Мыс Альберт Черимович

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело №33а-2650/2025 (2а-1409/2024)

УИД: 23RS0044-01-2024-001204-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Морозовой Н.А.,

судей

Синельникова А.А., Суслова К.К.,

при секретаре судебного заседания

Швец К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мыс Альберта Черимовича к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе Мыс А.Ч. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 июня 2024 года,

по докладу судьи Синельникова А.А.,

установила:

Мыс А.Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированны тем, что 23 января 2024 года Мыс А.Ч., обратился в администрацию муниципального образования Северский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью развития личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства садоводства, огородничества) находящегося по адресу: Краснодарский край, ............. 29 января 2024 года по результатам рассмотрения поданного уведомления административный истец получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемого строительства параметров и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером ........ был образован из земельного участка с кадастровым номером ........ с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала ........ в соответствии со ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, Считает, что действия административного ответчика в части вынесения уведомления о не соответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от 29 января 2024 года №1 должно быть признано незаконным и отменено. На основании выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером ........, на котором планируется строительство жилого дома принадлежит административному истцу на праве собственности, имеет категорию земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район, указанный земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами «Ж-1». Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером ........ был образован из земельного участка с кадастровым номером ........ с категорией земель «Для сельск...

...охозяйственного назначения» в связи с чем, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала ........ в соответствии со ст.ст. 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером ........, являются несостоятельными, поскольку нормами ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень основании, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о не согласовании параметров строительства. Действующее законодательство РФ не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания не застроенной территории. Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием. В данном случае – это индивидуальное жилищное строительство. При этом проект планировки территории, разработанный и утверждённый, органом местного самоуправления надлежащим образом административным ответчиком не выполнен. Решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года №159, с изменениями внесёнными решениями Совета муниципального образования Северский район от 29 ноября 2016 года, 31 августа 2017 года, 23 ноября 2017 года, 19 декабря 2019 года, 02 декабря 2021 года, утверждены Правила землепользования и застройки территории Григорьевского сельского поселения Северского района, которые предусматривают в муниципальном образовании Григорьевское сельское поселение систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории в границах Григорьевского сельского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешённого использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершённых строительством объектов и их последующего использования.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными выданное администрации муниципального образования Северский район уведомление о несоответствии планируемого строительства в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 28 июля 2023 года.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 11 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Мыс А.Ч. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объёме, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

В поступивших относительно апелляционной жалобы возражениях представитель администрации муниципального образования Северский район на основании доверенности Вырвина К.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарскому краю Кривошеев Е.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в апелляционной жалобе отказать.

В судебном заседании Мыс А.Ч. и его представитель на основании доверенности Залевский Д.И. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали. Просили решение суда первой инстанции отменить и принять по административному делу новое решение, которым требования административного искового заявления удовлетворить в полном объёме.

Представитель администрации муниципального образования Северский район на основании доверенности Володина И.Ю. и представитель Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края на основании доверенности Сартр Ю.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, апелляционную жалобу, возражения на неё, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 м2, с кадастровым номером ........, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома: (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

23 января 2024 года административный истец, планируя осуществить на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома, обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером .........

По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией муниципального образования Северский район направлено в адрес Мыс А.Ч. уведомление от 29 января 2024 года №1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указанное уведомление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером ........, был образован из земельного участка с кадастровым номером ........ (единое землепользование) с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в целях вынесения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала ........ в соответствии со ст.ст. 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером .........

Мыс А.Ч., полагая свои права нарушенными указанным уведомлением административного ответчика, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Давая оценку оспариваемому решению органа местного самоуправления, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании чч. 1, 7, 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определённым им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утверждённой в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определённым в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, территория, на которой располагался приобретённый административным истцом земельный участок, не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относится к сельскохозяйственной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), и водоохранной охранной зоне. Согласно Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в функциональной зоне малоэтажной индивидуальной застройки.

На основании ст. 39 Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, утверждённые решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года №159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» зона застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1» выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника, либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объём такого ограничения устанавливается правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.

В целях формирования улично-дорожной сети для обеспечения доступа к образованным земельным участкам для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ устанавливаются документацией по планировки и не могут быть определены в соответствии со схемой расположения земельного участка в силу ст. 11.4 Земельного кодекса РФ.

