Мосийчук Алексанндр Николаевич

Дело 2-293/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2018 г. г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Пуртиветис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» к Мосийчуку А.Н. об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования (далее МО) «Багратионовский городской округ» обратилась в Багратионовский районный суд Калининградской области с иском к Мосийчуку А.Н. с требованием о принудительном изъятии у ответчика земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес>, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под строительство дачного домика, мотивировав свои требования тем, что ответчик в нарушение земельного законодательства не использует указанный земельный участок для соответствующих целей более трех лет, что в силу ст. 284 Гражданского кодекса РФ является основанием для принудительного изъятия земли.

В судебном заседании представитель истца администрации МО «Багратионовский городской округ» Татаренко Ю.С. заявленные требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Мосийчук А.Н., будучи извещенным о времени и месте, в судебном заседании не присутствовал, содержится под стражей ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области. Ранее в судебном заседании, проведенном с использованием системы видео-конференц связи, с требованиями не согласился, указав, что о проведении в его отношении проверки соблюдения требований земельного з...

...аконодательства уведомлен не был, равно как и о составлении протокола об административном правонарушении, привлечении к административной ответственности. Об этих обстоятельствах ему стало известно из материалов настоящего гражданского дела.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Мосийчук Г.И., которая, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, изучив материалы дела об административном правонарушении №255/2016 г. о привлечении ответчика к ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, дела проверки соблюдения требований земельного законодательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ответчику Мосийчуку А.Н. принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Д.А.Г., земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под строительство дачного домика (л.д. <данные изъяты>).

Право собственности ответчика зарегистрировано в едином реестре прав на недвижимость ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. <данные изъяты>).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение положений ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), согласно которой собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, ответчик Мосийчук А.Н. до настоящего времени не приступил к строительству дачного домика.

В силу действующей до 04.07.2016 г. редакции статьи 284 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статье 284 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно положениям статьи 286 ГК РФ, регламентирующей порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению, орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 284 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В силу норм действующего земельного законодательства, государственный земельный надзор (органы государственного земельного надзора), в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, выявляет и пресекает нарушения гражданами требований земельного законодательства (ч.1 ст. 71 ЗК РФ).

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 71 ЗК РФ).

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 39.2 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, который в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (п.9 ст. 71 ЗК РФ).

Прекращение права собственности (изъятие) земельного участка производится не безвозмездно, а путем его принудительной продажи с публичных торгов.

Таким образом, приведенными выше нормами земельного законодательства предусмотрена процедура изъятия земельного участка, а именно вынесения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства с указанием сроков их устранения, установление факта неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, а также привлечение лица, совершившего выявленные нарушения, к административной ответственности.

При этом, бремя доказывания факта соблюдения процедуры изъятия земельного участка лежит на лице, ответственным за изъятие, в данном случае на органе местного самоуправления, обращающемся в суд.

Несоблюдение процедуры изъятия земельного участка является основанием для отказа в удовлетворении требований уполномоченного органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для его продажи с публичных торгов.

В нарушение положений ст. ст. 56, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствам, доказательств соблюдения процедуры изъятия земельного участка стороной истца суду не представлено.

Согласно п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом.

25.04.2016 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Калининградской области было издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки физического лица – Мосийчука А.Н. с целью изучения и оценки деятельности субъекта проверки по использованию спорного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства (дело проверки № г.).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п. 3 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного Закона (п. 2 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 14 Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ о проведении плановой проверки субъект проверки уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Из материалов дела проверки № г. следует, что о проведении внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ ответчик Мосийчук А.Н. извещался заказным почтовым извещением по адресу: <адрес>.

По результатам такой проверки было вынесено предписание № об устранении нарушений земельного законодательства, котором установлен срок для устранения нарушений земельного законодательства, указано на необходимость приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением в срок до 01.12.2016 г., составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Управления Росреестра по Калининградской области от 28.06.2016 г. Мосийчук А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа 20000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Мосийчук А.Н. также извещался по указанному выше адресу: <адрес>

06.12.2016 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Калининградской области было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки физического лица – Мосийчука А.Н. с целью определения факта устранения в срок до 01.12.2016 г. нарушений требований земельного законодательства, установленного предписанием от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (дело проверки № г.)

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

В силу положений ст. 12 Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения субъекта проверки.

В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки орган государственного контроля (надзора), представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Из дела проверки № г. следует, что о проведении проверки Мосийчук А.Н. уведомлялся по указанному выше адресу, извещался также по данному адресу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам проведенной проверки был вынесено предписание № об устранении нарушений земельного законодательства, указано на необходимость в срок до 15.07.2017 г. приступить к использованию спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Впоследствии, 18.07.2017 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Калининградской области было вновь издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки физического лица – Мосийчука А.Н. с целью определения факта устранения в срок до 15.07.2017 г. нарушений требований земельного законодательства, установленного предписанием от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. (дело проверки № г.).

По результатам ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, указано на необходимость в срок до 01.03.2018 г. приступить к использованию спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Росреестра по Калининградской области было вновь издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки физического лица – Мосийчука А.Н. с целью определения факта устранения в срок до 01.03.2018 г. нарушений требований земельного законодательства, установленного предписанием от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. (дело проверки № г.).

По результатам ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, указано на необходимость в срок до 15.10.2018 г. приступить к использованию спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 20.04.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, который для рассмотрения направлен 27.04.2018 г. мировому судье первого судебного участка Багратионовского района Калининградской области.

Как и ранее все извещения в адрес Мосийчука А.Н. направлялись адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что ответчик Мосийчук А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>), из чего следует вывод о том, что все извещения Управлением Росреестра по Калининградской области о проведении проверок, принятые по результатам таких проверок предписания направлялись по другому адресу, к которому ответчик какого-либо отношения не имеет.

Постановление мирового судьи первого судебного участка от 29.05.2018 г., которым Мосийчук А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 01.03.2018 г. решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 09.08.2018 г. отменено, производство по делу прекращено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что предусмотренная нормами земельного законодательства процедура изъятия земельного участка, включающая вынесение предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства с указанием сроков их устранения, а также привлечение лица, совершившие выявленные нарушения, к административной ответственности, не соблюдена.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией МО «Багратионовский городской округ» требования о принудительном изъятии у ответчика земельного участка с кадастровым №, в связи с его неиспользованием по целевому назначению, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» к Мосийчуку А.Н. об изъятии земельного участка у собственника в связи с неиспользованием по целевому назначению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 августа 2018 года.

Судья А.Э. Жесткова