Напалова Наталья Петровна

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-002809-88

№ 2а-1303/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 19 ноября 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,

при секретарях Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Великолукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконными ответов государственного органа, признании незаконным бездействия государственного органа и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИОобратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Великолукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконными ответов государственного органа от 30 августа 2024 года № и от 06 сентября 2024 года №, признании незаконным бездействия государственного органа по её обращению от 20 августа 2024 года и обязании устранить допущенные нарушения путем проведения проверки по её обращению от 20 августа 2024 года. В обоснование административного иска указано, что ФИО 20 августа 2024 года обратилась в Управление Росреестра по Псковской области с сообщением о нарушении собственником дома №, расположенного на территории СНТ «<данные изъяты>» Переслегинской волости Великолукского района природоохранного законодательства в части загрязнения почвы в связи с установкой канализационной емкости вблизи озера Кислое и устранения выявленных нарушений, просила: провести контрольно-надзорные мероприятия для определения степени загрязнения почвы и устранить выявленные нарушения путем демонтажа канализации, установленной с нарушением закона; проверить правильность расположения строений на территории земельного участка дома № (привязку дома к бане, прежней канализации, соблюдение расстояния береговой линии до б...

...ани), при наличии нарушений обязать собственника произвести демонтаж; запросить план СНТ «<данные изъяты>», содержащий границы СНТ и расстояние от водоохранной зоны озера Кислое до границы СНТ; провести экспертизу возможности расположения на данном полуострове СНТ «<данные изъяты>» и переводе земель сельхозназначения в земли для садоводства и огородничества; отобрать пробы почв на территории СНТ «<данные изъяты>» для определения степени загрязнения почв и воды; обязать председателя СНТ «<данные изъяты>» установить ограждение по его периметру, обеспечить доступ к береговой линии озера. Однако данные вопросы административными ответчиками рассмотрены не были, нарушения, которые были выявлены при выездной проверке земельного участка с № не устранены, продолжает нарушаться действующее законодательство.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Напалова Н.П. главный специалист - эксперт Великолукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области, осуществлявшая совместно с прокуратурой проверку соблюдения законодательства на земельном участке с №

В судебном заседании 01 октября 2024 года ФИО административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Определение от 16 сентября 2024 года о предоставлении документов, подтверждающих, что оспариваемыми действиями административных ответчиков затрагиваются её права, не выполнила. В судебные заседания 22 октября, 08, 20 ноября 2024 года не явилась, о времени и месте их проведения была извещена своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Шубанова Е.А. административные исковые требования не признала. В обоснование своей позиции указала, что п. 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 определен перечень областей, в которых Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области осуществляет надзор. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. 26 июня 2024 года специалистами Великолукского межмуниципального отдела Управления проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении земельного участка с №. Были выявлены нарушения п.1 ст.25, п.1 ст. 26 ЗК РФ – самовольное занятия и использование без прав, предусмотренных законодательством РФ, части земельного участка СНТ «<данные изъяты>» с КН №, а также части земель, государственная собственность на которые не разграничена. 22 июля 2024 года в отношении собственника земельного участка с № объявлено предостережение с предложением принять меры направленные на предотвращение нарушения земельного законодательства со сроком исполнения предостережения до 30 октября 2024 года. Также сотрудники Великолукского межмуниципального отдела Управления приняли участие в выездной проверке проводимой прокуратурой Великолукского района. На обращение ФИО от 20 августа 2024 года были даны ответы 30 августа 2024 года № и 06 сентября 2024 года №, т.е. обращение ФИО было рассмотрено своевременно, в полном объеме в рамках полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, установленных Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081.

В судебном заседании заинтересованное лицо главный специалист - эксперт Великолукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области Напалова Н.П. против удовлетворения административного иска возражала, указала, что принимала участие в проведении проверки по поручению прокураты Псковской области прокуратурой Великолукского района Псковской области. В ходе проведения проверки было установлено, что месторасположение земельного участка с № установлено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В результате контрольных замеров выявлено отклонение фактического месторасположения характерных точек и границ земельного участка № относительно месторасположения границы данного земельного участка, сведения о котором содержаться в ЕГРН. Самовольно заняты части земельных участков с КН № и №, что является нарушением п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 ЗК РФ. ФИО было объявлено предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства. До настоящего времени предостережение не выполнено и будет вынесено повторное предостережение.

