Москаева Екатерина Ивановна

Дело №2-270/2015

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.

с участием представителей заинтересованного лица Администрации Печорского района Псковской области Суйкова О.Г. и Шевелевой А.А.

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Москаевой Е.И.

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Москаева Е.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Печорского района *** от **.**.****г. об отказе в выдаче компенсации за имущество, утраченное в результате политических репрессий.

Заявление подано в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ - дела, возникающие из публичных правоотношений.

Требования мотивированы тем, что Москаева Е.И. обращалась в Администрацию Печорского района с заявлением о выплате компенсации за утраченное имущество как наследник первой очереди после смерти своего отца Иволгина И.Д., ранее реабилитированного.

Однако, Администрация Печорского района отказывает ей в выдаче компенсации, ссылаясь на то, что Москаева Е.И. не является наследником первой очереди после Иволгина Д.К. - деда заявителя.

В судебное заседание Москаева Е.И. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители заинтересованного лица Администрации Печорского района Псковской области Суйков О.Г. и Шевелева А.А. в судебном заседании с доводами заявителя не согласились и пояснили, что от Москаевой Е.И. **.**.****г. в Администрацию Печорского района поступило заявление с просьбой о возм...

...ещении стоимости конфискованного имущества, изъятого при раскулачивании.

Изучив представленные документы, справку УМВД РФ по Псковской области о реабилитации **.**.****г. Иволгина Д.К., **.**.****г. Администрация Печорского района направила Москаевой Е.И. сообщение (исх.***) о том, что заявителем пропущен установленный ст.16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» трехлетний срок для обращения с подобным заявлением, и, кроме того, Москаева Е.И. не является наследником первой очереди после реабилитированного Иволгина Д.К..

**.**.****г. от Москаевой Е.И. снова поступило заявление о возмещении стоимости имущества и (или) выплате денежной компенсации.

Оспариваемым сообщением в адрес Москаевой Е.И. от **.**.****г., исх.***, Администрация Печорского района подтвердила свою позицию, изложенную в сообщении от **.**.****г..

Документы о признании Иволгина И.Д. (отца заявителя) и её самой пострадавшими от репрессий в Администрацию Печорского района представлены не были.

По мнению представителей Администрации Печорского района, заявление Москаевой Е.И. не может быть рассмотрено судом в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку в данном случае присутствует спор о праве.

Требования Москаевой Е.И. конкретно не сформулированы, фактически она просит одновременно о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций; трехлетний срок для обращения с таким заявлением истек.

В архивной справке УМВД РФ по Псковской области №*** от **.**.****г. содержатся сведения о хозяйстве Иволгина Д.К.; Иволгин И.Д. указан как член семьи Иволгина Д.К.; установить, какое имущество на момент выселения на спецпоселение принадлежало непосредственно Иволгину И.Д., не представляется возможным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к выводу, что фактически между Москаевой Е.И. и Администрацией Печорского района Псковской области присутствует спор о праве - праве Москаевой Е.И. согласно ст.16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» на возвращение конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из владения в связи с репрессиями имущества, либо на возмещение его стоимости, либо на выплату денежной компенсации.

Согласно ст.16.1 указанного закона и п.18 «Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации», утвержденного Постановлением Правительства РФ №926 от 12 августа 1994 года, споры, связанные с возвратом имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом.

При рассмотрении подобных споров необходимо доказывать соблюдение срока для обращения с заявлением о восстановлении прав реабилитированных граждан, факт незаконной конфискации (изъятия) конкретного имущества у конкретного лица и право наследования первой очереди после этого лица.

Таким образом, в производстве как дело, возникающее из публичных правоотношений, заявление Москаевой Е.И. рассмотрено быть не может.

Поскольку норма процессуального права, регулирующая последствия установления спора о праве при рассмотрении дела, возникшего из публичных правоотношений, отсутствует, следует согласно ст.1 ч.4 ГПК РФ применить норму, регулирующую сходные правоотношения - ст.263 ч.3 ГПК РФ, согласно которой в случае, если при рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

На основании изложенного суд в сложившейся ситуации считает необходимым оставить заявление Москаевой Е.И. без рассмотрения.

Руководствуясь ст.225, ст.263 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление Москаевой Е.И. об оспаривании решения Администрации Печорского района Псковской области *** от **.**.****г. оставить без рассмотрения.

Разъяснить участникам процесса, что они имеет право разрешить спор в порядке искового производства.

