Надточева Ольга Николаевна

Дело № 2-66/2025

22RS0032-01-2024-000831-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя истца Саенко Е.А.

ответчика Надточевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КГКУ УСЗН по Локтевскому району к Надточевой Ольге Николаевне о взыскании незаконно приобретенных денежных средств социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ УСЗН по Локтевскому району обратилось в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Надточевой Ольге Николаевне о взыскании незаконно приобретенных денежных средств социальной помощи на основании социального контракта, ссылаясь на то, что Надточева О.Н. состояла на учете в КГКУ УСЗН по Локтевскому району и являлась получателем материальной помощи на основании социального контракта по направлению - поиск работы в соответствии с Приказом Министра труда и социальной защиты населения от 05 октября 2017 года № 430 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи» (в редакции Приказа Минсоцзащиты Алтайского края от 25 октября 2022 года № 27/Пр/366) (далее - Порядок).

Надточева О.Н. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с поиском работы. Данный вид выплаты предусм...

Показать ещё

...отрен абз. 2 п.п.2 п.4 Порядка.

В соответствии с п.1 Порядка право на материальную помощь имеют малоимущие семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае.

Величина прожиточного минимума семьи Надточевой О.Н. на день подачи заявления определена в соответствии с п.3 Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 июня 2021 года № 1022 и Постановлением Правительства Алтайского края от 30 ноября 2022 года № 452 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения в целом по краю на 2023 год. Размер ВПМ семьи составила 27318 рублей на одного (13945 руб. - заявитель и 13373 - сын ФИО3).

Согласно ст. 4 Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2002 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из суммы доходов членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с п.6 Порядка предоставление материальной помощи имеет заявительный характер. Заявители подают заявление об оказании материальной помощи, в котором указывают сведения о составе своей семьи и ее доходах всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения. Форма заявления предусмотрена Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 11 декабря 2017 года № 549 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме».

В соответствии с пунктом 6 Порядка заявители несут ответственность за достоверность предоставленных документов и содержащихся в заявлении сведений.

В заявлении о предоставлении материальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ Надточевой О.Н. был указан совокупный доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 66340,92 руб., в том числе Надточева О.Н. - 21489,78 рублей (заработная плата за февраль, март 2023 года, пособие по временной нетрудоспособности за февраль 2023 года), ФИО1 (сын) - 44851,14 рублей.

Социальный контракт был заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер перечисленной денежной выплаты составил 55780 рублей (единовременно при заключении социального контракта в мае 2023 года и после подтверждения факта трудоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13945 рублей ежемесячно).

В целях проверки представленных заявителем сведений в соответствии с абз. 3 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2003 года управлением был направлен запрос в ФНС для проверки сведений о доходах физических лиц. В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ФНС Надточева О.Н. за апрель 2023 года имела доход от трудовой деятельности в общей сумме 18980,64 рублей, а также дополнительно было выплачено пособие по безработице в сумме 1078,13 рублей.

Учитывая данный факт, совокупный доход семьи за расчетный период составил 86399,69 рублей, СДД при этом составил 14399,95 рублей, что превысило установленную величину прожиточного минимума 13659 рублей и привело к необоснованному предоставлению материальной помощи на сумму 55780 рублей.

Надточевой О.Н. ДД.ММ.ГГГГ Управлением было направлено уведомление о добровольном возврате денежных средств в сумме 55780 рублей на расчетный счет Минсоцзащиты Алтайского края. Однако до настоящего времени неправомерно полученные денежные средства материальной помощи по социальному контракту Надточева О.Н. не вернула.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, в нарушение условий договора, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность.

Полученные денежные средства на основании социального контракта возвращаются получателем в полном объеме в соответствии с абз. 7,8 п. 28 Порядка в случае предоставления неполной или недостоверной информации о доходах семьи заявителя.

Также на основании положений абз. 9 п. 2.4 соцконтракта Надточева обязана возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно.

В результате Управлением было принято решение о подаче в отношении Надточевой О.Н. искового заявления в суд.

В соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 23 января 2019 года № 14 «О переименовании управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам» управления социальной защиты населения по муниципальным районам являются структурными подразделениями Минсоцзащиты Алтайского края - органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Истец просит взыскать с Надточевой Ольги Николаевны в пользу КГКУ УСЗН по Локтевскому району неправомерно приобретенные денежные средства социальной помощи на основании социального контракта в сумме 55780 рублей 00 копеек, полученные в результате заключения социального контракта.