Заинтересованное лицо ФИО против удовлетворения административного иска возражал. Указал, что действиями административных ответчиков никакие права ФИО не затрагиваются. Предостережение, вынесенное ему он до настоящего времени не исполнил, так как: забор был установлен не им, а предыдущим собственником, к которому у ФИО претензий не было; у него не было возможности демонтировать забор; претензий ни у СНТ «<данные изъяты>», ни у другого смежного собственника земельного участка к нему нет; забор почти полностью расположен в границах его участка и его несущественный выход за границы обусловлен не стремлением захватить смежные участки, а техническими условиями при строительстве.

Представитель заинтересованного лица ФИО - ФИО против удовлетворения административного иска возражал, в обоснование своей позиции указал, что ФИО собственником или арендатором земельных участков или строений на территории СНТ «<данные изъяты>» не является, следовательно, ответами административного ответчика никаким образом её права нарушаться не могут. Ранее собственником земельного участка с № был ФИО, в отношении которого была введена процедура банкротства, в рамках которой, был реализован указанный выше земельный участок, и был приобретен ФИО. Все имеющиеся на участке постройки и забор были произведены предыдущим хозяином. В связи с тем, что ФИО. недоволен тем обстоятельством, что земельный участок № приобретен ФИО - ФИО, действующая фактически в интересах ФИО, постоянно направляет жалобы в различные инстанции для того, чтобы затруднить пользование земельным участком.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца в соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226, 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, ФИО обратилась 20 августа 2024 года в прокуратуру Псковской области, Управление Росреестра по Псковской области, Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области с заявлением о нарушении природоохранного законодательства, в котором указала, что собственник дома №, расположенного на территории СНТ «<данные изъяты>» Переслегинской волости Великолукского района нарушает земельное законодательство: установил канализационную емкость вблизи озера Кислое и загрязняет озеро остатками фекальной канализации; баня расположена ближе чем на 20 метров от уреза воды, попадает в санитарную зону водного объекта; не соблюдены размеры расположения объектов недвижимости друг от друга и забора; не демонтирован забор и доступ к водному объекту не обеспечен; собственником земельного участка поврежден плодородный слой почвы береговой полосы площадью 40кв.м. Также административный истец просила: провести контрольно-надзорные мероприятия для определения степени загрязнения почвы и устранить выявленные нарушения; запросить план СНТ «<данные изъяты>», а в случае его отсутствия обязать его изготовить; провести экспертизу возможности расположения на данном полуострове СНТ «<данные изъяты>» и переводе земель сольхозназначенния в земли для садоводства и огородничества, так как это предполагает использование химикатов и пестицидов, преграждает свободный доступ к водному объекту; обязать собственника дома № демонтировать: канализацию, баню, установленные с нарушением норм законодательства; отобрать пробы почвы и воды для определения степени их загрязнения; произвести повторные замеры с её участием санитарных норм расположения бани на земельном участке с №; определить вред, причиненный почве в связи с самовольным снятием плодородной почвы на земельном участке с №.

30 августа 2024 года исх. № Управлением Росреестра по Псковской области ФИО дан ответ на её обращение, датированное 20 августа 2024 года, поступившее 23 августа 2024 года вх. № в котором ФИО сообщено, что 26 июня 2024 года в отношении земельного участка КН № было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование и выявлены признаки нарушения обязательных требований п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 ЗК РФ. 22 июля 2023 года собственнику земельного участка с КН60№ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры, направленные на предотвращение нарушения земельного законодательства, о чем направить в Управление уведомление об исполнении предостережения в срок до 30 октября 2024 года. Также сообщено, что в рамках компетенции Управления, сотрудники Великолукского межмуниципального отдела приняли участие в выездной проверке, проводимой прокуратурой Великолукского района. По результатам указанной проверки в прокуратуру Великолукского района направлена справка, с указанием на наличие признаков нарушения обязательных требований п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 ЗК РФ.

