Нападайкэ Андрей Викторович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2016 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2107/2016 по иску ФИО2 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" на основании заявления от июня 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением иском к департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" на основании заявления от июня 2016 года.

В обоснование иска указано, что июне 2016 года обратился в департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако ответчиком было отказано в присвоении данного звания. Причиной отказа явилось недостаточность стажа, установленного для назначения пенсионных выплат по старости. Указал, что с заявлением о присвоении звания были направлены следующие документы: паспорт гражданина РФ, копия трудовой книжки, благодарность за несение службы и удостоверение о награждении медалью, что свидетельствуют о постоянном проживании на территории ЯНАО, трудовой деятельности более 11 лет, следовательно, подтверждают право на присвоения звания "Ветеран труда". Просил признать отказ незаконным, возложить об...

...язанность на департамент социальной защиты населения ЯНАО присвоить звание "Ветеран труда" с момента подачи заявления.

Ответчик Департамент социальной защиты населения ЯНАО, в лице своего представителя, представил в суд возражения, в которых указано, что истцом не подтвержден стаж работы 25 календарных лет. Для присвоения звания "Ветеран труда" истец представил копию Благодарности, копию удостоверения о награждении медалью "За службу" III степени, копию трудовой книжки, копию паспорта. Комиссией департамента при рассмотрении документов было установлено, что согласно копии трудовой книжки страховой стаж составляет 02 календарных года 09 месяцев 22 дня, что недостаточно для назначении пенсии по старости (до ДД.ММ.ГГГГ требуется 7 лет трудового стажа), следовательно основания для присвоения звания "Ветеран труда" отсутствовали. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, участия не принимал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, выступил по доводам возражения на иск. При этом указал, что Комиссией департамента были рассмотрены документы приложенные истцом к заявлению. Предоставил суду копию трудовой книжки истца ФИО2, которая явилась основанием в принятии решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обратив внимание суда на факт предоставления истцом в суд иной копии трудовой книжки, которая не была направлена истцом в адрес департамента.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии истца.

Исследовав представленные доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, возражении относительно искового заявления, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Как указано в ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Как следует из ч.1 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 в своих интересах обратился в суд в порядке административного судопроизводства, с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" на основании заявления от июня 2016 года.

Оспаривая отказ департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО2 фактически заявлены требования о защите нарушенных прав, возникающих из социальных правоотношений.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место спор о субъективном праве, разрешение такого спора в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно. В связи с чем оснований для разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства не имеется.

Суд, с целью исключения нарушение требований процессуального законодательства, разрешая спор по существу, определил вид судопроизводства, возникающего из гражданский правоотношений.

Судом установлено, что приказом директора ФССП России №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец за безупречную службу, инициативу и усердие при исполнении должностных обязанностей был награжден благодарностью и медалью "За службу III степени".

В июне 2016 года истец обратился в департамент социальной защиты населения ЯНАО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением департамента, оформленным в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что из представленной копии трудовой книжки страховой стаж составляет 02 календарных года 09 месяцев 22 дня, что недостаточно для назначения пенсии по старости (в 2016 году до ДД.ММ.ГГГГ требовалось 7 лет стажа).

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 5-ФЗ).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от ДД.ММ.ГГГГг. №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГг. №-О-О).

В порядке реализации указанного правомочия Правительством ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран <адрес>", "Участник вооруженных конфликтов" в <адрес>» (далее по тексту – Положение от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пп. "а" п. 1.1. Положения от ДД.ММ.ГГГГ звание "Ветеран труда" присваивается: гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении № к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 1.3. Положения от ДД.ММ.ГГГГ лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" и проживающие на территории автономного округа, подают в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания (далее - органы социальной защиты населения):

а) личное заявление;

б) фотографию размером 3 x 4 см (2 штуки);

в) паспорт (копия);

г) документы, подтверждающие основание для его присвоения:

- для лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1.1 настоящего Положения, - удостоверение о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка, содержащая сведения, что награждение за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, бывших союзных республик СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств;

- для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1.1 Положения от 15 ноября 2011 года, - документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

д) документ, подтверждающий стаж работы (службы), необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже; основным документом, подтверждающим периоды работы.

В п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г., указано, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно указанным Правилам трудовые книжки на каждого работника ведет работодатель, все записи о выполняемой работе, переводах и т.д. вносятся в трудовую книжку на основании приказа (распоряжения) работодателя.

