Мухотина Ангелина Николаевна

Дело 2-168/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2021 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

с участием заместителя прокурора Семенова А.В.,

при секретаре Никишиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах Мухотиной А. Н. к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

прокурор Покровского района Орловской области обратился в Покровский районный суд Орловской области с исковым заявлением, в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах Мухотиной А.Н. к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования обосновал результатами проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе, которой установлено, что Мухотина А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Мухотиной А.Н.: мать Н. и отец Д. умерли. Жилых помещений в собственности на территории Покровского района Орловской области Мухотина А.Н. не имеет. Она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени Мухотина А.Н. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена. Прокурор просит суд обязать администрацию Покровского района Орловской области предоставить Мухотиной А.Н. жилое помещение на те...

...рритории Покровского района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 м2., а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью не менее 33 м2 из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не меньше 28 и не больше 45 м2, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области.

Истец Мухотина А.Н. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Заместитель прокурора Семенов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Казаков Н.М. исковые требования не признал, пояснил, что администрация Покровского района Орловской области обеспечит Мухотину А.Н. жильем в порядке очередности. Она в очереди на получение жилья под номером 24. Право Мухотиной А.Н. на обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма нарушено не было. В случае удовлетворения исковых требований прокурора Покровского района, будут нарушены права других лиц, которые находятся в очереди на получение жилья.

Представители третьих лиц по делу – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в ходатайствах, направленных в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании было установлено, что предъявление прокурором искового заявления в суд в интересах Мухотиной А.Н. вызвано ее обращением в прокуратуру района с заявлением об оказании помощи в обеспечении жильем.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» часть 1 статья 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен круг лиц, на которых распространяется его действие. Это: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 названного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в редакции от 07 июля 2015 г.) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель, определяя основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона, не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указание на то, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае определение законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Орловский области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2013 года №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» полномочиями по решению вопросов о предоставлении жилья указанным категориям лиц относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что родители Мухотиной А.Н.: мать Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Д. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).

Постановлением главы администрации Покровского района Орловской области от 12 апреля 2016 №100 Мухотина А.Н. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принят на учет и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии жилищных прав в Покровском районе, как нуждающаяся в обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 9-10).

Жилых помещений в собственности на территории Покровского района Орловской области Мухотина А.Н. не имеет. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Мухотина А.Н. достигла 18-летнего возраста. Она нуждается в социальной защите государства, так как является малообеспеченной и не имеет в собственности либо в пользовании по договору социального найма жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилых помещений. Право истца на обеспечение жильем, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Покровского района Орловской области не оспаривается.

Однако, Мухотина А.Н. не обеспечена органом местного самоуправления - администрацией Покровского района Орловской области - жилым помещением в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с 1 января 2013 г., были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс Российской Федерации, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.

Однако, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни указанный Федеральный закон не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в данном случае, мера социальной поддержки заключается в проставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а не во включении в список лиц, подлежащих обеспечению такими жилыми помещениями.

Решением Покровского районного Совета народных депутатов от 26 сентября 2006 г. № 6/2-Р/С установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в редакции от 07 июля 2015 г.) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Следовательно, по договору найма специализированного жилого помещения Мухотиной А.Н. должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия таких жилых помещений, размер общей площади жилого помещения на одного человека может уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах Мухотиной А. Н. к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области предоставить Мухотиной А. Н., ДД.ММ.ГГГГ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью 33 квадратных метра, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не меньше 28 и не больше 45 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме.

Мотивированный текст решения подготовлен 23 ноября 2021 года

Судья О.Н.Гончарова

№2а-120/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022г. пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гольцовой И.И.,

при секретаре Карасеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску администрации Покровского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Гладковой А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Покровского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Гладковой А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указано, что 17 ноября 2021 года Покровским районным судом Орловской области принято решение об обязании администрации Покровского района предоставить Мухотиной А.Н. по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью 33кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не ...

...меньше 28 и не больше 45 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области. Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2021года.

На основании решения суда от 17 ноября 2021 года по делу №2-168/2021 выдан исполнительный лист ФС №033014000, в соответствии с которым, судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Гладковой А.А. 11.02.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8206/22/57024-ИП.

