.В., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО5,

рассмотрев жалобу Мореходовой А.С. на постановление № инспектора отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 от 20.10.2015 года о назначении должностному лицу - Мореходовой ФИО10, <данные изъяты>, административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № инспектора отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 от 20.10.2015 года должностное лицо - председатель правления ТСЖ «<данные изъяты>», Мореходова А.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в раз...

Показать ещё

...мере 6.000 рублей.

Как следует из постановления № от 20.10.2015 года:

08 октября 2015 года в 14 часов 00 минут в помещениях и на территории ТСЖ «<данные изъяты>», <адрес> было установлено, что председатель правления ТСЖ «<данные изъяты>» Мореходова А.С. нарушила требования пожарной безопасности:

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Мореходова А.С. обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление № от 20.10.2015 года, мотивируя следующими доводами: председатель правления не является ТСЖ не является должностным лицом, в её должностные обязанности не входит соблюдение требований пожарной безопасности. Полномочия председателя правления ТСЖ предусмотрены ст. 149 ЖК РФ и Уставом ТСЖ «<данные изъяты>». Считает нарушения, указанные в постановлении № 2267 от 20.10.2015 года необоснованными. П. 1 и п. 6 нарушений были устранены незамедлительно - на светильник установлен колпак, кладовая ликвидирована. По п. 2 нарушения СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7 с 1 января 1998 г. п. 7.22 СНиП 21-01-97 не предусмотрена установка сертифицированных противопожарных дверей. Кроме того, в постановлении № 2267 от 20.10.2015 года имеется ссылка на недействующие строительные нормы и правила, а именно: СНиП II-A.5-70 утратил силу в связи с изданием Постановления Госстроя СССР от 18.12.1980 г. № 196; СНиП И-2-80 утратил силу с 01.01.1987 г. в связи с введением в действие СНиП 2.01.02-85. По п. 7 нарушения п. 61 «Правила противопожарного режима в РФ» не предусмотрена установка спринклера в помещении мусорокамеры. По п.п. 3, 4, 5 нарушений многоквартирный жилой дом по адресу: г. Тольятти, б-р Кулибина, 10, был сдан в эксплуатацию в декабре 1973 года. Дом был построен по типовому проекту 1968 года. Проектная документация разрабатывалась в соответствии с действовавшими на тот момент обязательными требованиями, в том числе требованиями пожарной безопасности. Между тем, требования пожарной безопасности, которыми руководствуется инспектор ОНД ГУ МЧС по Самарской области, были приняты и введены в действие значительно позднее. Так, нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» введены в действие в 2003 году. СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» введен в действие с 01.01.1990 г. и распространяется на проектирование жилых зданий (квартирных домов, включая квартирные дома для престарелых и семей с инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках, в дальнейшем тексте - семей с инвалидами, а также общежитий), высотой до 25 этажей включительно. СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» введен в действие с 20.05.2011 г.

В судебном заседании Морехова А.С. и представитель Винокурова К.В., доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к жалобе, поддержали. Пояснив, что в настоящее время они приступили к установке в помещении машинного отделения лифта сертифицированных противопожарных двери и люка.

В судебном заседании должностное лицо ФИО8 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу Мореходовой А.С.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

Объектом административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

С субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Согласно материалов дела:

08 октября 2015 года в 14 часов 00 минут в помещениях и на территории ТСЖ «<данные изъяты>», <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

08.10.2015 года за указанные нарушения в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» Мореходовой А.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 20.10.2015 года должностного лица - председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» Мореходовой А.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав доводы Мореходовой А.С., находит их несостоятельными по следующим основаниям:

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 144 ЖК РФ, органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Согласно ст. 149 ЖК РФ, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>» выбрана Мореходова А.С.

В соответствии с п. 9 Устава ТСЖ «<данные изъяты>», Председатель Правления Товарищества обеспечивает выполнение решений Правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам Товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Заключает от имени Товарищества договоры на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме со специализированными организациями или лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности; а так же с собственниками, не являющимися членами Товарищества. Председатель Правления Товарищества действует без доверенности от имени Товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, Уставом Товарищества не требуют обязательного одобрения Правлением Товарищества или Общим собранием членов Товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение Общего собрания членов Товарищества правила внутреннего распорядка Товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.

Таким образом, Председатель правления ТСЖ «<данные изъяты>» - Мореходова А.С. является должностным лицом.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

10.07.2010 года между ТСЖ «<данные изъяты>» (Заказчик) в лице председателя правления Мореходовой А.С. и ООО «<данные изъяты>» (Генподрядчике) заключен договор № строительного подряда. Предметом Договора являлись - выполнение Генподрядчиком работ по капитальному ремонту жилого дома, включенного в областную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенного <адрес>

Таким образом, требования «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97*, не противоречат СНиП II-A.5-70*.

