Нагаева Анастасия Павловна

УИД 03RS0013-01-2023-004190-69

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-20298/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

19 сентября 2024 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Е.В.,

судей Матвеевой Л.Н., Прокаевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-143/2024 по иску ФИО1 к администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Крыгиной Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и просила признать за ней право собственности на квартиру по адресу: <адрес> в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 (ФИО11) А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РБ Городская Больница <адрес>, работает в должности врача акушера-гинеколога.

Постановлением администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>», квартира по адресу: <адрес>, была отнесена к служебному жилому помещению специализированного жилищного фона городского округа <адрес> и предоставлена истцу и членам ее семьи (супруг, дочь)...

..., на период трудовых отношений.

27 февраля 207 года в отношении спорной комнаты заключен договор найма специализированного жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ передана по акту приема – передачи.

Истец имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РБ Городская Больница <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью более 10 лет и проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть 6 лет 7 месяцев.

Ссылаясь на пункт 4.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, положения Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», просила суд признать за ФИО1 право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица для представления интересов несовершеннолетней дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечены ФИО1 и ФИО9

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 18 января 2024 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал за ФИО1 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2024 года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 18 января 2024 года отменено.

Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании за ФИО1 права собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>, отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене принятого апелляционного определения, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, которыми урегулированы возникшие между сторонами правоотношения. Полагает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилого помещения, в связи с чем истец, проживая в нем приобрела право пользования им на условиях социального найма и в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» имеет право приобрести его в собственность. Кроме того, указывает на то, что право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации подлежит признанию за ней в соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа <адрес>, утвержденным Решением Совета городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РФ Городская Больница <адрес> более 10 лет и проживает в спорной жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 6 лет и 7 месяцев.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, внесено в реестр муниципального имущества.

Постановлением главы администрации городского округа <адрес> Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено считать служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда городского округа <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес>, и предоставить указанное служебное помещение врачу акушеру – гинекологу женской консультации ФИО11 (ФИО1) А.П., на период трудовых отношений, с составом семьи: ФИО9 – супруг, ФИО10, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ – дочь.

ООО «УЖХ» поручено заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО3 и членами её семьи.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УЖХ» и ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты (общей площадью 18,2 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем, на период трудовых отношений.

Жилое помещение передано по акту приема – передачи ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Нефтекамским филиалом ГБУЗ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», и № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Дракинского сельского поселения Торбаевского муниципального района Республики Мордовия, следует, что право бесплатной приватизации ФИО1 (ФИО11) А.П. не использовала.

Администрацией в ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО3, совместно зарегистрированных членов семьи не имеет. Бывший супруг нанимателя вышеуказанного жилого помещения ФИО9 и её дочь – ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Также ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, по адресу: <адрес>.

Постановлением и.о. главы администрации <адрес> Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации городского округа г. Нефтекамск Республика Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилом помещении по адресу: <адрес>

ООО «УЖХ» <адрес> Республики Башкортостан» постановлено расторгнуть с ФИО3 договор найма служебного жилого помещения.

Решением и.о. первого заместителя главы администрации ФИО5, выраженным в ответе на заявление ФИО3 о передаче в собственность жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, было отказано в передаче в собственность жилого помещения и указано на обязанность освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сняться с регистрационного учета по месту жительства.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан; признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан; возложить на администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ФИО11) А.П. о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-670/2023 в удовлетворении требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-12687/2023) решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в части возложения на ФИО1 обязанность освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ - отменено.

Принято в отмененной части новое решение, которым признано незаконным постановление Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в части возложения на ФИО1 обязанности освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

При обращении в суд ФИО1, ссылаясь на пункт 4.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденного Решением совета городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрена возможность исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с последующей приватизацией в случае непрерывного стажа работы гражданина в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 7 лет, при условии проживания в служебном помещении не менее 6 лет, просила признать за ней право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РБ Городская Больница <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, трудовые отношения не прекращены, кроме того, истец проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более шести лет. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции нашел заявленные требования обоснованными и удовлетворил их, признав за ФИО1 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Проверяя законность принятого судебного акта суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился.

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 92,93,99,104 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и исходил из того, что служебные жилые помещения предназначены для временного проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений и не подлежат приватизации.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из части первой статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять, исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей, и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение.

Поскольку на момент рассмотрения заявленных требований спорное жилое помещение является служебным и решение об исключении его из специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке принято не было, согласие администрации городского округа <адрес>, как собственника спорного жилого помещения не получено, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании за истцом права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации не имеется.

Также суд апелляционной инстанции указал, что Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа <адрес>, утвержденное решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией при наличии определенных условий, однако не возлагает на администрацию городского округа <адрес> дать согласие на приватизацию служебного жилого помещения и исключить его из специализированного жилищного фонда, поскольку изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Поскольку администрацией городского округа <адрес>, как собственником спорного жилого помещения решения об исключении его из специализированного жилищного фонда не принималось, при этом служебные жилые помещения в силу прямого указания закона приватизации не подлежат, суд апелляционной инстанции отменил принятое решение и постановил новое, отказав в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, поскольку по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, выводы суда подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом апелляционном определении, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, представленных сторонами в материалы дела.

Доводов, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции либо ставящих под сомнение законность и обоснованность таких выводов, в кассационной жалобе не приведено.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года № 22-П и от 29 марта 2011 года № 2-П и др.).

Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление как институт, относящийся к основам конституционного строя, признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления и его имущественную самостоятельность (статья 8, часть 2; статья 12; статья 130, часть 1; статья 132, часть 1), выражает, по сути, общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года № 9-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 10 апреля 2003 года № 5-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П).

Согласно пункту 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9 – П учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 Закона о приватизации, в которую неоднократно вносились изменения, в том числе после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть первая), но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть первая статьи 217).

Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года № 4-40/04 утверждено Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, пунктом 4.1 которого предусмотрена возможность исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией при определенных условиях, в том числе в случае, если непрерывный стаж работы гражданина (нанимателя) проработавшего в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с трудовыми отношениями с которыми предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее семи лет, при условии проживания в указанном служебном помещении не менее шести лет (пункт б пункта 4.1).

Согласно пункту 4.4 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее от гражданина письменное заявление и документы, предусмотренные пунктом 4.2 настоящего Положения и в течение 30 календарных дней принимает решение о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения, либо об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения.

Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть принято в том числе в случае необходимости сохранения служебного жилого помещения в муниципальной собственности городского округа <адрес> Республики Башкортостан для проживания работников на время их работы в учреждении (на предприятии).

Таким образом, нормами указанного Положения установлены возможности дачи согласия на приватизацию служебного жилого помещения и принятия администрацией постановления об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с гражданами договора социального найма жилого помещения, однако не установлена обязанность собственника принять соответствующее решение.

Изменение статуса жилого помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Поскольку спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ внесено в реестр муниципального имущества городского округа <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду городского округа <адрес> и было предоставлено ФИО1 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ на период осуществления трудовых отношений в качестве служебного, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного жилого помещения, при этом администрацией <адрес> решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке принято не было, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, вопреки позиции заявителя, являются правильными.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 проработала в учреждении здравоохранения более 10 лет и проживает в спорном жилом помещении более шести лет на правильность выводов суда апелляционной инстанции не влияют, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, нормами вышеупомянутого Положения установлены случаи возможности исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда, а не обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда с последующей приватизацией.

Также не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилому фонду и не имеет статус служебного, поскольку обстоятельства отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду установлены в том числе в рамках административного дела №а-12687/2023, в котором ФИО1 оспаривала законность принятого администрацией <адрес> решения об отказе в предоставлении спорного жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации и в продлении договора найма служебного жилого помещения.

На момент предоставления ФИО1 спорного жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) оно находилось в муниципальной собственности, было отнесено к специализированному жилищному фонду и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено ФИО1 на период трудовых отношений.

Отсутствие в ЕГРН сведений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не свидетельствует о предоставлении указанного жилого помещения истцу на условиях социального найма, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Кроме того, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таких обстоятельств при рассмотрении спора установлено не было, решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении спора нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции допущено не было, все указанные заявителем доводы были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов судебной коллегии не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Крыгина

Судьи Л.Н. Матвеева

Е.Д. Прокаева

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 сентября 2024 года

дело №...

УИД 03RS0№...-69

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан

ФИО5

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №...

адрес 23 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО17

судей Зиннатуллиной Г.Р.

Набиева Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО8,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО адрес РБ на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО17

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрация городского округа адрес РБ о признании права собственности жилого помещения в порядке приватизации на комнату.

В обоснование требований указано, что истец ФИО18 (ФИО19) А.П. дата принята на работу в ГБУЗ РБ Городская Больница адрес. С дата по настоящее время ФИО18 (ФИО19) А.П. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РБ Городская Больница адрес в качестве врача акушера-гинеколога. Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О жилом помещении по адресу: г. адрес Кувыкина адресА адрес ком. 218», квартира по адресу: адрес, г. адрес Кувыкина адресА адрес ком. 218, была включена в служебный фонд и предоставлена ФИО18 (ФИО19) А.П. в качестве служебного жилого помещения на период трудовых отношений, с составом семьи из трех человек: ФИО18 (ФИО19) А.П., ФИО2 - супруг, ФИО3, дата рождения дата - дочь. Основанием для вынесения Постановлен...

...ия Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... послужило

ходатайство ГБУЗ РБ Городская Больница адрес и решение жилищно-бытовой комиссии от дата. Между ООО «Управление жилищного хозяйства» и ФИО18 (ФИО19) А.П. дата заключен договор найма специализированного жилого помещения. Согласно справке ООО «УЖХ адрес» от дата в указанной квартире были зарегистрированы: ФИО18 (ФИО19) А.П., ФИО3 Согласно Выписке из реестра муниципального имущества городского округа адрес объект недвижимости по адресу: адрес г. адрес Кувыкина адресА, адрес, ком. 218 внесен в Реестр муниципального имущества городского округа адрес Республики Башкортостан в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ адрес, находящегося в казне городского округа адрес. На основании поданного ФИО18 (ФИО19) А.П. заявления от дата ГБУЗ РБ Городская Больница адрес, в лице главного врача ФИО9, обратилось с заявлением от дата о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан. Согласно ответа Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата ФИО18 (ФИО19) А.П. рекомендовано предоставить соответствующий пакет документов и обратиться в Комитет по управлению собственностью для предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации». Предоставив соответствующий пакет документов, ФИО18 (ФИО19) А.П. обратилась в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан за предоставлением муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации». Согласно ответа Администрации городского округа адрес РБ от дата №... в передаче в собственность ФИО1 спорного жилого помещения отказано по мотиву того, что служебные помещения приватизации не подлежат. Между тем, согласно п.4.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес РБ, утвержденного Решением совета городского округа адрес №... от дата, исключение служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается при наличии непрерывного стажа работы гражданина, проработавшего в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в связи с трудовыми отношениями с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее семи лет при условии проживания в указанном жилом помещении не менее шести лет. Истец имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РБ Городская Больница адрес с дата в количестве 10 лет, и проживает в спорном жилом помещении с дата, то есть 6 лет 7 месяцев. Ссылаясь на ст. 35 Конституции Российской Федерации, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, ст. 72 Федерального закона РФ от дата №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», истец просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: РБ, г. адрес Кувыкина адресА адрес ком. 218.

Определением Нефтекамского городского суда РБ от дата в качестве третьего лица для представления интересов несовершеннолетней дочери ФИО3, дата рождения дата, привлечены ФИО1 и ФИО2.