Определением суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением судебного заседания 15 января 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.

Представитель истца - Саенко Е.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно, в ходе рассмотрения дела суду пояснила, что Надточевой О.Н. при предоставлении документов для заключения социального контракта была представлена справка о ее доходах с предыдущего места работы, она не сохранилась в выплатном деле, информация в заявлении была взята из этой справки. УСЗН был сделан запрос через СМЭВ о доходах ответчика, сведения сначала были такие же. После, уже в октябре 2024 года была повторно проведена проверка сведений о доходах ответчика и выявился дополнительный доход. Было также установлено по результатам беседы с Надточевой О.Н., что дополнительная сумма дохода поступила ей на счет от предыдущего работодателя в апреле 2023 года, т.е. до подачи заявление в УСЗН. Следовательно, ответчик знала об указанном доходе, но скрыла данную информацию, предоставив недостоверные сведения о своем доходе. Добровольно ответчик отказалась выплатить незаконно полученную материальную помощь по соцконтракту, тем самым нарушает условия социального контракта. Иные обязательства, предусмотренные социальным контрактам ответчик выполнила в срок. Цель социального контракта была достигнута.

Ответчик Надточева О.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Пояснила, что она ранее работала уборщицей в налоговой инспекции, в офисе, расположенном в г. Горняке, в апреле 2023 года, этот отдел сократили, ее уволили. Она обратилось в службу занятости для поиска работы, там ей предложили заключить социальный контракт на материальную помощь. Она добросовестно предоставила в УСЗН все необходимые документы, в том числе справку о доходах, полученную ею от последнего работодателя после увольнения, в заявлении она указала все свои виды доходов и ребенка. Она не намеревалась скрывать свои доходы, полагала, что все суммы, перечисленные ей работодателем указаны в ее справке о доходах. При заключении контракта, ей разъяснили, что главное устроиться в установленные в контракте сроки на работу, материальная помощь по социальному контракту давалась для подыскания работы. На работу ее приняли в УСЗН уборщицей, после заключения контракта, в мае. Считает, что ее вины в с случившемся нет.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании и не заявивших ходатайств об его отложении.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом признается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Исходя из п.1 ст.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч.2 ст.8 ФЗ № 178-ФЗ).

В социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (п.п.2,3 ст.8.1 ФЗ № 178-ФЗ).

Пунктом 2 Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утв.Постановлением Администрации Алтайского края от 5 октября 2007 г. № 466, установлено, что материальная помощь в денежной форме оказывается малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей.

Согласно п.2 Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утв. приказом Министерства труда и социальной защита Алтайского края от 5 октября 2017 г. № 430 (далее по тексту - Порядок № 430) малоимущими гражданами и семьями признаются граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае (далее - «прожиточный минимум»).

Материальная помощь подразделяется, в том числе, на материальную помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указанная материальная помощь направляется на оказание помощи, в числе по поиску работы.

В силу п.20,21 Порядка № 430 (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, - шестикратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Алтайском крае на год заключения социального контракта. Размер материальной помощи определяется комиссией индивидуально в каждом конкретном случае, исходя из сложившейся жизненной ситуации и представленных заявления и документов.

Согласно п.27 Порядка №430 срок действия социального контракта составляет от 3 месяцев до 1 года, в том числе по направлениям: поиск работы - срок действия социального контракта не может превышать 9 месяцев.

Согласно п.8 Порядка №430 к заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае подачи заявления об оказании материальной помощи представителем заявителя; документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей; документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, выписка из истории болезни либо назначение врача с приложением чеков по оплате лечения, смета на ремонт жилья с приложением квитанций о приобретении строительных материалов, иные подобные документы), - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; договор купли-продажи жилого помещения - для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае приобретения жилого помещения; смета на проведение ремонта или реконструкции жилого помещения - для получения материальной помощи, указанной в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае проведения ремонта или реконструкции жилого помещения; сведения о принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка.