Следовательно на объекте защиты нарушены требования пожарной безопасности как действующие на момент проектирования и строительства СНиП 1I-A.5-70*, так и действующие на момент эксплуатации Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97*.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

01.02.2014 года между ТСЖ «<данные изъяты>» (Товарищество) в лице председателя правления Мореходовой А.С. и ООО «<данные изъяты> (Управляющая организация) заключен договор № управления многоквартирным домом, сроком на 5 лет.

Согласно договора № от 01.02.2014 года, Товарищество поручает, а Управляющая организация принимает на себя обязательства совершать от своего имени и за счет Товарищества все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по управлению, надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по обеспечению жителей дома коммунальными услугами, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. Перечень и качество коммунальных услуг, предоставляемых Товариществу, определяется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г Кя 307, «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляемых Товариществу, приведен в Приложении № 1 к настоящему договору.

В обязанности Управляющей компании (п. 3.2 Договора № 32 от 01.02.2014 года) входит выполнять работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем, периодичностью и сроками, определенными в Приложениях №№ 1,2,3 к настоящему Договору.

Как следует из Приложений к Договору №, в Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников в Многоквартирном доме входят, в том числе: проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в системах вентиляции, дымоудаления; проверка технического состояния противопожарного водопровода; техническое обслуживание систем СДУ, ППА, СО, следить за состоянием путей эвакуации, наружных эвакуационных лестниц, переходных люков на лоджиях и балконах, систем противопожарной защиты, сухотрубов и молниеотводящих установок.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», установка систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации относятся к работам по капитальному ремонту и в соответствии с вышеуказанным договором не относится к компетенции ТСЖ «Кулибина, 10».

Таким образом, суд считает, что вина Мореходовой А.С. по пунктам 3, 4, 5, 7 нарушений отсутствует и данные нарушения подлежат исключению.

При этом, как следует их пояснений Мореходовой А.С. и не отрицается должностным лицом ФИО5 пункты 1, 6 нарушений устранены до вынесения постановления № от 20.10.2015 года, что подтверждается предоставленными фотографиями, кроме того ТСЖ «Кулибина, 10» приступили к установке в помещении машинного отделения лифта сертифицированных противопожарных двери и люка.

Суд считает, что постановление № от 20.10.2015 года в части совершения Мореходовой А.С. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно нарушения ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 7.22* СНиП 21-01-97*, п. 3.7 СНиП II-2-80, п. 2.9 СНиП II-А.5-70* (в помещении машинного отделения лифта не установлены сертифицированные противопожарные дверь и люк (в перекрытиях между верхним этажом и машинным отделением); п.п. 23, 42 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (в помещении машинного отделения лифта и в жилом многоквартирном доме на первом этаже, под лестничным маршем размещена кладовая для дворника) обоснованно и законно, назначенное наказание соответствует обстоятельствам дела, личности Мореходовой А.С., с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение выявленных нарушений, в пределах, установленных административным законодательством по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом характера правонарушения. Оснований для отмены постановления № от 20.10.2015 года суд не усматривает.

Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Мореходовой ФИО11 - оставить без удовлетворения.

Исключить из постановления № инспектора отдела надзорной деятельности городских округов Тольятти, Жигулевск и м.<адрес> - государственного инспектора городских округов Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 от 20.10.2015 года о назначении должностному лицу - Мореходовой А.С., административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение Мореходовой А.С. пунктов 3, 4, 5 и 7, а именно:

П. 3 - Помещения жилого дома высотой более 28 метров не защищены автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушение ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 4, 14 табл. 1 НПБ 110-03;

П. 4 Жилой многоквартирный дом (12 эт.) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», табл. 1, 2 НПБ 104-03;

П. 5 В жилом многоквартирном доме высотой более 28 м с незадымляемой лестничной клеткой не предусмотрено удаление дыма из поэтажных коридоров через специальные шахты с принудительной вытяжкой и клапанами, устраиваемыми на каждом этаже из расчета одна шахта на 30 м длины коридора, что является нарушением ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 7.3.1 СНиП 31-01-2003, п. 1.32 СНиП 2.08.01-89*; п. 5.24 СНиП II-Л.1-71*;

П. 7 При монтаже средств обеспечения пожарной безопасности жилого дома (внутреннего противопожарного водопровода) не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, в помещение мусорокамеры не предусмотрена установка спринклера, что является нарушением п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В остальной части постановление № от 20.10.2015 года оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Полянсков В.Н.

Свернуть