Обжалуемым Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковые требования ФИО1 ФИО4 164-921-183-74 к Администрации городского округа адрес РБ ИНН 0264053189 о признании права собственности жилого помещения в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА, адрес, комн. 218.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа адрес РБ в апелляционный жалобе просит вышеназванное решение суда отменить, принять по делу новое решение и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь в жалобе на то, что при принятии решения суд исходил из того, что истец имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РБ городская больница в адрес, проживает в спорном помещении более 6 лет. Однако, полагает, что суд не учел что в соответствии с ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Истец обратилась с заявлением в администрацию о передаче в собственность жилого помещения, ответом в удовлетворении ей отказано, предметом рассмотрения Нефтекамского городского суда РБ было требование ФИО10 о передаче спорного жилого помещения в ее собственность, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления администрации №... от дата, решения №... от дата и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения отказано, апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата было установлено отсутствие оснований для передачи спорного жилого помещения в собственность ФИО1 Более того, с дата ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: РБ, адрес, что свидетельствует об улучшении жилищных условий, и как следствие отсутствие нуждаемости в спорном помещении

Лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

ФИО18 (ФИО19) А.П., ФИО2, действующие также в интересах ФИО3, извещены надлежаще о рассмотрении дела, ФИО1 посредством услуг почтовой связи, а также телефонограммы, ФИО3 и ФИО2 посредством услуг почтовой связи, при этом неполучение почтового извещения и возврат почтовой корреспонденции с отметкой «истек срок хранения» являются надлежащим извещением по делу, риск неполучения почтовой корреспонденции возлагается в соответствии с действующим законодательством на получателя данной корреспонденции. Истцу, третьим лицам, достоверно известно о рассмотрении дела, иск по которому инициирован самим истцом. Относительно невозможности участия своего адвоката ФИО11 в судебном заседании сообщила сама ФИО1, представив соответствующее заявление о нахождении адвоката на рабочем совещании, просила рассмотреть дела в отсутствие ее и адвоката, оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Учитывая вышеуказанное, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением главы администрации городского округа адрес РБ ФИО12 от дата №... врачу акушеру-гинекологу женской консультации ФИО14, на период трудовых отношений, с составом семьи: ФИО2 – супруг, ФИО3, дата рождения дата – дочь, предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда городского округа адрес по адресу: РБ, адрес, пер. Кувыкина, адресА, адрес, общей площадью 18,2 кв.м. ООО «УЖХ» поручено заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО14 и членами её семьи, расположенного по вышеуказанному адресу.

дата между ООО «УЖХ» и ФИО14 заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты (общей площадью 18,2 кв.м), расположенное по адресу: адрес, пер. Кувыкина, адрес, для проживания в нем, на период трудовых отношений.

Согласно акта приема-передачи ключи от жилого помещения по адресу: РБ, адрес, пер. Кувыкина, адресА, адрес, сдал ФИО13, приняла ключи ФИО14

Выписка из реестра муниципального имущества городского округа адрес №... от дата подтверждает, что объект недвижимости, расположенный по адресу: РБ, адрес, пер. Кувыкина, адресА, адрес, внесен в Реестр муниципального имущества городского округа адрес РБ в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ адрес, находящегося в казне городского округа адрес. Муниципальному имуществу ГО адрес присвоен реестровый №... от дата.

Из справки №... от дата, выданной Нефтекамским филиалом ГБУЗ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», и № б/н от дата, выданной администрацией Дракинского сельского поселения Торбаевского муниципального района Республики Мордовия, следует, что право бесплатной приватизации ФИО18 (ФИО19) А.П. не использовала.

Администрацией в ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу: РБ, адрес, пер. Кувыкина, адрес, с дата зарегистрирована ФИО14 Совместно зарегистрированных членов семьи не имеет. Бывший супруг нанимателя вышеуказанного жилого помещения ФИО2 и её дочь – ФИО3 с дата зарегистрированы по адресу: РБ, адрес.

В соответствии с данными по Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшийся (имеющийся) у него объекты недвижимости ФИО18 (ФИО19) А.П. и ФИО2 являются собственниками (общая долевая собственность по ? доли в праве) жилого помещения, площадью 65,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Также ФИО1 с дата является собственником жилого помещения, площадью 70,3 кв.м по адресу: РБ, адрес.

На основании решения мирового судьи судебного участка №... по адрес РБ от дата брак межу ФИО2 и ФИО14 расторгнут.

Постановлением и.о. главы администрации ГО адрес РБ ФИО15 от дата №... признано утратившим силу постановление администрации городского округа адрес РБ от дата №... «О жилом помещении по адресу: адрес, пер. Кувыкина, адресА, адрес». ООО «УЖХ» адрес Республики Башкортостан» постановлено расторгнуть с ФИО14 договор найма служебного жилого помещения.

Решением и.о. первого заместителя главы администрации ФИО16, выраженным в ответе на заявление ФИО14 о передачи в собственность жилого помещения от дата №..., было отказано в передаче в собственность жилого помещения и указано на обязанность освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, адрес, пер. Кувыкина, адресА, адрес срок до дата, сняться с регистрационного учета по месту жительства, оплатить имеющуюся задолженность по жилищно-коммунальным услугам и передать по акту приема-передачи ключи от входной двери жилого помещения в жилищный отдел администрации.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным Постановление №... от дата Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан; признать незаконным Решение №... от дата Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан; возложить на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО18 (ФИО19) А.П. о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от дата по административному делу 2а-670/2023 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО15, заместителю главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО16 о признании незаконным постановление №... от дата, решение №... от дата и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата (дело №...а-12687/2023) решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №..., признании незаконным решения Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата №..., в части обязания ФИО1 освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до дата.

В отмененной части вынесено новое решение:

Признано незаконным постановление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №..., решение Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженное в письме от дата №..., в части обязания ФИО1 освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до дата.

В остальной части решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата - оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... признано утратившим силу постановление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О жилом помещении по адресу: РБ, адрес, пер.Кувыкина, адресА, адрес».