Согласно пунктов 9-11 Порядка №430 Заявителем (его представителем) могут быть представлены подлинники или копии документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управления запрашивают в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления об оказании материальной помощи следующие документы (сведения): у Пенсионного фонда Российской Федерации - справку о выплаченной пенсии, справку о размере социальных выплат; у федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, - справку о выплаченной пенсии; у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую право собственности на жилое помещение, зарегистрированное после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также сведения о наличии (об отсутствии) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю (членам его семьи); у Федеральной налоговой службы - справку о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем; у Федеральной службы судебных приставов - справку о размере получаемых алиментов; сообщение о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено; сообщение о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о взаимной правовой помощи; у Фонда социального страхования Российской Федерации - справку о размере пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, на санаторно-курортное лечение и оздоровление трудящихся и членов их семей; у Федеральной службы исполнения наказаний - документ, подтверждающий факт нахождения гражданина под арестом либо отбывания наказания в местах лишения свободы и отсутствия у него заработка для взыскания алиментов; у органов местного самоуправления - решение о признании жилого помещения требующим реконструкции или ремонта либо соответствующее решение межведомственной комиссии, решение о нуждаемости в жилых помещениях, сведения о наличии и составе личного подсобного хозяйства; у Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - сведения, подтверждающие факт возникновения пожара в отношении определенного вида объекта пожара (для оказания материальной помощи, указанной в абзацах третьем - шестом подпункта 3 пункта 4 настоящего Порядка); у Министерства внутренних дел Российской Федерации - сведения о наличии либо отсутствии регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации; из Единой государственной информационной системы социального обеспечения (до 01.01.2021 - из Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния) либо у органов записи актов гражданского состояния (при отсутствии сведений в Едином государственном реестре записи актов гражданского состояния) - сведения о рождении, смерти, заключении (расторжении) брака; у органов социальной защиты населения, в том числе других регионов Российской Федерации, - справку о размере выплаченных денежных средств по прежнему месту жительства в другом регионе Российской Федерации (для лиц, прибывших из-за пределов Алтайского края на постоянное место жительства или пребывающих на территории Алтайского края); у органов, осуществляющих управление в сфере образования - сведения о неполучении денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Межведомственный запрос направляется управлениями в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Управления не вправе требовать от заявителя (его представителя) представления документов, указанных в настоящем пункте. Заявитель (его представитель) вправе представить такие документы по собственной инициативе.

В случае невозможности представления документов либо представления неполного пакета документов, указанных в абзацах втором, четвертом - шестом пункта 8 настоящего Порядка (чрезвычайная ситуация, пожар, стихийное бедствие, утрата имущества и (или) документов), для получения материальной помощи, указанной в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка, а также в случае оказания материальной помощи, указанной в подпунктах 2, 4 пункта 4 настоящего Порядка, управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт.

Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (п.28 Порядка №).

Судом установлено, что Надточева Ольга Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с поиском работы. В качестве членов ее семьи в заявлении, ею указаны: она и ее несовершеннолетний ребенок - ФИО1.

Также в заявлении был указан следующий совокупный доход ее семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: доходы от трудовой деятельности - 16108,58 рублей (Межрайонная ИФНС России №1 по Алтайскому краю, г. Горняк, ул. Кирова, 93); социальные выплаты (пенсия, надбавки и доплаты к ней, стипендия, выплаты безработным, выплаты по больничному листу, пособия на ребенка и т.п.) - 24153,39, 5381,20, 20059,5, 638,25; итого - 66340,92 рублей.

Для оказания материальной помощи представлены следующие документы: копия паспортов, копия свидетельства о рождении, копия трудовой книжки, сведения о зарегистрированных гражданах, справка с реквизитами счета.

В заявлении также указано, что заявитель правильность сообщаемых сведений подтверждает, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлений, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Документы приняты в управлении ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» и Надточевой О.Н. заключен социальный контракт №. Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации. Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы является заключение Заявителем трудового договора в период действия социального контракта, повышение денежных доходов заявителя.

Согласно п.2.4 социального контракта заявитель обязан: встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России»; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие выполнение гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течении 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи Заявителя) в течении 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракт; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течении 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта.

Согласно п.3.1 контракта, Контракт действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.4 Основаниями для расторжения социального контракта с Заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи, в том числе представление неполной или недостоверной информации о составе и(или) доходах семьи заявителя.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Надточевой О.Н. назначена материальная помощь по социальному контракту на трудоустройство с периодом начисления: ежемесячно в размере 13945 рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств федерального бюджета. Среднедушевой доход рассчитан - 11056,82 руб., совокупный доход семьи- 22113,64 руб., прожиточный минимум МСП - 13659 руб.

