Назарова Лариса Кузьминишна

К делу №2а-580/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2019 года

с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.,

с участием представителя административного истца Глушковой О.О. - адвоката Журавлева Р.А. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан - Миянова А.Б. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

представителей заинтересованных лиц Абдуллина А.С., Хисматова Р.Н.,

при секретаре Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глушковой ФИО15 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия уполномоченного органа,

УСТАНОВИЛ:

Глушкова О.О. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свое обращение тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР Абзелиловский район РБ и Башкирским торгово-промышленным союзом был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> для использования в целях размещения санатория-профилактория «Караташ». ДД.ММ.ГГГГ между Башкирским торгово-промышленным союзом и Глушковой (Назаровой) О.О. был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель Абзелиловского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время участок имеет разрешенное использование: «Зона зеленых насаждений».

ДД.ММ.ГГГГ Глушковой О.О. в администрацию МР Абзелиловский район РБ было подано обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Зона зеленых насаждений» на «Санаторная деятельность», которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Д...

...Д.ММ.ГГГГ администрация МР Абзелиловский район РБ уведомила истца, что срок рассмотрения обращения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, до настоящего времени ответа на обращение истцом не получено, в связи с чем, административный истец полагает, что нарушены права и законные интересы Глушковой О.О.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР Абзелиловский район и взыскать с нее в пользу Глушковой О.О. сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец Глушкова О.О. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, однако её неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, в связи с чем, на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в её отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Журавлев Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив что применение срока исковой давности в данном случае не допустимо, так как нарушение со стороны ответчика носит длящийся характер.

Представитель административного ответчика администрации МР Абзелиловский район РБ Миянов А.Б. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, применив последствия пропуска исковой давности. Рассмотрение срока обращения Глушковой О.О. было продлено до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с это дату необходимо исчислять срок исковой давности.

Представитель заинтересованного лица КУС МЗиО РБ в Абзелиловском районе РБ Абдуллин А.С. в судебном заседании показал, что пытаясь изменить разрешенный вид использования земельного участка, административный истец пытается уйти от повышенной ставки налогообложения. Данный вопрос не компетентен КУС МЗиО РБ в Абзелиловском районе РБ, проекты на изменение разрешенного вида использования земельного участка готовит отдел архитектуры и градостроительства, утверждаются Главой Администрации района.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан Хисматов Р.Н. в судебном заседании показал, что действительно было допущено нарушение требований ФЗ «Об обращении граждан», данное нарушение допущено в виду его ослабления контроля.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп.а п.3); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (пп.б п.3); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп.в п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР Абзелиловский район на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Абзелиловского района Башкирскому торгово-промышленному союзу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 84070 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> для размещения санатория-профилактория «Караташ» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель Абзелиловского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, Башкирский торгово-промышленный союз передал Назаровой О.О. права и обязанности по договору аренды спорного земельного участка.

Впоследствии между Глушковым И.И. и Назаровой О.О. был заключен брак, жене присвоена фамилия «Глушкова», что подтверждается свидетельством о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Глушкова О.О. обратилась в администрацию МР Абзелиловский район РБ с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Зона зеленых насаждений» на «Санаторную деятельность», административным ответчиком обращение получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о входящей корреспонденции за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР Абзелиловский район РБ уведомил о продлении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка был изменен, было указано, что на основании постановления администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок предоставляется для использования под зону лесных насаждений.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется нормами Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно ст. 2 которого, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 2 названной статьи, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Между тем, на момент рассмотрения дела судом сведения о результатах рассмотрения администрацией МР Абзелиловский район РБ по существу обращения Глушковой О.О. отсутствуют.

Кроме того, из представления Контрольно-счетной палаты РБ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что было выявлено нарушение ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, при наличии на земельном участке объектов капитального строения, постановлением администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, необоснованно изменен вид разрешенного использования земельного участка с «Для размещения санатория-профилактория «Караташ» на «Зоны лесных насаждений». Было указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что бездействие администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении обращения Глушковой О.О. от ДД.ММ.ГГГГ по существу, являются не законными, так как так как это противоречит требованиям Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Между тем, в силу п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок рассмотрения обращения Глушковой О.О. истек ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, ходатайств о восстановлении срока для обращения в суд, равно и о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не заявлено.

В силу ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Глушковой ФИО16 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия уполномоченного органа отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан, со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья В.Н.Осипов