Мортикова Марина Александровна

Судья Ужакина В.А. Дело <данные изъяты>

Уникальный идентификатор дела

50RS0<данные изъяты>-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Колотовкиной Е.Н., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения, признании права на меру социальной поддержке

заслушав доклад судьи Колотовкиной Е.Н.,

объяснения представителя ответчика, истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты> о признании за истцом права на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, взыскании с Одинцовского управления социальной защиты населения судебных расходов в пользу ФИО в размере 5 300 руб.

Требования мотивированы тем, что истец является матерью несовершеннолетней ФИО, <данные изъяты>р. <данные изъяты> обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению – пособие на ребенка. Решением <данные изъяты> от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям : непредставление документов подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы з...

...а один из двенадцати календарных месяцев, не предоставление документов о доходах семьи за установленный период: нет дохода за октябрь <данные изъяты> года по март <данные изъяты> года. С решением ответчика истец не согласна, так как она были представлены необходимые документы подтверждающие право на получение пособия на ребенка.

Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Ответчики в судебном заседании в лице представителя в удовлетворении требований просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично. Решение Одинцовского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка признано незаконным. За ФИО признано право на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевом доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, с ноября <данные изъяты> года. С Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу ФИО взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов за составление иска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития <данные изъяты> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков поддержал доводы по апелляционной жалобе.

В суде апелляционной инстанции истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт ж. 1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными органами, органами исполнительной власти принимаются законы и иные нормативные правовые акты, направленные на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <данные изъяты>, урегулированы <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ) и принятым в целях его реализации Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 989/30 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <данные изъяты>», которым установлены условия назначения и выплаты социальных пособий, предусмотренных указанным Законом, а также правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения (далее – Порядок от <данные изъяты> N 989/30).

В соответствии с пунктом 1 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ (в редакции на дату обращения) право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <данные изъяты> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <данные изъяты>.

Право на пособие на ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением (пункт 5 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ).

Согласно пункту 12 Порядка от <данные изъяты> N 989/30 (в редакции на дату обращения) пособие на ребенка (далее - пособие) назначается (возобновляется), продлевается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <данные изъяты> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <данные изъяты>.

Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения. Пособие назначается (возобновляется), продлевается на двенадцать месяцев (далее - установленный период выплаты) начиная с месяца подачи заявления о назначении (возобновлении), продлении выплаты пособия со всеми необходимыми документами (далее - месяц обращения). При обращении за пособием по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами (пункт 12.1 Порядка от 14.08.2012 N 989/30).

Согласно подпункту «г» пункта 13 Порядка от <данные изъяты> N 989/30 для назначения (возобновления) пособия необходимы документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Решение о назначении (возобновлении) пособия либо об отказе в его назначении (возобновлении) принимается руководителем территориального структурного подразделения или уполномоченным им должностным лицом в течение 10 рабочих дней со дня обращения (пункт 16 Порядка от <данные изъяты> N 989/30).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 18 Порядка от <данные изъяты> N 989/30 решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия принимается в случае представления неполных сведений о доходах.

Решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия может быть обжаловано в Министерство и (или) в суд (пункт 18.1 Порядка от 14.08.2012 N 989/30).

Согласно абзацу 2 пункта 88 Порядка от <данные изъяты> N 989/30 в составе семьи для назначения единовременного пособия, назначения (возобновления), продления пособия, ежемесячного пособия детям-инвалидам учитываются: состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители), и проживающие с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 89 Порядка от 14<данные изъяты> N 989/30 в состав семьи для назначения единовременного пособия, назначения (возобновления), продления пособия, ежемесячного пособия детям-инвалидам не включаются дети, достигшие совершеннолетия, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего образования до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу абзаца 2 пункта 95 Порядка от <данные изъяты> N 989/30 доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия.

Судом установлено, что <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> г.р., зарегистрированная по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, подала документы через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - РПГУ) на предоставление государственной услуги «Назначение Ежемесячного пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <данные изъяты> на душу населения» на ребенка ФИО, <данные изъяты> г.р.