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что в силу п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Согласно п.2 ст. 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от дата № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Согласно п.4.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес РБ, утвержденного Решением совета городского округа адрес №... от дата, предусмотрено, что исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается при наличии непрерывного стажа работы гражданина (нанимателя), проработавшего в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с трудовыми отношениями с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее семи лет, при условии проживания в указанном служебном жилом помещении не менее шести лет. При этом суд первой инстанции ссылается на то, что ранее, отменяя решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, суд апелляционной инстанции указал, что на момент рассмотрения административного дела №...а-670/2023, ФИО1 проживала в указанном жилом помещении менее 6 лет. При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что ФИО1 имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РБ Городская Больница адрес с дата в количестве 10 лет, трудовые отношения не прекращены, кроме того, истец проживает в спорном жилом помещении с дата, то есть более шести лет, и что при таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда, поскольку при рассмотрении дела, суд не учел значимые по делу обстоятельства и требования закона.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1); специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2).

В силу ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений (ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требования истца, суд необоснованно исходил из того, что ФИО1 имеет непрерывный стаж работы в ГБУЗ РБ Городская Больница адрес с дата в количестве 10 лет, трудовые отношения не прекращены, кроме того, истец проживает в спорном жилом помещении с дата, то есть более шести лет, что по мнению суда, является основанием к удовлетворению иска.

Пунктом 14 статьи 100 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации сохраняют право пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от дата) установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения. Частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции, поскольку спорное жилое помещение не подлежит приватизации, в соответствии со ст. 4 Закона РФ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от дата (с последующими изменениями и дополнениями), служебные жилые помещения не подлежат приватизации (часть 1).

Содержащееся в части 2 этой статьи положение о том, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, предполагает возможность приватизации квартиры лишь с согласия Администрации ГО адрес РБ.

Как усматривается из материалов дела и из апелляционной жалобы ответчика, спорное жилое помещение является служебным, и статус спорного жилого помещения не изменялся, собственник жилого помещения – Администрация городского округа адрес РБ не принимала решение об исключении жилого помещения из числа служебных. Более того, было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о передаче в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ком.218, с которым истец, не согласившись, обратилась в суд с административным исковым заявлением, где просила признать незаконными Постановление №... от дата Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Решение №... от дата Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и возложить на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Как указано выше, решением Нефтекамского городского суда РБ от дата по административному делу 2а-670/2023 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО15, заместителю главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО16 о признании незаконным постановление №... от дата, решение №... от дата и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

При этом, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата вышеназванное решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата было отменено лишь в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №..., признании незаконным решения Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата №..., в части обязания ФИО1 освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до дата.

При этом, основанием для принятия апелляционной инстанцией вышеназванное определения явилось то, что решением от дата судом было отказано ФИО1 в удовлетворении иска на том основании, что на момент рассмотрения ее административного иска она являлась собственником жилого помещения в городе Нефтекамске и отпали основания, по которым ранее ей было предоставлено служебное жилое помещение, с чем именно и не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что приобретение супругами Бахтиевыми квартиры не могло явиться основанием в признанию утратившим постановления, которым жилое помещение предоставлено ФИО1 в качестве служебного помещения на период трудовых отношений, что прямо следует из Постановления Администрации ГО адрес РБ от дата №... и условий договора найма от дата

Вместе с тем, в апелляционном определении от дата указано, что в соответствии с положениями ст. ст. 92, 93, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно производиться на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Также, указано, что изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Кроме того, судом апелляционной инстанции при рассмотрении вышеназванного гражданского дела, установлено, что решение Администрацией городского округа адрес об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в отношении жилого помещения по адресу: адрес, пер. Кувыкина, адресА, адрес, комн. 218, не принималось.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, доказательств того, что жилое помещение, занимаемое истцом, было исключено из числа служебных, из специализированного жилищного фонда, в материалах дела не имеется.

Кроме того, следует отметить, что в собственности истца имеется жилое помещение площадью 70, 3 кв.м. по адресу: РБ, адрес, что само по себе безусловным основанием для отказа в иске истцу не является, однако, свидетельствует об обеспеченности истца его семьи жилым помещением, при том, что доказанным является отсутствие решения Администрацией городского округа адрес об исключении жилого помещения из служебного, специализированного жилищного фонда в отношении спорного жилого помещения, предоставленного истцу на период и в связи с осуществлением трудовых отношений.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для признания за истцом в порядке приватизации права собственности жилое помещение по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА, адрес, комн. 218, в связи с чем, решение суда подлежит отмене и судебная коллегия полагает необходимым принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, отменить.

Принять по делу новое решение.

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа адрес РБ о признании права собственности за ФИО1 на жилое помещение по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА, адрес, комн. 218, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме дата

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12687/2023 (2а-670/2023)

город Уфа 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф. М.,

судей Зиновой У. В.,

Портновой Л. В.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нагаевой Анастасии Павловны к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Минязеву И. З., заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан Гималтдинову А. Г. о признании решений незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе Нагаевой Анастасии Павловны на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У. В., судебная коллегия

установила:

Нагаева А. П. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований которого указала, что постановлением от ... № ... жилое помещение по адресу: ..., было включено в служебный жилой фонд и предоставлено ей на период трудовых отношений с ..., где она продолжает работать и в настоящее время. Постановлением Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ... ... указанное выше постановление признано утратившим силу, ООО «...» постановлено расторгнуть с ФИО19 А. П., сменившей фамилию на Нагаеву, договор найма служебного жилого помещения. Согласно ответу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан хххх от дата Нагаевой (ФИО18) А. П. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» и в продлении договора найма служебного жилого помещения. Кроме того, согласно данному ответу, в связи с улучшением жилищных условий Нагаевой (ФИО20) А. П. Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан принято решение о признании утрат...

...ившим силу постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от дата ... с обязанием Нагаевой (ФИО21) А. П. освободить служебное жилое помещение. Нагаева А. П., не согласившись с данным ответом дата, обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность с приложением договора дарения, согласно которому она подарила .... принадлежащую ей 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: адрес. Решением Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан №... от дата Нагаевой (ФИО22) А. П. отказано в передаче в собственность жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Также аналогично предыдущему ответу указано на необходимость освободить данное служебное жилое помещение в срок до дата года и сняться с регистрации по месту жительства.