Согласно п. 7 Правил работодатель обязан по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней со дня его подачи выдать работнику копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке выписку из трудовой книжки.

Согласно п.11 Правил все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

Согласно п.12 Правил с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

Истец, решив реализовать свое право на присвоение знания "Ветеран труда", представил в департамент социальной защиты населения ЯНАО копию из своей трудовой книжки серии АТ-IX №, которую представитель ответчика представил в суд.

Так, согласно записи № ДД.ММ.ГГГГ истец принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела по городу Губкинский.

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ в графе "Сведения о приеме на работу, о переводах на другую работу, и об увольнении (с указанием причин и со ссылкой на статью, пункт закона" указано "Работает по настоящее время", кем выполнена запись не указано.

Следующая запись, датированная ДД.ММ.ГГГГ, и являющейся последней в представленной копии, в отсутствие порядкового номера, в отсутствие каких-либо записей в графе "Сведения о приеме на работу, о переводах на другую работу, и об увольнении (с указанием причин и со ссылкой на статью, пункт закона", при этом с указанием на лицо ее выполнившее "Специалист ОК ( указана фамилия)" заверенная печатью отдела кадров.

Департамент на основании представленной копии из трудовой книжки серии АТ-IX № произвел подсчет страхового стажи и пришел к выводу, что страховой стаж составляет 02 календарных года 09 месяцев 22 дня. Согласно же законодательству, действующему по состоянию на день обращения истца в департамент (июнь 2016 года) необходимый страховой стаж составлял 7 лет.

Решением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

ДД.ММ.ГГГГ истец, обращаясь в суд, представил копию трудовой книжки серии АТ-IX №.

Так, согласно записи № ДД.ММ.ГГГГ истец принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела по городу Губкинский.

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ в графе "Сведения о приеме на работу, о переводах на другую работу, и об увольнении (с указанием причин и со ссылкой на статью, пункт закона" указано "Присвоен классный чин Юрист 3 класса". В графе "На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер)" указан Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что после записи под № имеются иные записи, которые отсутствовали в копии представленной в департамент.

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, истец представил в суд надлежащим образом заверенную копию трудовой книжки серии АТ-IX №, содержание которой соответствует копии представленной в суд с иском.

Какие-либо пояснения в обоснование причин предоставления в департамент, а в последующем в суд, копий трудовой книжки серии АТ-IX №, содержащих в себе записи под №, но с совершенно разным содержанием, а также последующие записи с разным содержанием, истцом не приведены. При этом, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес истца направлены возражения департамента с указанием на противоречие содержания копий трудовой книжки.

Суд обращает внимание, что истец по образованию является юристом и не мог не знать, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

С учетом изложенного суд полагает, что решение департамента, которым истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что из представленной копии трудовой книжки страховой стаж составляет 02 календарных года 09 месяцев 22 дня, что недостаточно для назначения пенсии по старости, является законным и обоснованным, вынесено на основании документов, представленных лицом, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда".

ФИО2 не представлено доказательств того, что именно действиями департамента нарушено его право на получение звания "Ветеран труда", между тем, оснований для освобождения ФИО2 от доказывания судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В гражданском судопроизводстве реализация этих принципов имеет свои особенности, связанные, прежде всего, с присущим данному виду судопроизводства началом диспозитивности: дела возбуждаются, переходят из одной стадии процесса в другую или прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений в соответствии со ст. 56 ГПК РФ. В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Исходя из указанных особенностей гражданского судопроизводства, активность суда в собирании доказательств ограничена. Между тем, ФИО6 доказательства, свидетельствующие о затруднительности самостоятельно истребовать доказательства по делу, не представлены. В подтверждение своих требований истцом никаких доказательств, отвечающих признакам допустимости и достоверности, представлено не было.

Суд полагает, что предоставляя в суд иную копию трудовой книжки истец фактически предоставляет иные доказательства наличия оснований для присвоения звания "Ветеран труда", но причины невозможности предоставить в департамент заверенную надлежащим образом копию трудовой книжки по причинам, не зависящим от него, не обосновывает.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Суд полагает вышеуказанные действия истца ФИО2, связанные с направлением в департамент и в суд копий трудовой книжки с различным содержанием, не добросовестными, в связи с чем, приходит к выводу, что иск ФИО2 к департаменту социальной защиты населения ЯНАО о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" на основании заявления от июня 2016 года не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" на основании заявления от июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.А. Токмакова