Насарова Эльмира Мирзамагомедовна

Административное дело №

УИД: 05RS0№-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего -судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Насасаровой Эльмиры Мирзамагомедовны к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласования предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Ритм», участок № «А» и обязании вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка,

установил:

Насарова Э.М. в лице представителя Салихова А.Б. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Насарова Э.М. является членом ДНТ «Ритм» и за ней закреплён участок № «а».

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм» «А» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, со ссылкой на отсутствие архивной выписки и акта выноса в натуру границ указ...

...анного земельного участка.

ДНТ «Ритм» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ членом которого является Насарова Э.М. с ДД.ММ.ГГГГ, которая оплачивала ежегодные членские взносы в установленном размере. На основании протокола общего собрания членов ДНТ «Ритм» за Насаровой Э.М. при распределении закреплен указанный выше земельный участок.

Считает отказ в предоставлении ей данной муниципальной услуги незаконным, поскольку у неё имеются все необходимые документы.

Просит признать незаконным письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласования предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Ритм», участок № «А» и обязать административных ответчиков вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Насаровой Э.М. - Салихов А.Б. поддержал административное исковое заявление своего доверителя и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо председатель ДНТ «Римт» ФИО5 не возражал в удовлетворении административного искового заявления, решение оставил на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков Администрация городского округа «<адрес>», отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного де-ла об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические ли-ца имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бес-платно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен дан-ному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Управление, а также иные органы и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, не могут требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми акта-ми, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

2) представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных стать-ей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как следует из материалов дела, согласно членской книжки садовода Насарова Э.М. приняты в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом общего собрания членов ДНТ «Ритм» №, также приложен ситуационный план и схема расположения земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ с/т «Ритм» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, председателем которого указан ФИО5

Письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Насаровой Э.М. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием архивной выписки, а также акта выноса в натуру границ земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Ритм», <адрес>.

Между тем, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам, представленным административным истцом, подтверждающим ее членство в садоводческом товариществе.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (без-действия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу о том, вывод, что допущенное нарушение прав и свобод Насаровой Э.М. подлежит устранению путем возложения обязанности отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» путем вынесения распоряжения о предварительно согласовании предоставления указанного выше земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, со-держатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (за-явлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о злоупотреблении административным ответчиком правом в связи с отказом административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Насаровой Э.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Насасаровой Эльмиры Мирзамагомедовны к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласования предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Ритм», участок № «А» и обязании вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным письмо отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Ритм», участок № «А».

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Ритм», участок № «А» Насаровой Эльмире Мирзхамагомедовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ДАССР, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (паспорт серии 8215 757100, выдан ДД.ММ.ГГГГ МРО УФМС России по РД в <адрес>, к/а 050-007).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 11.12.2024