Административный истец полагает принятые административным ответчиком решения незаконными, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, предоставлено на период трудовых отношений, в которых она продолжает состоять. Согласно положениям жилищного законодательства приобретение членами семьи нанимателя иного жилого помещения не является основанием к расторжению договора. На момент вынесения оспариваемого постановления Нагаева А. П. продолжала проживать в жилом помещении, оплачивала коммунальные услуги, факт приобретения квартиры бывшим в настоящее время супругом не свидетельствует ни о выбытии из спорного жилого помещения, ни об отказе от прав на него, запрет на предоставление служебного жилого помещения лицам, которые обеспечены жильем в соответствующем населенном пункте, не свидетельствует о запрете на пользование таким помещением, если оно ранее было предоставлено.

Нагаева А. П. просила признать незаконными постановление Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан №... от дата; решение Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан №... от дата; возложить на Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административных исковых требований Нагаевой А. П. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административный истец в апелляционной жалобе просит о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Кроме того указала, что административный ответчик без истребования данных о наличии или отсутствии в собственности жилого помещения у истца и членов ее семьи на день обращения вынес решение о возложении обязанности освободить служебное помещение в связи с улучшением жилищных условий, тогда как квартира, расположенная по адресу: адрес, является собственностью бывшего супруга ФИО5, брак с которым расторгнут дата. Квартира по адресу: адрес приобретена Нагаевой дата, то есть после вынесения оспариваемых решений.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО4 от дата №... ... адрес ФИО3 на период трудовых отношений, с составом семьи: ФИО5 – супруг, ФИО6, дата года рождения – дочь, предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск по адресу: адрес, общей площадью ... кв. м., ООО «...» поручено заключить с ней и членами ее семьи договор найма служебного жилого помещения (л. д. 14).

дата между ООО «...» и ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты (общей площадью ... кв. м), расположенное по адресу: адрес, для проживания в нем, на период трудовых отношений (л. д. 15).

Согласно акту приема-передачи ключи от указанного жилого помещения переданы ФИО3 дата (л. д. 16).

Из выписки из реестра муниципального имущества городского округа г. Нефтекамск №... от дата следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, внесен в Реестр муниципального имущества городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ г. Нефтекамска, находящегося в казне городского округа г. Нефтекамск. Муниципальному имуществу городского округа г. Нефтекамск присвоен реестровый №... от дата (л. д. 18).

Согласно справке №... от дата, выданной Нефтекамским филиалом ГБУЗ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», и справке № №... от дата, выданной администрацией ..., право бесплатной приватизации Нагаева (ФИО23) А. П. не использовала (л. д. 21-23).

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости следует, что Нагаева А. П. являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью ... кв. м, расположенное по адресу: адрес, дата прекращения права дата (л. д. 83).

На основании решения мирового судьи судебного участка ... дата, вступившему в законную силу дата, брак между ФИО5 и ФИО3 расторгнут.

С дата Нагаева А. П. является собственником жилого помещения, площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес (л. д. 52).

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО9 от дата №... признано утратившим силу постановление администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата №... ... адрес». ООО «УЖХ» г. Нефтекамска Республики Башкортостан», постановлено расторгнуть с ФИО3 договор найма служебного жилого помещения (л. д. 26).

Письмом исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации ФИО10 от дата №... Нагаевой А. П. отказано в передаче в собственность жилого помещения и указано на обязанность освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес в срок до дата, сняться с регистрационного учета по месту жительства, оплатить имеющуюся задолженность по жилищно-коммунальным услугам и передать по акту приема-передачи ключи от входной двери жилого помещения в жилищный отдел администрации (л. д. 42-43).

Не согласившись с указанными постановлением исполняющего обязанности главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО9 от дата №... и решением исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации ФИО10. выраженным в письме от дата №..., Нагаева А. П. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства; оспариваемое постановление от дата вынесено в пределах предоставленных полномочий, процедура его принятия не нарушена, направлено на приведение возникших правоотношений в соответствие с требованиями действующего жилищного законодательства и муниципального правового акта; основания, по которым ранее Нагаевой А.П. предоставлено спорное служебное жилое помещение, отпали в связи улучшением жилищных условий ею и членами ее семьи. Оснований для продления договора социального найма жилого помещения или для передачи в собственность в порядке приватизации данного жилого помещения Нагаевой А. П. не имелось. Утверждения представителя административного истца о переходе права собственности на приобретенное жилое помещение ФИО5, бывшему супругу Нагаевой А. П., признаны судом первой инстанции не состоятельными, с указанием на то, что на момент рассмотрения дела в собственности Нагаевой А.П. находилось иное жилое помещение.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (часть 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно производиться на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что такое решение Администрацией городского округа г. Нефтекамск об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, не принималось.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции сослался на то, что Нагаева А. П. на момент вынесения решения является собственником иного жилого помещения в городе Нефтекамске, в связи с чем отпали основания, по которым ранее ей предоставлено служебное жилое помещение.

Указанные выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании положений жилищного законодательства.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Расторжение договора найма специализированного жилого помещения по инициативе наймодателя регламентирует статья 101 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации случаях.

Прекращение договора найма специализированного жилого помещения предусмотрено статьей 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой названный договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, переходом права собственности на жилое помещение в общежитии либо его передачей в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Последствием расторжения и прекращения договора найма жилого помещения, в том числе специализированного, может являться утрата нанимателем и всеми членами его семьи одновременно права пользования жилым помещением, и возможность их выселения из жилого помещения.

В этой связи статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Между тем ни статьи 101 и 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни статья 83 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат такого основания для расторжения (прекращения) договора найма специализированного жилого помещения как приобретение нанимателем или членами его семьи другого жилого помещения в собственность.

Оспариваемое постановление от дата №... мотивировано положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 3.8 Положения о прядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата №... (далее по тексту – Положение).

