Неметуллаев Артур Алимович

№ 2а-7548/2024

УИД 54RS0007-01-2024-008300-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Миничихина Д.И.

при помощнике судьи Норкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио3 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащегося в сообщении № от /дата/ за подписью первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» Республики фио2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

фио3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащегося в сообщении № от /дата/ за подписью первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» Республики фио2 фио5.

В обоснование требований истец указал, что административным истцом поданы заявления главе МО «<адрес>» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства согласно приложенных схем расположения. Сообщением от /дата/. №, за подписью первого заместителя главы МО «<адрес>» фио4, в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в приложенных схемах расположения отсутствует графическая информация, из чего следует, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных Приказом Росреестра от /дата/ № П/№. Указанные сообщения, содержащие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, являются незаконными и необоснованными, препятствует административному истцу в получении в аренду земельных участков. Утверждение административного ответчика об отсутствии в приложенных схемах расположения графической информации недостоверно. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на бума...

...жном носителе (цветная печать), содержащие картографическую основу, с указанием координат характерных точек, условного номера участка, кадастрового квартала, масштаба и условных обозначений. Иными словами, в приложенных схемах имеются достаточные сведения для идентификации и установления фактического местоположения испрашиваемых земельных участков. К тому же была соблюдена форма схемы, утверждённая в приложении № к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от /дата/ № П/№. Ссылка административного ответчика на п. 7 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от /дата/. № П/№ не применима к рассматриваемому делу, поскольку в приложенных схемах есть картографическая основа.

Просит суд:

Признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащиеся в сообщении от /дата/. №, за подписью первого заместителя главы МО «<адрес>» фио4, обязать устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил письменные пояснения, поддержал исковые требования.

В судебное заседание представители административных ответчиков, административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, представлен письменные отзыв на административное исковое заявление в котором изложены возражения против заявленных исковых требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.

Судом установлено, что что административным истцом в июле 2024 года подано заявление главе МО «<адрес>» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства согласно приложенных схем расположения.

Сообщением от /дата/. №, за подписью первого заместителя главы МО «<адрес>» фио4, в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в приложенных схемах расположения отсутствует графическая информация, из чего следует, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных Приказом Росреестра от /дата/ № №.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С учетом изложенного уполномоченный орган вправе отказать в предоставлении земельного участка или его предварительном согласовании при наличии оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, однако таких обстоятельств при рассмотрении требований административного истца об оспаривании сообщения от 26.07.2024г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по делу судом установлено не было.

При рассмотрении дела суд приходит к выводу, что административным ответчиком не подтверждены факты, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, сведения содержащиеся в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка о том, что в приложенных схемах расположения отсутствует графическая информация, из чего следует, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований, установленных Приказом Росреестра от /дата/ № П/0148 доказательствами не подтверждены.

К заявлению истца приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе, содержащая картографическую основу, с указанием координат характерных точек, условного номера участка, кадастрового квартала, масштаба и условных обозначений. В приложенной схеме имеются достаточные сведения для идентификации и установления фактического местоположения испрашиваемого земельного участка.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (сообщения) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в указанном выше сообщении, нельзя признать законным.

Доказательств, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений прав и законных интересов административного истца, в суд представлено не было.

Подводя итог рассмотренному делу, суд приходит к выводу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, на основании указанных норм закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных доказательств, в том числе стороной истца и ответчика, которые оценены судом по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска фио3 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащегося в сообщении № от /дата/ за подписью первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» Республики фио2 фио6.

Учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка - в течение одного календарного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление фио3 к Администрации муниципального образования «<адрес>».

Признать решения Администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержащегося в сообщении № от /дата/ за подписью первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» Республики фио2 <данные изъяты> - незаконным.

Обязать административного ответчика принять меры к устранению нарушений прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка - в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Миничихин Д.И.