Для оформления меры социальной поддержки ФИО представила следующие документы: заявления на предоставление меры социальной поддержки; копия паспорта ФИО; выписка из домовой книги от <данные изъяты>; копия свидетельства о рождении ФИО, <данные изъяты> г.р.; копия свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО.; справка о доходах ФИО (форма 2-НДФЛ) за 2021 год (апрель - октябрь 2021 года), ЦЗН (сентябрь 2020), выписку о состоянии вклада; СНИЛС; расчетный счет ФИО

По представленным документам, в соответствии с п. п. м) п. 18 Порядка, вынесено решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению «Пособие на ребенка» от <данные изъяты> <данные изъяты> непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев. Так ответчик указал, что для назначения пособия на ребенка истцу необходимо было представить сведения о доходах за каждый месяц с ноября 2020 года по октябрь 2021 года.

В соответствии с пунктом 21 вышеназванных Правил исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе за период истекшего времени, на который в соответствии с Законом может быть назначено социальное пособие, производится без представления сведений о доходах в случаях, когда один из родителей по объективным, не зависящим от него обстоятельствам, не имел дохода, в том числе случае: старше 3-летнего возраста в случае: не предоставления места в детском дошкольном учреждении - в случае если стоит в очереди на обеспечение местом не менее 1,5 лет до обращения за назначением (продлением, возобновлением) социального пособия; не посещения детского дошкольного заведения или общеобразовательного учреждения начального и среднего образования по медицинским показаниям - до предоставления места в детском дошкольном учреждении; признания безработным родителя - на период, не превышающий 6 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем достижения ребенком 3-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что заявление на получение места в детском саду истцом подано <данные изъяты>. Место в детском саду истцу предоставлено в СОШ <данные изъяты> дошкольное отделение лишь с <данные изъяты> При этом, в период с момента подачи заявления до предоставления места в детском саду истец неоднократно обращалась в уполномоченные органы за предоставлением сведений об очередности с целью скорейшего трудоустройства. Впоследствии истец не смогла трудоустроиться в связи с действием карантина в детском саду по предписанию Роспотребнадзора и необходимостью исполнения обязанностей в отношении малолетнего ребенка.

Также следует, что первоначально истцом было подано заявление Р<данные изъяты>50297951. Повторно документы с предоставлением актуальной справки по вкладу были поданы заявлением Р<данные изъяты>51298244 от <данные изъяты>.

До <данные изъяты> действовали Правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий, утвержденные Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 989/30 (с изменениями).

В соответствии с вышеуказанными правилами доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия.

Новые правила регламентировали, что представление сведений о доходах хотя бы одного из родителей менее чем за двенадцать календарных месяцев в размере, не превышающем величины натурального числа, были введены постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> с <данные изъяты>. В связи с указанными выше обстоятельствами, истцом было подано 3 раз заявление от 22.11.2021Р001-5884931 153- 52284734, для чего была заказана справка о доходах на работе с включением сведений о доходах за октябрь 2021.

Анализируя изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что необходимые документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, истцом были представлены, оснований для отказа в назначения и выплаты социального пособия у ответчика не имелось. Таким образом, решение Одинцовского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка подлежит признанию незаконным, за ФИО подлежит признанию право на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевом доходом не превышающим величину прожиточного минимума с ноября 2021 года.

Судебная коллегия находит выводы суда о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты> <данные изъяты> незаконным, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, а также не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановления Пленума).

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Выводы суда, положенные в обоснование решения о признании незаконным решения Одинцовского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты>, по мнению судебной, коллегии, приведенным нормам процессуального закона не соответствуют, свидетельствуют о формальном подходе суда первой инстанции к рассмотрению настоящего дела, предметом которого является спор, связанный с реализацией гражданином установленных законом государственных гарантий социальной поддержки семей с детьми, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания незаконным решения Одинцовского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка не имеется, так как из материалов дела следует, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении пособия на ребенка были представлены неполные сведения о доходах, в частности не были представлены сведения о доходах с октября 2020 года по март 2021 года, в связи с чем решение ответчика об отказе в назначении указанного пособия соответствует подпункту «л», «м» пункта 18 Порядка от <данные изъяты> N 989/30.

Иные основания для отказа истцу в назначении пособия на детей ответчиком не указаны и судебная коллегия таких оснований не усматривает.