Согласно пояснениям административного ответчика в суде первой инстанции в указанном постановлении допущена ошибка, и вместо ... Положения подлежал указанию ..., на что также указано и в направленных в адрес Нагаевой А. П. письмах со ссылкой на улучшение жилищных условий, как основание к принятию данного постановления (л. д. 115-оборот).

В соответствии с пунктом ... Положения изменение (улучшение) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для принятия на учет и предоставления служебного жилого помещения в соответствии с настоящим Положением, является основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения и освобождения служебного жилого помещения гражданином и проживающими совместно с ним членами его семьи.

Между тем, данные основания, предусмотренные Положением, противоречат положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу, и которым не предусмотрены такие основания для расторжения договора найма специализированного жилого помещения как улучшение жилищных условий.

Кроме того, на момент заключения договора найма жилого помещения дата, указанное Положение не было принято, данные условия, как обязательные для сторон, в договор найма жилого помещения также сторонами не вносились.

Обстоятельство приобретения супругами ФИО24 квартиры не могло явиться основанием к признанию утратившим постановления, которым жилое помещение предоставлено Нагаевой А. П. в качестве служебного помещения на период трудовых отношений, что прямо следует из постановления Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата №... и условий договора найма от дата.

Ссылка на несоответствие постановления от дата №... положениям законодательства, как основание для признания его утратившим силу, также не может быть признана обоснованной, поскольку на момент его вынесения и предоставления жилого помещения Нагаевой А. П. данное постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства при наличии соответствующих оснований.

Факт приобретения ФИО25 (в период их брака) в собственность иного жилого помещения сам по себе не может свидетельствовать ни о выбытии административного истца из ранее занимаемого жилого помещения, ни об их отказе от прав на это жилое помещение. Приобретение другого жилого помещения в собственность нанимателем по договору найма специализированного жилого помещения не имеет абсолютного значения и должно оцениваться судом с учетом других доказательств, свидетельствующих о намерении лица выехать в другое место жительства.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что запрет на предоставление специализированного жилого помещения гражданам, которые обеспечены жилым помещением в соответствующем населенном пункте (часть 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации), на не соответствие которому сослался административный ответчик, с которым согласился суд первой инстанции, не означает запрета на пользование таким жилым помещением, если впоследствии у нанимателя или членов его семьи, которым оно было предоставлено, окажется в собственности другое жилое помещение по основаниям, допускаемым законом.

Указанное согласуется с судебной практикой, нашедшей отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2016 года № 3-КГ16-2 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017).

Из материалов дела следует и сторонами по делу не оспаривалось, что Нагаева А. П. до настоящего времени состоит в трудовых отношениях с ..., административным ответчиком не опровергнуто, что на момент вынесения постановления Нагаева А. П. с дочерью продолжала проживать в указанном жилом помещении, о чем также свидетельствует возложенная письмом Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата обязанность освободить данное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, оснований к признанию оспариваемого постановления от дата №... законным, у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №... является незаконным, требования административного ответчика об освобождении жилого помещения, выставленное Нагаевой А. П. в письме от дата также подлежит признанию незаконным, поскольку договор найма не расторгнут, а иных оснований к выселению Нагаевой А. П. из занимаемого ею помещения не установлено.

Вместе с тем, оснований к признанию незаконным решения административного ответчика от дата в части отказа в передаче Нагаевой А. П. в собственность спорного жилого помещения судебная коллегия, соглашаясь с судом первой инстанции, также не усматривает, в силу следующего.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Положениями статьи 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», положение ч. 2 ст. 4 названного Закона, регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Положением о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан также предусмотрено, что исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается при наличии непрерывного стажа работы гражданина (нанимателя), проработавшего в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с трудовыми отношениями с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее семи лет, при условии проживания в указанном служебном жилом помещении не менее шести лет.

Нагаева А. П. состоит в трудовых отношениях с ... и проживала в указанном жилом помещении на период ее обращения в Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в предоставленном ей жилом помещении менее шести лет.

Кроме того, нормами упомянутого Положения установлены случаи возможности передачи такого жилья гражданину, которому оно было предоставлено в качестве служебного, а не обязанность административного ответчика по его передаче в собственность такому гражданину.

При таких обстоятельствах, оснований к передаче спорного жилого помещения в собственность Нагаевой А. П. у административного ответчика не имелось ни в силу положений жилищного законодательства, в связи с отнесением его к специализированному жилищному фонду и отсутствии решения о его исключении из данного фонда, так и в силу норм Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в связи с проживанием в данном жилье менее 6 лет.

Таким образом, решение суда первой инстанции на основании п. 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований Нагаевой А. П. о признании незаконным постановления Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата №..., и признании незаконным решения Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата №..., в части обязания Нагаевой А. П. освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до дата, с вынесением в отмененной части нового решения об удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Нагаевой Анастасии Павловны о признании незаконным постановления Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата №..., признании незаконным решения Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата №..., в части обязания Нагаевой А. П. освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до дата.

В отмененной части вынести новое решение.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата №..., решение Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, выраженное в письме от дата №..., в части обязания Нагаевой А. П. освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета и передать ключи от жилого помещения в срок до дата

В остальной части решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Нагаевой Анастасии Павловны – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф. М. Каримова

Судьи У. В. Зинова

Л. В. Портнова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года

Справка: судья ФИО8

Дело № 2а-670/2023 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2023-000482-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И,