В целях исполнения решения Покровского районного суда Орловской области администрацией Покровского района Орловской области в 2022 году была проведена работа, направленная на выполнение указанного решения по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, а именно: был проведен 101 электронный аукцион по приобретению жилых помещений, по результатам которых было заключено 3 муниципальных контракта, 98 аукционов были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников. Данная ситуация сложилась таким образом в связи с тем, что на территории района отсутствуют жилые помещения, которые возможно предоставить детям-сиротам, также отсутствие на территории района нового жилищного строительства. В настоящее время в поселке по ул. Парковая строятся два 4-х квартирных дома, для детей данной категории.

Администрацией проводятся переговоры с подрядчиком о возможности его участия в конкурсных процедурах на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также в настоящее время готовится документация для повторного размещения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений, для лиц указанной категории граждан и проведение электронных аукционов будет осуществляться в течение года на постоянной основе.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на положения части 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Законом Орловской области от 25.11.2021г. № 2696-ОЗ (ред. от 26.07.2021г.) "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" на 2022 год для муниципального образования Покровский район предусмотрен размер субвенций из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 23 954 400 рублей.

7 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Гладковой А.А. было вынесено постановление о взыскании с администрации Покровского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначен новый срок для исполнения от 07 апреля 2022 года и вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

Полагая, что администрацией Покровского района Орловской области предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, ссылаясь на статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просит суд освободить администрацию Покровского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 7 апреля 2022 года.

В судебное заседание представитель администрации Покровского района Орловской области Казаков Н.М., будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела не явился, направил ходатайство, в котором просил, административное дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области Шишкина А.Ю., будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, не явилась в судебное заседание, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИА УФССП по Орловской области Гладкова А.А., будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила.

Заинтересованные лицо Мухотина А.Н., будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила.

Прокурор Покровского района Орловской области в судебное заседание не явился. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Возражений против административного иска не представили.

Суд, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования администрации Покровского района Орловской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (ред. от 06.07.2021) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что решением Покровского районного суда Орловской области от 17.11.2021г. удовлетворены исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах Мухотиной А.Н. к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанным решением суда на администрацию Покровского района Орловской области возложена обязанность предоставить Мухотиной А.Н. по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью 33кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не меньше 28 и не больше 45 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области. Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2021года.

На основании решения суда от 17 ноября 2021 года по делу №2-168/2021 выдан исполнительный лист ФС №033014000, в соответствии с которым, судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Гладковой А.А. 11.02.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8206/22/57024-ИП.

7 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Гладковой А.А. было вынесено постановление о взыскании с администрации Покровского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначен новый срок для исполнения от 07 апреля 2022 года и вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Покровского района Орловской области ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том вины администрации, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от 17.11.2021 года по иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах Мухотиной А.Н. к администрации Покровского района Орловской области не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине отсутствия бюджетных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Орловской области, что, по мнению истца, является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией Покровского района Орловской области требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС №033014000, выданном 24.12.2021 года Покровским районным судом Орловской области.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что администрация Покровского района Орловской области, как орган местного самоуправления, действует в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделения органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий администрацией Покровского района Орловской области осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 5 статьи 126 ГК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на 2022 год для муниципального образования Покровский район предусмотрен размер субвенций из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 23 954 400 рублей.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Соответственно, исполнение решения суда, которым на администрацию Покровского района Орловской области возложена обязанность предоставить Мухотиной А.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте границ Покровского района Орловской области возможно только при соблюдении процедуры заключения муниципальных контрактов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая включает в себя определенные этапы и требует значительного времени.

Судом установлено, что администрацией Покровского района Орловской области проводится работа по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через электронные аукционы в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании части 12 статьи 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель, с учетом особенностей предмета регулирования, может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный 5-дневный срок реально исполнить решение суда администрация Покровского района Орловской области не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объеме и тем, что администрация Покровского района Орловской области не может влиять на объем выделяемого субъектом Российской Федерации финансирования для осуществления администрацией Покровского района Орловской области переданных государственных полномочий, а также необходимостью соблюдения порядка приобретения жилья, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, администрация Покровского района Орловской области своевременно принимала меры по надлежащему исполнению решения Покровского районного суда Орловской области от 17.11.2022 года по гражданскому делу по иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах Мухотиной А.Н. к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, направляла обращения о выделении необходимых денежных средств, своевременно проводила конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Соответственно, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, и, поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования администрации Покровского района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 07 апреля 2022 года в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 8206/22/57024-ИП суд находит подлежащими удовлетворению.

руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Покровского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Покровского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Гладковой А.А. от 07.04.2022г. по исполнительному производству № 8206/22/57024-ИП от 11.02.2022г.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.И. Гольцова

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2022г.