Вместе с тем истцу не может быть отказано в назначении пособия на детей, поскольку материалами дела подтверждается, что среднедушевой доход семьи истца за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия на ребенка (детей) – ноябрь 2021 года, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия на ребенка (детей) не превышал величину прожиточного минимума, установленную в <данные изъяты> на душу населения.

При таких обстоятельствах решение Одинцовского городского суда от <данные изъяты> в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении мер государственной поддержки решение суда подлежит отмене, поскольку Министерство социального развития <данные изъяты> является органом исполнительной власти <данные изъяты> и обязано руководствоваться законом и иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней.

В части удовлетворенных судом требований о признании за ФИО права на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевом доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, с ноября 2021 года, решение является обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

Доводы ответчика по апелляционной жалобе об отсутствии правовых оснований для признания права на получение пособия на ребенка в последующие периоды после принятия судебного решения являются не обоснованными, основаны на неправильном толковании норм права и подлежит отклонению. В этой части решение суда отвечает требованиям норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., судом первой инстанции необоснованно взыскана с ответчика - Одинцовского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика- Министерства социального развития <данные изъяты>.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы по оплате государственной пошлины.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении пленума Верховного суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Доводы ответчика по апелляционной жалобе об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины, в соответствии с положениями НК РФ, являются необоснованными. Так как, вопрос о распределении судебных расходов между сторонами рассматривается в порядке ст.98 ГПК РФ, оснований для освобождения ответчика от возмещения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части удовлетворенных требований о признании незаконным решения, взыскании судебных расходов.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Одинцовского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка, отказать.

Взыскать с Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу ФИО судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

2-1975/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при секретаре Микаеляне А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мортиковой Марины Александровны к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, признании права на меру социальной поддержке

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании за истцом права на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума; взыскать с Одинцовского управления социальной защиты населения судебные расходы в пользу Мортиковой М.А. в размере 5 300 руб. 00 коп.

Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Ответчики в судебном заседании в лице представителя в удовлетворении требований просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон) право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семье, уровень имущественной обеспеченности которой не превышает установленный Правительством Московской области уровень имущественной обеспеченности для предоставления социальных пособий,...

... и среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения в Московской области, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области, либо в случае, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место пребывания в Московской области при соблюдении условий, установленных в соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Условия назначения и выплаты социальных пособий в Московской области устанавливает Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 № 989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» (далее - Порядок).

Согласно п. 12 Порядка пособие на ребенка (далее - пособие) назначается (возобновляется), продлевается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Для назначения (возобновления) пособия необходимы:

г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения (п. 13 Порядка).

В соответствии п. 18 Порядка решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия принимается в случае: л) представления неполных сведений о доходах; м) непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев.

Правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области, утвержденные Постановлением Правительства Московской области от 10.11.2021 № 1128/37 «Об утверждении порядков назначения и выплаты отдельных социальных пособий, Правил учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области, и о внесении изменений в Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», устанавливают порядок учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области (далее - Правила).

В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:

15) пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения (п. 7 Правил)

7) вклады и проценты по вкладам (п. 8 Правил)

При наличии нескольких источников дохода по одному из видов доходов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, представляются документы, подтверждающие сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов.

Представлением неполных сведений о доходах является непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов, хотя бы по одному из видов доходов, имеющихся у заявителя, за исключением случаев, указанных в пункте 21 настоящих Правил.

Непредставлением сведений о доходах семьи является представление сведений о доходах хотя бы одного из родителей менее чем за двенадцать календарных месяцев в размере, не превышающем величины натурального числа, за исключением случаев, указанных в пункте 21 настоящих Правил.

Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (п. 12 Правил).

Судом установлено, что 24.11.2021 г. Мортикова Марина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по месту жительства по адресу: АДРЕС, подала документы через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - РПГУ) на предоставление государственной услуги «Назначение Ежемесячного пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения» на ребенка Мортикову Василису Васильевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Для оформления меры социальной поддержки Мортикова М.А. представила следующие документы: заявления на предоставление меры социальной поддержки; копия паспорта Мортиковой М.А.; выписка из домовой книги от 23.10.2021; копия свидетельства о рождении Мортиковой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; копия свидетельства о регистрации по месту жительства Мортиковой В.В..; справка о доходах Мортиковой М.А. (форма 2-НДФЛ) за 2021 год (апрель - октябрь 2021 года), ЦЗН (сентябрь 2020), выписку о состоянии вклада; СНИЛС; расчетный счет Мортиковой М.А.