при секретаре судебного заседания Максютовой Д.Д.,

с участием представителя административного истца Нагаевой А.П. – адвоката Конакбаевой Т.И.,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. Нефтекамск РБ – Минязевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нагаевой А.П. к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан Минязеву И.З., заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан Гималтдинову А.Г. о признании незаконным постановление № от 02 декабря 2022 г., решение № от 18 января 2023 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Нагаева А.П. обратилась в суд с вышеуказанным с иском, согласно которого 09 сентября 2013 г. Нагаева (Бахметова) А.П. принята на работу в ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск. С 09 сентября 2013 г. по настоящее время Нагаева (Бахметова) А.П. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск в качестве врача акушера-гинеколога. Постановлением Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № «О жилом помещении по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, была включена в служебный фонд и предоставлена Нагаевой (Бахметовой) А.П. в качестве служебного жилого помещения на период трудовых отношений, с составом семьи из трех человек: Нагаева (Бахметова) А.П., Бахметов О.Н.- супруг, Бахметова Е.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь. Основанием для вынесения Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № послужило ходатайство ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск и решение жилищно-бытовой комиссии от 31 января 2017 г. 27 февраля 2017 г. между ООО «Управление жилищного хозяйства» и Нагаевой (Бахметовой) А.П. заключен договор найма специализированного жилого помещения, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> предоставляется Нагаевой (Бахметовой) А.П. на основании Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. №. Согласно справке ООО «УЖХ г. Нефтекамск» от 03 апреля 2018 г. в указанной квартире были зарегистрированы: Нагаева (Бахметова) А.П., Бахметова Е.О. Согласно Выписке из реестра муниципального имущества городского округа город Нефтекамск объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> внесен в Реестр муниципального имущества городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ г. Нефтекамска, находящегося в казне городского округа город Нефтекамск. На основании поданного Нагаевой (Бахметовой) А.П. заявления от 27 февраля 2018 г. ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск, в лице главного врача Кузнецовой А.З., обратилось с заявлением от 13 марта 2018 г. о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» в Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан. Согласно ответа Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № от 28 марта 2018 г. Нагаевой (Бахметовой) А.П. рекомендовано предоставить соответствующий пакет документов и обратиться в Комитет по управлению собственностью для предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации». Предоставив соответствующий пакет документов, Нагаева (Бахметова) А.П. обратилась в Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан за предоставлением муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации». На основании Договора купли-продажи объекта недвижимости с ис...

...пользованием кредитных средств, удостоверенного нотариусом нотариального округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Денисовой 22 августа 2018 г., зарегистрированного в реестре №, в собственность Нагаевой (Бахметовой) А.П. и Бахметова О.Н, приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена в том числе за счет кредитных средств, предоставленных Банком ВТБ, согласно кредитного договора № от 16 августа 2018 г., заключенного между Бахметовым О.Н. и ПАО Банк ВТБ. На основании Договора <адрес>0 от 14 декабря 2022 г., удостоверенного нотариусом нотариального округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мещеровой Л.И., зарегистрированного в реестре №, Нагаева (Бахметова) А.П. безвозмездно передала в собственность Бахметова О.Н. 1/2 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Таким образом, в результате юридических волеизъявлений и на основании п. 3.1.3 указанного Договора, квартира, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью Бахметова О.Н. На основании Решения мирового судьи судебного участка № 5 по г.Нефтекамск от 15 декабря 2022 г. брак между Нагаевой (Бахметовой) А.П. и Бахметовым О.Н. прекращен. Постановлением № от 02 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан признано утратившим силу Постановление Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № «О жилом помещении по адресу: <адрес> постановлено: ООО «Управлению жилищного хозяйства г. Нефтекамск Республики Башкортостан» расторгнуть с Нагаевой (Бахметовой) А.П. договор найма служебного жилого помещения. Согласно ответа № от 30 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, Нагаевой (Бахметовой) А.П. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» и в продлении договора найма служебного жилого помещения. Кроме того, согласно данного ответа, в связи с улучшением жилищных условий Нагаевой (Бахметовой) А.П. Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан принято решение о признании утратившим силу Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № с обязанием Нагаевой (Бахметовой) А.П. освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сняться с регистрации по месту жительства. Не согласившись с ответом № от 30 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, Нагаева (Бахметова) А.П. обратилась с заявлением о передаче в собственность жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, <адрес> с приложением Договора № от 14 декабря 2022 г., подтверждающего отсутствие улучшения жилищных условий. Согласно Решения № от 18 января 2023 г. Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Нагаевой (Бахметовой) А.П. отказано в передаче в собственность жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Кроме того, согласно данного Решения, в связи с улучшением жилищных условий Нагаевой (Бахмеговой) А.П., Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан принято решение о признании утратившим силу Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № с обязанием Нагаевой (Бахметовой) А.П. освободить данное служебное жилое помещение. в срок до 31 января 2023 г. и сняться с регистрации по месту жительства.

Просит признать незаконным Постановление № от 02 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан; признать незаконным Решение № от 18 января 2023 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан; возложить на Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Нагаевой (Бахметовой) А.П. о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Представитель административного истца Конакбаева Т.И. исковые требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Нефтекамск РБ Минязева Г.Ф. в удовлетворении исковых требований Нагаевой А.П. просила отказать.

Другие участники судебного процесса надлежаще извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в суд не явились, причины неявки суду не известны.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск РБ Давлетова Р.М. от 08 февраля 2017 г. № врачу акушеру-гинекологу женской консультации Бахметовой А.П., на период трудовых отношений, с составом семьи: Бахметов О.Н. – супруг, Бахметова Е.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск по адресу: <адрес>, общей площадью 18,2 кв.м. ООО «УЖХ» поручено заключить договор найма служебного жилого помещения с Бахметовой А.П. и членами её семью, расположенного по вышеуказанному адресу.

27 февраля 2017 г. между ООО «УЖХ» и Бахметовой А.П. заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 которого наймодатель передал нанимателю и чсленам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты (общей площадью 18,2 кв.м), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для проживания в нем, на период трудовых отношений.

Согласно акта приема-передачи ключи от жилого помещения по адресу: <адрес>, сдал Ахметов М.В., приняла ключи Бахметова А.П.

Выписка из реестра муниципального имущества городского округа г. Нефтекамск № от 08.05.2018 подтверждает, что объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес> внесен в Реестр муниципального имущества городского округа г. Нефтекамск РБ в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ г. Нефтекамска, находящегося в казне ГО г. Нефтекамск. Муниципальному имуществу ГО г. Нефтекамск присвоен реестровый № от 30 декабря 2005 г.