В соответствии с платежными поручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Надточевой О.Н. КГКУ УСЗН по Локтевскому району были переведены денежные средства по социальному контракту в общей сумме 55780 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН по Локтевскому району» был сделан запрос через сервис представления сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в отношении Надточевой О.Н. за февраль, март 2023 год, был получен ответ о наличии дохода (налоговый агент - Межрайонная ИФНС №1 по Алтайскому краю) в размере: 6590,97 и 9517,61 руб.

Сведения об иных проведенных проверках сведений о доходе и составе семьи Надточевой О.Н. истцом представлены не были.

Исходя из пояснений истца Надточева О.Н. условия указанного социального контракта в части трудоустройства, выполнила своевременно и в полном объеме, она была трудоустроена в КГКУ «УСЗН по Локтевскому району» уборщицей в мае 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Надточевой О.Н. истцом было направлено требование (претензия) о погашении задолженности, в котором указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена материальная помощь по социальному контракту в размере 55780 рублей. В соответствии с п.1 Порядка право на материальную помощь имеют малоимущие семьи, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае. В заявлении о предоставлении материальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ Надточевой О.Н. был указан совокупный доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 66340,92 руб., в том числе Надточевой О.Н. - 21489,78 рублей (заработная плата за февраль и март 2023 года), пособие по временной нетрудоспособности за февраль 2023 года), ФИО1 - 44851,14 руб. В целях проверки представленных заявителем сведений управлением был направлен запрос в ФНС для проверки сведений о доходах физических лиц. В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ФНС Надточеева О.Н. за апрель 2023 года имела доход от трудовой деятельности в общей сумме 18980 рублей, а также дополнительно было выплачено пособие по безработице в сумме 1078,13 рублей. Учитывая данный факт совокупный доход семьи за расчетный период составил 86399,69 рублей, СДД при этом составил 14399,95 рублей, что превысило установленную величину прожиточного минимума 13659 рублей, что привело к необоснованному предоставлению материальной помощи на сумму 55780 рублей. В связи с чем просили погасить задолженность в размере 55780 рублей в срок не превышающий 30 календарных дней с даты направлении настоящего требования.

В обоснование к указанному требованию истцом приложен ответ по запросу сведений через сервис представления сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в отношении Надточевой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, где отражен доход за апрель 2023 года - 18980,64 рублей (налоговый агент Межрайонная ФНС №1 по Алтайскому краю).

Согласно выписки по счету №, открытому на имя Надточевой О.Н. в апреле 2023 года на указанный счет были произведены зачисления следующих сумм: ДД.ММ.ГГГГ - расчет при увольнении - <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ - премия, иные поощрительные выплаты - <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> - аванс по заработной плате.

Таким образом, в настоящее время истец требует взыскания с Надточевой О.Н., полученных ею в рамках социального контракта 55780 рублей, ссылаясь на недостоверность предоставленных ею сведений о ее доходах при подаче заявлении на получение материальной помощи по социальному контракту. Полагая, что в данному случае имеет место быть неосновательное обогащение поскольку, ответчик неправомерно получила указанную материальную помощь скрыв свой доход, так как с учетом выявленного дохода, она не могла быть признана малоимущей.

Истцом не оспаривается тот факт, что условия по социальному контракту ответчик выполнила в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Порядка перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности); стихийные бедствия; переезд в другой регион. Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года №1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченным государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий того, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, следует, что Надточева О.Н. при обращении с заявлении о предоставлении материальной помощи предоставила все необходимые документы, в том числе справку о доходах с последнего места жительства, которую Управление приняло во внимание, но не приобщило к материалам выплатного дела, проверка ее доходов была проведена первоначально уже после заключения социального контракта, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Основания для отказа в предоставлении материальной помощи Управлением не были усмотрены, сведения о доходах были подтверждены, Управлением было принято решение о заключении социального контракта, которое не было оспорено. Иных документов у ответчика затребовано не было.

Каких-либо доказательств наличия в действиях Надточевой О.Н. недобросовестности истцом представлено не было, оснований для взыскания истребуемых КГКУ УСЗН по Локтевскому району денежных средств, как неосновательного обогащения, не имеется.

Доводы истца о том, что ответчик, зная о перечислениях на ее счет денежных средств от предыдущего работодателя, не заявила о них УСЗН, не могут свидетельствовать о недобросовестности заявителя, поскольку ею была предоставлена справка о доходах, составленная работодателем, при этом у сотрудников Управления не возникло сомнений относительно ее достоверности, учитывая, что сведения, указанные в справке совпадали с данными по запросу СМЭВ. Несвоевременная выгрузка работодателем данных о доходах в единую систему обмена информацией, неполнота сведений в справке о доходах, составленной работодателем, не свидетельствует о недобросовестности ответчика, при указанных обстоятельствах.