По представленным документам, в соответствии с п. п. м) п. 18 Порядка, вынесено решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению «Пособие на ребенка» от 24.11.2021 № 501668 непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев. Так ответчик указал, что для назначения пособия на ребенка истцу необходимо было представить сведения о доходах за каждый месяц с ноября 2020 года по октябрь 2021 года.

Вместе с тем, с указанным решением суд не соглашается.

В соответствии с пунктом 21 вышеназванных Правил исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе за период истекшего времени, на который в соответствии с Законом может быть назначено социальное пособие, производится без представления сведений о доходах в случаях, когда один из родителей по объективным, не зависящим от него обстоятельствам, не имел дохода, в том числе случае: старше 3-летнего возраста в случае: не предоставления места в детском дошкольном учреждении - в случае если стоит в очереди на обеспечение местом не менее 1,5 лет до обращения за назначением (продлением, возобновлением) социального пособия; не посещения детского дошкольного заведения или общеобразовательного учреждения начального и среднего образования по медицинским показаниям - до предоставления места в детском дошкольном учреждении; признания безработным родителя - на период, не превышающий 6 месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем достижения ребенком 3-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что заявление на получение места в детском саду истцом подано 08.08.2017 года. Место в детском саду истцу предоставлено в СОШ №3 дошкольное отделение лишь с 01.09.2020 г. При этом, в период с момента подачи заявления до предоставления места в детском саду истец неоднократно обращалась в уполномоченные органы за предоставлением сведений об очередности с целью скорейшего трудоустройства. Впоследствии истец не смогла трудоустроиться в связи с действием карантина в детском саду по предписанию Роспотребнадзора и необходимостью исполнения обязанностей в отношении малолетнего ребенка.

Также следует, что первоначально истцом было подано заявление Р001-5884931153-50297951. Повторно документы с предоставлением актуальной справки по вкладу были поданы заявлением Р001-5884931153-51298244 от 26.10.2021.

До 11.11.2021 действовали Правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий, утвержденные Постановлением Правительства МО от 14.08.2012 N 989/30 (с изменениями).

В соответствии с вышеуказанными правилами доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия.

Новые правила регламентировали, что представление сведений о доходах хотя бы одного из родителей менее чем за двенадцать календарных месяцев в размере, не превышающем величины натурального числа, были введены постановлением Правительства Московской области от 10.11.2021 № 1 128/37 с 11.11.2021. В связи с указанными выше обстоятельствами, истцом было подано 3 раз заявление от 22.11.2021 Р001-5884931 153- 52284734, для чего была заказана справка о доходах на работе с включением сведений о доходах за октябрь 2021.

Анализируя изложенное, суд полагает, что необходимые документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, истцом были представлены, оснований для отказа в назначения и выплаты социального пособия у ответчика не имелось.

Таким образом, решение Одинцовского управления социальной защиты населения от 24.11.2021 г. № 501668 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка подлежит признанию незаконным, за Мортиковой Мариной Александровной подлежит признанию право на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевом доходом не превышающим величину прожиточного минимума с ноября 2021 года.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в ее пользу.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении пленума Верховного суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку доказательств несения расходов за составление искового заявления в сумме 5000 руб. истцом не представлено, оснований для взыскания указанных расходов с ответчика в пользу истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мортиковой Марины Александровны к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, признании права на меру социальной поддержке удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Одинцовского управления социальной защиты населения от 24.11.2021 г. № 501668 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка.

Признать за Мортиковой Мариной Александровной право на меру социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевом доходом не превышающим величину прожиточного минимума с ноября 2021 года.

Взыскать с Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в пользу Мортиковой Марины Александровны расходы по оплате государственной пошлин в сумме 300 руб.

В остальной части требований Мортиковой Марины Александровны отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

С У Д Ь Я :