06 сентября 2024 года исх. № Управлением Росреестра по Псковской области ФИО дан ответ на её обращение, датированное 20 августа 2024 года, перенаправленное прокуратурой Псковской области и поступившее в управление 29 августа 2024 года вх. №, в котором указано, что ответ на обращение уже дан.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Осуществление функций по федеральному государственному, земельному контролю (надзору), порядок его проведения, определен ст. 2, ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Предмет государственного земельного надзора и его объекты, установлены п.2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081. К предмету надзора относится:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в п.5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022-2024 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

С учетом указанных положений, специалистами Великолукского межмуниципального отдела Управлением Росреестра по Псковской области в рамках их компетенции в присутствии ФИО, в связи с её обращением от 21 июня 2024 года были 26 июня 2024 года проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении земельного участка с КН60:№, расположенного по адресу: Псковская область, Великолукский район, СП «Переслегинская волость», вблизи д. Русаново, о чем 26 июня 2024 года составлен акт №. В ходе контрольных мероприятий установлено, что месторасположение земельного участка с КН60:№ установлено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, однако в результате контрольных замеров выявлено отклонение фактического месторасположения характерных точек и границ земельного участка КН60:№ относительно месторасположения границы данного земельного участка, сведения о котором содержаться в ЕГРН. Площадь самовольно занятой части земельного участка СНТ «<данные изъяты>» с КН № составила 9.5 кв.м., площадь самовольно занятой части смежного земельного участка с КН60№ составила 30 кв.м., что является нарушением п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 ЗК РФ. 22 июля 2024 года ФИО было объявлено предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства в котором ему предложено проверить месторасположение границ земельного участка, если ограждения, посадки овощных и ягодных культур расположены за пределами участка, необходимо освободить часть земель, государственная собственности на которые не разграничена, часть земельного участка с КН №, часть земельного участка с КН60:№ или принять иные меры, направленные на предотвращение нарушения земельного законодательства. О принятых мерах необходимо сообщить в срок до 30 октября 2024 года. На момент обращения, датированного ФИО 20 августа 2024 года, указанный срок еще не истек.

Специалисты Великолукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области 24 июля 2024 года приняли участие в выездной проверке проводимой прокуратурой Великолукского района по поручению прокуратуры Псковской области в ходе которой, были выявлены нарушения аналогичные установленным 26 июня 2024 года при проведении контрольных мероприятий и главным специалистом - экспертом Напаловой Н.П. составлена справка.

Также необходимо отметить, что по обращениям ФИО Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования также проводились обследования, в том числе по вопросам, затронутым в обращении ФИО от 20 августа 2024 года и входящим в компетенцию указанного государственного органа. 20 сентября 2024 года исх. № был дан ответ и на обращение от 20 августа 2024 года (вх. № от 26 августа 2024 года).

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области даны ответы на обращение ФИО, датированное 20 августа 2024 года, в рамках компетенции указанного органа в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Еще до указанного обращения административным ответчиком в рамках своих полномочий были проведены проверочные мероприятия, направлено предостережение собственнику земельного участка КН60:№ о нарушении земельного законодательства, срок исполнения предостережения истек только 30 октября 2024 года, т.е. ответы являются законными. Проведение иных проверочных мероприятий, которые просит провести административный истец, не входит в компетенцию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, следовательно, признать незаконными бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области нельзя, как и обязать произвести действия, указанные в обращении административного истца от 20 августа 2024 года. Кроме того, необходимо отметить, что ФИО не имеет в собственности или на праве аренды земельных участков или строений в СНТ «<данные изъяты>» или на прилегающих к нему территориях, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что её права каким-либо образом затрагиваются или нарушаются ответами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области на её обращения. С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Великолукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконными ответов государственного органа от 30 августа 2024 года № и от 06 сентября 2024 года №, признании незаконным бездействия государственного органа по заявлению от 20 августа 2024 года и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2024 года.

Председательствующий А.А. Тубольцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>