Доводы истца о нарушении ответчиком условий договора, а именно п.2.4 Контракта, где указано, что «Заявитель обязан возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течении 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4. настоящего Контракта», в связи с чем в соответствии со ст. 401 ГК РФ она должна нести ответственность в виде принудительного возмещения указанных денежных средств, основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку из пункта 3.4. Контракта следует: «Основаниями для расторжения социального контракта с Заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи…представления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя..»

При толковании условий договора, согласно положений ст. 431 Гражданского кодекса РФ, судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, указанный истцом пункт Контракта применим при расторжении социального контракта по указанному основанию, и в этом случае, возвращении денежных средств. Требование о расторжении социального контракта истцом заявлены не были, сведения о расторжении социального контракта ранее по указанному основанию отсутствуют, кроме того, исходя из текста социального контракта, срок его действия окончен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования КГКУ УСЗН по Локтевскому району (ИНН 2225068499) к Надточевой Ольге Николаевне (паспорт серия № №) о взыскании незаконно приобретенных денежных средств социальной помощи на основании социального контракта, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Свернуть

Судья Семенова Е.С. Дело № 33-2750/2025 (2-66/2025)

УИД 22RS0032-01-2024-000831-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2025 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего

судей

при секретаре

Секериной О.И.,

Черемисиной О.С., Шмидт Ю.С.,

Земских В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» к Н.О.Н. о взыскании неосновательного обогащения

по апелляционной жалобе истца краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 28 января 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шмидт Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» (далее – УСЗН, Управление, орган социальной защиты) обратилось в суд с иском о взыскании с Н.О.Н. неправомерно приобретенных денежных средств социальной помощи на основании социального контракта.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГ Н.О.Н. обратилась в Управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению - поиск работы, указав совокупный доход семьи (она и сын) за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в общей сумме <данные изъяты> руб.

Среднедушевой доход семьи не превышал величину прожиточного минимума в Алтайском крае, в связи с чем на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с заявителем заключен социал...

Показать ещё

...ьный контракт. Размер перечисленной денежной выплаты составил <данные изъяты> руб.

В целях проверки представленных заявителем сведений Управлением направлен запрос в налоговый орган для проверки сведений о доходах физических лиц. В ходе проверки установлено, что за ДД.ММ.ГГ Н.О.Н. получила доход от трудовой деятельности в общей сумме <данные изъяты> руб. и выплату пособия по безработице в сумме <данные изъяты> руб.

Таким образом, совокупный доход семьи за расчетный период составил <данные изъяты> руб., среднедушевой доход – <данные изъяты> руб., что превысило установленную величину прожиточного минимума (<данные изъяты> руб.) и привело к необоснованному предоставлению материальной помощи.

Требование Управления о добровольном возврате полученных денежных средств Н.О.Н. не исполнено.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Управление просило о взыскании с ответчика незаконно полученных денежных средств в размере <данные изъяты> руб.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 января 2025 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец УСЗН просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, не соглашаясь с выводом суда о том, что ответственность за правильность оказания социальной помощи возлагается только на орган социальной защиты. Для проверки представленных заявителем доходов Управлением проведены все необходимые действия, в порядке межведомственного взаимодействия запрошены сведения, повышенный доход не выявлен. Согласно действующему законодательству, именно заявители несут ответственность за достоверность представленных документов и содержащихся в них сведений, в связи с чем вывод суда об отсутствии недобросовестности со стороны ответчика является неверным.

Лица, участвующие в деле, в Алтайский краевой суд не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, в том числе путем опубликования информации в сети Интернет, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Н.О.Н. обратилась в УСЗН с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с поиском работы, указав в качестве членов семьи несовершеннолетнего сына Н.А.Д., <данные изъяты> года рождения, и совокупный доход семьи за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ: доходы от трудовой деятельности – <данные изъяты> руб., социальные выплаты (пенсия, надбавки и доплаты к ней, стипендия, выплаты безработным, выплаты по больничному листу, пособия на ребенка и т.п.) – <данные изъяты> руб., <данные изъяты> руб., <данные изъяты> руб., <данные изъяты> руб., итого – <данные изъяты> руб.