Территория, на которой располагался приобретённый административным истцом земельный участок не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относилась к землям сельскохозяйственного назначения.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, по мнению судебной, коллегии, подтверждают правомерность выводов суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определённом характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (ст. 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам ст. 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 года №1727-О, в развитие закреплённой в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года №1006-О Конституционный Суд РФ указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что разрешая настоящие требования и отказывая в их удовлетворении, судом первой инстанции правомерно указано, что совокупность оснований, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика не нашли своего подтверждения. Факт нарушения прав административного истца не установлен судом первой инстанции.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применён и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мыс А.Ч. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судьи: А.А. Синельников

К.К. Суслов

УИД 23RS0044-01-2024-001204-13

к делу № 2а-1409/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 11 июля 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

Пузаковой Н.Ю.,

с участием

представителя административного истца

Залевского Д.И.,

представителя административного ответчика

Вырвиной К.В.,

заинтересованного лица

Сартр Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мыс А.Ч. к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

Залевский Д.И., действующий в интересах Мыс А.Ч., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявленных требований представитель истца указал о том, что 23.01.2024г. Мыс А.Ч., обратился в администрацию муниципального образования Северский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью развития личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства садоводства, огородничества) находящегося по адресу: <адрес>. 29.01.2024г. по результатам рассмотрения подданного уведомления административный истец получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемого строительства параметров и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала № в соответствии со статьей 41,42 Градостроительного Кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Считает, что действия административного ответчика в части вынесения уведомления о не соответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от 29.01.2024г. № должно быть признано незаконным и отменено. На основании выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, на котором планируется строительство жилого дома принадлежит административному истцу на праве собственности, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <адрес>, указанный земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами Ж-1. Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «Для сельскохозяйственного назначения» в связи с чем, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории с кадастрового квартала № в соответстви...

...и со статьей 41, 42 Градостроительного Кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №, являются несостоятельными, поскольку нормами ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень основании, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о не согласовании параметров строительства. Действующее законодательство РФ не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания не застроенной территории. Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В данном случае - это индивидуальное жилищное строительство. При этом проект планировки территории, разработанный и утвержденный, органом местного самоуправления надлежащим образом административным ответчиком не выполнен. Решением Совета Григорьевского сельского поселения <адрес> от 22.08.2013г. №, с изменениями внесенными решениями Совета муниципального образования <адрес> от 29.11.2016г., 31.08.2017г., 23.11.2017г., 19.12.2019г., 02.12.2021г., утверждены Правила землепользования и застройки территории Григорьевского сельского поселения <адрес>, которые предусматривают в муниципальном образовании Григорьевское сельское поселение систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории в границах Григорьевского сельского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования. Просит признать незаконными выданное администрацией МО <адрес> уведомление о несоответствии планируемого строительства в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Северского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Административный истец Мыс А.Ч. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель Залевский Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> Вырвина К.В. в судебном заседании с доводами иска не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, в письменных возражениях на административное исковое заявления указала о том, что 23.01.2024г. Мыс А.Ч. обратился в администрацию с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. 29.01.2024г. администрацией направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке. Вынося уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке, администрация исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41,42 Градостроительного кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. В отношении указанной территории документация по планировке территории, не разрабатывалась и не утверждалась, раздел массива, включенного в границы населенных пунктов, был осуществлен в нарушение статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках. Так, рассматриваемая территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры; свободные участки муниципальной собственности отсутствуют. Позиция администрации в вынесении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства соответствует позиции Департамента по архитектуре и градостроительству <адрес>, выраженной в приказе от 31.08.2023г. № «О внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>», которым были внесены изменения. В соответствии с указанным приказом, устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только на основании документации по планировке территории. Обеспечение разрешенного использования объектов недвижимости на вновь образуемых или измененных земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах поселения, образование таких участков осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Под обеспечением возможности разрешенного использования объектов недвижимости понимается установление в документации по планировке территории мест планируемого размещения объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства, территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации зданий, строений, сооружений и комфортного проживания населения. Планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Представитель заинтересованного лица Департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> Сартр Ю.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требования Мыс А.Ч. отказать, в письменных возражениях на административное исковое заявления указала о том, что земельный участок административного истца был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:940, категории земель «для сельскохозяйственного назначения». Таким образом, территория, на которой располагался приобретенный административным истцом земельный участок, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относилась к сельскохозяйственной зоне. Как видно из публичной кадастровой карты, в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС. Департамент полагает необходимым обратить внимание суда, что при формировании территории жилой застройки необходимо также сформировать улично-дорожную сеть для обеспечения доступа к образованным земельным участкам, для осуществления жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ устанавливаются документацией по планировке территории. Прежде, чем застраивать территорию, планируемую к развитию и не предназначенную ранее для размещения жилых объектов, объектами ИЖС, в соответствии с действующими федеральным и краевым законодательством, необходима разработка документации по планировке территории. В соответствии с данными публичной кадастровой карты и материалами дела, площадь спорного земельного участка административного истца составляет 1000 кв.м., что позволяет сделать вывод о том, что административный истец планирует строительство не одного, а нескольких объектов ИЖС в целях последующей продажи. Поскольку в настоящее время в отношении территории, на которой расположен земельный участок, не разработан и не утвержден проект планировки территории и в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 29.2 ГрК РФ, департамент полагает оспариваемые действия АМО <адрес> в отношении истца обоснованными и соответствующими действующему законодательству. Истец для застройки принадлежащего ему земельного участка в целях осуществления предпринимательской деятельности имеет предусмотренное действующим законодательством право обратиться в АМО <адрес> для заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя по правилам ст. 70 ГрК РФ. В настоящее время осуществляется согласование проекта внесения изменений в действующий генеральный план Григорьевского сельского поселения <адрес>, в соответствии с которым планируется исключить территорию, на которой расположен спорный земельный участок административного истца, из границы населенного пункта и отнести ее к функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения». Проект уже прошел процедуру согласования в департаменте.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании ч.ч. 1, 7, 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0401000:4186, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома: (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, планируя осуществить на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома, обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Администрация муниципального образования <адрес>, рассмотрев указанное уведомление, направила Мыс А.Ч. уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указанное уведомление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером №, был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в целях вынесения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со ст. 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, территория, на которой располагался приобретенный административным истцом земельный участок, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относится к сельскохозяйственной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), и водоохранной охранной зоне. Согласно Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне малоэтажной индивидуальной застройки.