Настоящее определение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья Чученкова Ю.Н.

Определение обжаловалось. Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда определила направить частное определение для рассмотрения Главе муниципального образования «Печорский район». В течение месяца со дня получения настоящего определения сообщить в Псковский областной суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. Определение вступило в законную силу.

Дело № 2а-428/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г.Печоры

Печорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Скопцовой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика Суйкова О.Г.,

при секретаре Скубко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Москаевой Е.И. об оспаривании решения Администрации Печорского района Псковской области, изложенного в ответе *** от **.**.****г.

УСТАНОВИЛ:

Москаева Е.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Печорского района.

В обоснование заявления указала, что **.**.****г. она обратилась в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации Печорского района Псковской области с заявлением о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате ей денежных компенсаций за утраченное имущество как ххх по закону первой очереди реабилитированного И.. Однако письмом Администрации Печорского района Псковской области ***, датированным **.**.****г., ей было отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что она не является наследником первой очереди после смерти реабилитированного И. (ххх).

Ссылаясь на положения статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», закрепляющей положение о том, что в случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди, а также указывая на то, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления без учета просительной части ее заявления, содержащей просьбу о возврате, возмещении или компенсации имущества реабил...

...итированного И. Москаева Е.И. просила решение Администрации Печорского района от **.**.****г. *** признать незаконным и обязать Администрацию Печорского района принять решение о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество после смерти реабилитированного И.

В судебное заседание административный истец Москаева Е.И., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась; согласно поступившей телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивая на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика - Администрации Печорского района, Суйков О.Г. возражал против удовлетворения административного иска, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения органа местного самоуправления и ссылаясь на то, что у Москаевой Е.И. отсутствует право на возврат, возмещение или компенсацию имущества раскулаченного и впоследствии реабилитированного И. наследником первой очереди которого она не является, Москаевой Е.И. не представлены сведения о конфискации имущества у И. данные о вступлении ххх И. в наследство после смерти И.., приложенные к обращению копии личных документов и архивной справки об отсутствии сведений о регистрации брака И. и И. нотариально не заверены, и Москаевой Е.И. пропущен установленный статьей 16.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» трехлетний срок для обращения с заявлением о возврате реабилитированным лицам конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке, выданной УВД Псковской области **.**.****г. Москаевой (до брака Иволгиной) Е.И., **.**.****г. (л.д***), ее ххх И.А.Я. и И.И.Д. по постановлению Псковского облисполкома в **.**.****г. были выселены как кулаки за пределы Псковской области в .... на спецпоселение и в соответствии с Законом РСФСР от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированы.

Как следует из свидетельства о смерти серии ***, выданного повторно **.**.****г. Управлением ЗАГС г.Пскова, И., **.**.****г., уроженец ...., умер **.**.****г. (л.д.***).

В соответствии с положениями статьи 12 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

Правилами статьи 16.1 названного Закона определено, что реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации. В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 926 утверждено Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации.

Согласно утвержденному названным Постановлением Правительства Российской Федерации Положению вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица (п.4 Положения); на основании заявления, документов и материалов, полученных от правоохранительных и иных органов, а также архивных учреждений, комиссией устанавливается факт конфискации имущества, определяется характер данного имущества (наименование, количество, состояние, сумма изъятых денежных средств, вкладов, стоимость облигаций и т.д.). В случаях отсутствия документов о конфискации имущества комиссия имеет право запрашивать необходимые документы у соответствующих органов контрразведки, внутренних дел, а также архивных и иных организаций по месту нахождения или реализации имущества на момент применения репрессий в целях проверки имущественных претензий граждан (п.5 Положения); на основании данных о составе конфискованного имущества комиссия определяет его стоимость и выносит заключение о возврате этого имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации. Заключение комиссии, подписанное председателем и секретарем комиссии, передается в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления для принятия ими решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации (п.6 Положения).

Во исполнение Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» Администрацией Печорского района Псковской области разработано и утверждено Постановлением от 14.05.2010 № 290 Положение о районной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, названным Постановлением утвержден состав районной комиссии.

В целях реализации предоставленного действующим законодательством права на возмещение имущественного ущерба реабилитированным лицам, пострадавшим от политических репрессий, Москаева Е.И. **.**.****г. обратилась в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации Печорского района с заявлением о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество после смерти реабилитированного ххх, И., выселенного как кулака на спецпоселение с территории Печорского района Псковской области (л.д.***).