Для оказания материальной помощи заявитель представила (в копиях) паспорта, свидетельство о рождении, трудовую книжку, сведения о зарегистрированных по месту жительства гражданах, справку с реквизитами счета. Кроме того, представила справку о доходах, выданную работодателем по последнему месту работы, на основании которой в заявлении указала сведения о доходах. Данная справка в материалах выплатного дела отсутствует. В то же время факт ее предоставления заявителем подтвержден представителем Управления при рассмотрении дела.

В заявлении отражено, что заявитель правильность сообщаемых сведений подтверждает, несет ответственность за их полноту и достоверность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ с Н.О.Н. заключен социальный контракт №, предмет оказания государственной социальной помощи - реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации. Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы является заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта, повышение денежных доходов заявителя.

Пунктом 2.4 социального контракта на заявителя возложены обязанности: встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу; зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России»; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие выполнение мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течении 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (ее семьи) в течении 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта.

Контракт заключен на срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (пункт 3.1).

В силу пункта 3.4 основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме является, в том числе представление неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя.

Решением УСЗН от ДД.ММ.ГГ № Н.О.Н. назначена материальная помощь по социальному контракту на трудоустройство с периодом начисления ежемесячно <данные изъяты> руб. за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГ и в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства. Среднедушевой доход рассчитан в размере <данные изъяты> руб., совокупный доход семьи – <данные изъяты> руб., прожиточный минимум - 13 659 руб.

ДД.ММ.ГГ Управлением в порядке межведомтсвенного информационного взаимодействия запрошены сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в отношении Н.О.Н. Подтверждены сведения, указанные в заявлении, о наличии у нее дохода в ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты> руб. (налоговый агент – Межрайонная ИФНС №1 по Алтайскому краю). Иные сведения о проверках, проведенных в связи с обращением заявителя за оказанием материальной помощи, Управлением не представлены.

Условия социального контракта в части трудоустройства Н.О.Н. выполнила своевременно, трудоустроилась в Управление уборщицей в ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ Управлением перечислены Н.О.Н. денежные средства по социальному контракту в общей сумме <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия вновь запрошены сведения о доходах Н.О.Н., согласно которым ее доходы от трудовой деятельности за ДД.ММ.ГГ составили <данные изъяты> руб., выплачено пособие по безработице в сумме <данные изъяты> руб., вследствие чего совокупный доход семьи за расчетный период составил <данные изъяты> руб., среднедушевой доход семьи – <данные изъяты> руб., что превысило установленную величину прожиточного минимума 13 659 руб. и, соответственно, привело к необоснованному предоставлению материальной помощи в размере <данные изъяты> руб.

Требование Управления о погашении задолженности в размере <данные изъяты> руб. Н.О.Н. не исполнено.

В выписке по счету <данные изъяты>, открытому на имя Н.О.Н., представленной в материалы дела, отражено, что в ДД.ММ.ГГ на счет поступили денежные средства: ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты> руб. (расчет при увольнении); ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты> руб. (премия, иные поощрительные выплаты); <данные изъяты> руб. – аванс по заработной плате.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на недостоверность представленных ответчиком сведений о ее доходах при подаче заявления на получение материальной помощи по социальному контракту, не оспаривая выполнение ответчиком условий по социальному контракту.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 7, частями 1, 2 статьи 39, пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 431, пунктом 1 статьи 1102, подпунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, частью 1 статьи 5, частью 1, абзацем четвертым части 2 статьи 8, частями 2, 3 статьи 8.1, частями 1, 2, 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон о государственной социальной помощи), Правилами предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденными постановлением администрации Алтайского края от 5 октября 2007 года № 466, Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017 года № 430, правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, исходил из недоказанности недобросовестности ответчика при обращении с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта, учитывая, что сведения о доходах от трудовой детальности указаны ответчиком на основании справки, составленной работодателем, проверены Управлением после назначения материальной помощи посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы жалобы как несостоятельные, при этом учитывает, что факт выполнения ответчиком условий социального контракта органом социальной защиты не оспаривается.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Законом о государственной социальной помощи (далее положения Закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – на дату обращения заявителя в орган социальной защиты ДД.ММ.ГГ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Закона о государственной социальной помощи).

В статье 3 Закона о государственной социальной помощи определены цели ее оказания, в их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно статье 5 Закона о государственной социальной помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (часть 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 3).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8.1 Закона о государственной социальной помощи государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац восьмой статьи 1 Закона о государственной социальной помощи). К таким мероприятиям, в частности, относится поиск работы (пункт 1 части 3 статьи 8.1 Закона о государственной социальной помощи).