На момент рассмотрения дела Нагаева (Бахметова) А.П. продолжала осуществлять трудовую деятельность в ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск, в должности врача-акушера-гинеколога.

Из справок № от 03 апреля 2018 г., выданной Нефтекамским филиалом ГБУЗ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», и № б/н от 03 апреля 2018 г., выданной администрацией Дракинского сельского поселения Торбаевского муниципального района Республики Мордовия, следует, что право бесплатной приватизации Нагаева (Бахметова) А.П. не использовала.

Администрацией в ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу: <адрес>, с 05 апреля 2017 г. зарегистрирована Бахметова А.П. Совместно зарегистрированных членов семьи не имеет. Супруг нанимателя вышеуказанного жилого помещения Бахметов О.Н. и её дочь – Бахметова Е.О. с 05 сентября 2018 г. зарегистрированы по адресу: РБ, <адрес>.

В соответствии с данными по Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшийся (имеющийся) у него объекты недвижимости Нагаева (Бахметова) А.П. и Бахметов О.Н. являются собственниками (общая долевая собственность по 1/2 доли в праве) жилого помещения, площадью 65,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В ходе судебного заседания также было установлено, что Нагаева А.П. с 17 февраля 2023 г. является собственником жилого помещения, площадь. 70,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

На основании решения мирового судьи судебного участка № 5 по г. Нефтекамску РБ от 15 декабря 2022 г. брак межу Бахметовым О.Н. и Бахметовой А.П. расторгнут.

Постановлением и.о. главы администрации ГО г. Нефтекамск РБ Минязева И.З. от 02 декабря 2022 г. № признано утратившим силу постановление администрации городского округа г. Нефтекамск РБ от 08 февраля 2017 № «О жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>». ООО «УЖХ» г. Нефтекамска Республики Башкортостан» постановлено расторгнуть с Бахметовой А.П. договор найма служебного жилого помещения.

Решением и.о. первого заместителя главы администрации Гималтдинова А.Г., выраженное в ответе на заявление Бахметовой А.П. о передачи в собственность жилого помещения от 18 января 2023 г. №, было отказано в передаче в собственность жилого помещения и указано на обязанность освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: РБ<адрес> срок до 31 января 2023 г., сняться с регистрационного учета по месту жительства, оплатить имеющуюся задолженность по жилищно-коммунальным услугам и передать по акту приема-передачи ключи от входной двери жилого помещения в жилищный отдел администрации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

На основании части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

По общему правилу, установленному частью первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно части второй той же статьи собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Положением о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск РБ, утвержденного решением Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 26 ноября 2019 г. № 4-40/04 (далее Положение), установлен порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд в качестве служебных и исключения служебных помещений из указанного фонда, категории граждан, имеющие право на предоставление служебных жилых помещений, порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях и обеспечения данных граждан служебными жилыми помещениями, а также определение возможности, сроков и условий приватизации служебных жилых помещений гражданами, имеющими право на изменение правового статуса служебного жилого помещения, с учетом стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном жилом помещении и сохранения массива служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Согласно пункта 1.3 Положения служебные жилые помещения специализированного муниципального жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск РБ предоставляются по договору найма служебного помещения работникам органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и муниципальных предприятий. Осуществляющих трудовую деятельность на территории городского округа г. Нефтекамск РБ по трудовому договору (контракту), необеспеченным жилыми помещениями в том числе населенном пункте, где находится их место работы.

Служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, обмену, приватизации, передачи в поднаем, в аренду (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с пунктом 3.17 Положения изменение (улучшение) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для принятия на учет и предоставления служебного жилого помещения в соответствии с настоящим Положением, является основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения и освобождения служебного жилого помещения гражданином и проживающими совместно с ним членами его семьи.

В силу подпункта «б» пункта 4.1 Положения исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается при наличии непрерывного стажа работы гражданина (нанимателя), проработавшего в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с трудовыми отношениями, с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее семи лет, при условии проживания в указанном служебном жилом помещении не менее шести лет.

При указанных обстоятельствах оснований для продления договора социального найма жилого помещения или для передачи в собственность в порядке приватизации данного жилого помещения у Администрации не имелось.

С учетом вышеуказанных норм закона и правовых актов суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа г. Нефтекамск от 02 декабря 2022 г. № вынесено в пределах предоставленных полномочий, процедура его принятия не нарушена, направлено на приведение возникших правоотношений в соответствие с требованиями действующего жилищного законодательства и муниципального правового акта; основания, по которым ранее Нагаевой (Бахметовой А.П.) предоставлено спорное служебное жилое помещение, отпали в связи улучшением жилищных условий ею и членами её семьи.

Ссылка в обжалуемом постановлении от 02 декабря 2022 г. № на пункт 3.8 Положения, предусматривающее основания для расторжения договора найма служебного жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений, не является обстоятельством, позволяющим признать его незаконным.

В данном случае имеется техническая описка, так как в ответе на обращение от 30 декабря 2022 г. № и в решении от 18 января 2023 г. № Администрацией указывалось на отказ в продлении договора найма служебного жилого помещения именно в связи с улучшением жилищных условий административным истцом. На данное обстоятельство было указано и представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что обращение Нагаевой (Бахметовой) А.П. рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, касающихся передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации; ответ на обращение дан в предусмотренный законом срок, нарушений порядка рассмотрения обращения судом не установлено.

Утверждения представителя административного истца о том, что приобретенное жилое помещение по адресу: РБ, <адрес>, перешло в собственность Бахметова О.Н., бывшего мужа Нагаевой А.П., в данном случае не состоятельна, так как на момент рассмотрения дела у Нагаевой А.П. находилось в собственности иное жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес>.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Нагаевой А.П. к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан Минязеву И.З., заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан Гималтдинову А.Г. о признании незаконным постановление № от 02 декабря 2022 г., решение № от 18 января 2023 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№