Решением Администрации Печорского района, изложенным в ответе *** от **.**.****г., Москаевой Е.И. отказано в удовлетворении поданного заявления со ссылкой на то, что она не является наследницей первой очереди реабилитированного И. который приходится ей ххх (л.д.***).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика Суйков О.Г., поскольку к заявлению Москаевой Е.И. была приложена справка о реабилитации И. органом местного самоуправления рассматривался вопрос о правах заявителя на возмещение имущественного ущерба после смерти данного реабилитированного лица, вопрос о правах Москаевой Е.И. на возврат имущества после смерти ее реабилитированного ххх, И.., предметом рассмотрения не был; при этом заявление Москаевой Е.И. было разрешено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации Печорского района данное заявление не передавалось, заключение этой комиссии по вопросу возврата имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежных компенсаций за утраченное имущество не выносилось, факт конфискации имущества реабилитированного И. и характер данного имущества не устанавливались.

Исходя из изложенных обстоятельств, указывающих на то, что фактически заявление Москаевой Е.И. о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество после смерти реабилитированного ххх, И., по существу рассмотрено не было; а также принимая во внимание несоблюдение органом местного самоуправления установленного нормативными правовыми актами порядка принятия оспариваемого решения, предусматривающего рассмотрение заявлений реабилитированных лиц и их наследников комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий с вынесением комиссионного заключения, на основании которого принимается соответствующее решение органом местного самоуправления; в условиях соблюдения Москаевой Е.И. сроков обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения Администрации Печорского района, изложенного в ответе *** от **.**.****г..

Поскольку в рамках установленного правового регулирования административные органы, в частности комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, наделены правом истребовать необходимые для решения вопроса об имущественных претензиях граждан документы у соответствующих органов контрразведки, внутренних дел, а также архивных и иных организаций, суд признает несостоятельными довод административного ответчика о том, что без предоставления Москаевой Е.И. сведений о конфискованном имуществе и факте его конфискации решить вопрос о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество не представляется возможным. Данный довод признается судом неубедительным и с учетом представленного административным ответчиком Положения о районной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, утвержденного Постановлением Администрации Печорского района от 14.05.2010 № 290, из содержания пункта 3.3 которого следует, что комиссия оказывает заявителям помощь в розыске и оформлении необходимых документов и материалов, имеющих значение для решения вопросов по восстановлению прав реабилитированных граждан.

Также несостоятельными признаются доводы административного ответчика о том, что решение о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество не может быть принято на основании представленных административным истцом личных документов, не заверенных нотариально. Ничто не препятствовало административному органу в рамках установленного шестимесячного срока для рассмотрения вопроса о восстановлении прав реабилитированных лиц предложить заявителю устранить соответствующие недостатки представленных документов.

В целях восстановления нарушенных оспариваемым решением прав административного истца суд возлагает на Администрацию Печорского района обязанность рассмотреть поданное Москаевой Е.И. заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество после смерти реабилитированного ххх, И., и принять решение по заявлению с соблюдением требований, установленных Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 926 «Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации».

Действующим законодательством установлен определенный порядок рассмотрения заявлений реабилитированных лиц о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество; рассмотрение вопроса по возмещению реабилитированным лицам или их наследникам причиненного материального ущерба отнесено к исключительной компетенции комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и органов местного самоуправления. Как следует из обстоятельств дела, компетентными органами с соблюдением установленной процедуры заявление Москаевой Е.И. о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций после реабилитированного И. по существу не рассматривалось, в связи с этим, при отсутствии соответствующего решения компетентного органа относительно имущественных претензий Москаевой Е.И. как наследницы реабилитированного И. вопрос законности и обоснованности возложения на Администрацию Печорского района обязанности по возврату административному истцу конфискованного имущества, возмещению его стоимости или выплате денежных компенсацийне может быть предметом проверки и рассмотрения в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227, 228, 297, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Печорского района Псковской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Москаевой Е.И. от **.**.****г. о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций за утраченное имущество после смерти реабилитированного отца, И., в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 926 «Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации».

Об исполнении Администрацией Печорского района Псковской области решения суда сообщить Москаевой Е.И. и в Печорский районный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья Н.В.Скопцова

Решение в апелляционном порядке не обжаловано. Вступило в законную силу.