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (часть 6 статьи 8.1 Закона о государственной социальной помощи).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 8.1 Закона о государственной социальной помощи).

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (статья 9 Закона о государственной социальной помощи).

В соответствии со статьей 10 Закона о государственной социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений (часть 1).

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (часть 2).

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017 года № 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее – Порядок, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что заявители несут ответственность за достоверность представленных документов и содержащихся в заявлении и (или) документах сведений. А также предусмотрено, что при приеме документов специалисты Минсоцзащиты Алтайского края, управлений проверяют достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, для чего запрашивают дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях.

К заявлению об оказании материальной помощи, кроме документов, удостоверяющих личность заявителя, прилагаются, в том числе документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей (пункт 8 Порядка).

Материальная помощь на основании социального контракта предоставляется, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой не может быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного на год осуществления такой выплаты (пункт 20.1 Порядка).

Недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений является основанием для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи (подпункт 1 пункта 22 Порядка).

Срок действия социального контракта по направлению «поиск работы» не может превышать 9 месяцев (пункт 27 Порядка).

Основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме является, в том числе предоставление неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя.

Из приведенных правовых норм следует, что расчетным периодом для определения среднедушевого дохода семьи Н.О.Н. с целью предоставления материальной помощи на основании социального контракта по заявлению от ДД.ММ.ГГ являлся период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений является основанием для отказа в предоставлении данной меры социальной поддержки, а также для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения полученных денежных средств.

При этом законодателем закреплено право органа социальной защиты проверять достоверность документов (сведений), приложенных к заявлению (указанных в нем) о предоставлении материальной помощи. В этих целях орган социальной защиты вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных документах, несут выдавшие их организации в соответствии с законодательством.

Исходя из изложенного, привлечение заявителя к ответственности в виде возмещения причиненного ущерба вследствие представления недостоверных сведений обусловлено наличием его вины.

Указанные нормы права, учитывая правовую позицию, приведенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, подлежат применению с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется. Следовательно, бремя доказывания недобросовестности лица, получившего в рассматриваемом случае социальные выплаты, лежит на уполномоченном органе, требующем их возврата.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако Управлением недобросовестность Н.О.Н. при получении материальной помощи не доказана.

Как следует из материалов дела, в том числе пояснений сторон в суде первой инстанции, при обращении в орган социальной защиты в ДД.ММ.ГГ с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта сведения о доходах от трудовой деятельности по последнему месту работы указаны Н.О.Н. на основании справки, выданной работодателем, которая в выплатном деле заявителя отсутствует. Не установив оснований для отказа в предоставлении материальной помощи, орган социальной защиты назначил меру социальной поддержки в виде социального контракта на трудоустройство с ежемесячной выплатой в размере <данные изъяты> руб. в течение четырех месяцев (в ДД.ММ.ГГ и в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства). Поскольку Н.О.Н. трудоустроилась в ДД.ММ.ГГ, осуществление выплат производилось с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. При этом сведения о доходах, указанные Н.О.Н. в заявлении на основании справки работодателя, подтверждены в ходе проверки, проведенной Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующего запроса от ДД.ММ.ГГ, в результате которой недостоверных сведений не выявлено.

Повторная проверка сведений о доходах заявителя, установившая недостоверность сведений о ее доходах, а именно – наличие доходов в ДД.ММ.ГГ, проведена Управлением в конце ДД.ММ.ГГ, то есть по окончании периода получения ежемесячных выплат.

Учитывая, что сведения о доходах указаны ответчиком согласно справке, выданной работодателем, и на момент обращения Н.О.Н. с заявлением об оказании материальной помощи соответствовали официальным сведениям о полученных ею доходах в расчетном периоде, оснований для вывода о представлении заявителем недостоверных сведений не усматривается.

Ссылки в жалобе на то, что ответственность за сведения обо всех полученных доходах несут именно граждане, судебной коллегией отклоняются, поскольку законодателем ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных организациями, возложена на эти организации (часть 2 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Изложенное не позволяет сделать вывод о недобросовестности действий ответчика при обращении в орган социальной защиты за оказанием материальной помощи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Локтевского районного суда Алтайского края от 28 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 мая 2025 года

Свернуть