Мугадова Зая Шуаевна

05RS0№-43

5-2696/2020

Определение

<адрес> 7 сентября 2020 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Ибрагимов С.Р., ознакомившись в порядке досудебной подготовки с административным материалом в отношении Мугадовой З.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мугадовой З.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому в 10 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ Мугадовой З.Ш. в пекарне «Хлеб Хаус» работала без средств индивидуальной защиты, то есть без маски и перчаток, чем нарушила подпункт «в» п.2 Указа Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление Главы Муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Мугадовой З.Ш. должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 стат...

...ьи 6.3 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ объективную сторону состава административного правонарушения составляет невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

С учетом диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос №, субъектом ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ может являться лицо, в чьих действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В нарушение указанных норм в протоколе об административном правонарушении не указаны свидетели, также к протоколу не приложены доказательства отсутствия в действиях Мугадовой З.Ш. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (что в силу закона является условием наличия состава ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ), в связи с чем также сведения о личности Мугадовой З.Ш. собраны и представлены в суд не полно (в материале также отсутствует информация о том, не является ли Мугадовой З.Ш. с учетом разъяснений, содержащихся Обзоре от ДД.ММ.ГГГГ, лицом с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицом находящимся или находившимся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицом, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающим санитарно-эпидемический режим, не выполнившим в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).

При этом объективная часть инкриминируемого Мугадовой З.Ш. правонарушения должностным лицом в протоколе не раскрыта (не указано, какие именно положения приведенных норм нарушены действиями Мугадовой З.Ш. образующими, по мнению должностного лица, в чьем производстве находилось дело об административном правонарушении, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ), то есть событие административного правонарушения указано не полно.

Согласно п.п.«в» п.2 Указа Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности», при предоставлении услуг по изготовлению и удаленной доставке продукции общественного питания руководителям предприятий общественного питания обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, включая медицинские маски, перчатки и кожные антисептики;

Между тем, в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение п.п.«в» п.2 Указа Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, который не содержит каких-либо ограничений или запретов нахождения на рабочем месте без средств индивидуальной защиты (без лицевой маски).

Подобное описание события правонарушения нельзя признать отвечающим требованиям закона, и при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, поскольку указанные недостатки протокола по делу об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, административный материал в отношении Мугадовой З.Ш. необходимо возвратить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Мугадовой З.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы дела, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Судья подпись С.Р. Ибрагимов