На основании статьи 39 Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета Григорьевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения <адрес>» зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.

В целях формирования улично-дорожной сети для обеспечения доступа к образованным земельным участкам для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются документацией по планировки и не могут быть определены в соответствии со схемой расположения земельного участка в силу статьи 11.4 Земельного кодекса РФ.

Территория, на которой располагался приобретенный административным истцом земельный участок не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относилась к землям сельскохозяйственного назначения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги (направление уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках) основан на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего является законным и обоснованным.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении по делу №а-23819/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Мыс А.Ч. к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.Н. Лапшин

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Шепель В.В.

При секретаре Лебедевой И.А.

С участием представителя истцы Мыс А.Ч. - Чич З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыс А. Ч. к Мыс Р. Ч. о включении в наследственную массу земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мыс А. Ч. обратился в суд с исковым заявлением к Мыс Р.Ч. о включении в наследственную массу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В обоснование своих исковых требований указал, что Распоряжением Главы Афипсипской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на праве личной собственности его отцу Мыс Ч. Б. был предоставлен земельный участок для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства площадью 0.30 га в <адрес>, <адрес> (после изменения названия улицы <адрес>). Земельный участок огорожен по всему периметру, стоит на кадастровом учете, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Земельным участком Мыс Ч.Б. владел и пользовался, содержал в надлежащем состоянии, считал земельный участок своей собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ Мыс Ч. Б. умер. Истец, как наследник первой очереди по закону, обратился в нотариальную контору с заявлением о вступлении в наследство, заявление было принято нотариусом, но ему было рекомендовано обратиться в суд для включения им...

...ущества в наследственную массу, так как на земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы.

Помимо истца наследником после смерти отца является его брат Мыс Р. Ч. (ответчик по делу), спора не имеется.

Истец просит включить в наследственную массу после смерти Мыс Ч. Б., умершего ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 4336 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель истца Мыс А.Ч.- Чич З.Р. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Мыс Р. Ч., надлежаще извещенный о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о признании иска, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, при принятии решения просил требования истца удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования Мыс А.Ч. законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Положениями ст. 1153 ГК РФ установлено, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности вступил во владение или управление наследственным имуществом, а также произвел расходы за свой счет на содержание данного имущества.

На основании ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу п. 9.1 ( п. 9.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ) ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Как установлено в судебном заседании, Распоряжением Г. А. сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на праве личной собственности отцу истца Мыс Ч. Б. был предоставлен земельный участок для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства площадью 0.30 га в <адрес>, <адрес> (после изменения названия улицы <адрес>).

Земельный участок огорожен по всему периметру, поставлен на кадастровый учет, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Земельным участком Мыс Ч.Б. владел и пользовался, содержал в надлежащем состоянии, считал земельный участок своей собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ Мыс Ч. Б. умер.

Истец, как наследник первой очереди по закону, обратился в нотариальную контору с заявлением о вступлении в наследство, заявление было принято нотариусом, но ему было рекомендовано обратиться в суд для включения имущества в наследственную массу, так как на земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы.

Помимо истца наследником после смерти отца является его брат Мыс Р. Ч. (ответчик по делу), спора не имеется, по включении имущества в наследственную массу оба унаследуют в равных частях.

Из представленных доказательств, в том числе справки нотариуса, следует, что истец является наследником, обратившимся к нотариусу.

После смерти отца истец вступил во владение земельным участком, произвел межевание земельного участка (его площадь составила 4336 кв. метров), споров со смежными землепользователями по границам земельного участка не имеется.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Г. А. сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на праве личной собственности следует считать документами, устанавливающими право Мыс Ч.Б. на земельный участок, а земельный участок следует считать собственностью умершего Мыс Ч. Б. и, соответственно, наследственной массой.

Как следует из материалов дела и с учетом установленных судом обстоятельств суд считает, что доводы истца нашли свое подтверждение. В связи с этим суд приходит к выводу о законности и обоснованности этих требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мыс А. Ч. к Мыс Р. Ч. о включении в наследственную массу земельного участка удовлетворить.

Включить в наследственную массу после смерти Мыс Ч. Б., умершего ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 4336 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.В. Шепель