Нещадимов Сергей Иосифович

Дело № 2-516

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2013 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кожуховой О.Ф.

при секретаре Чернобай С.С.,

с участием:

заявителя - ФИО4,

заинтересованного лица - представителя Отдела МВД России по ... ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению ФИО4 об установлении факта регистрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в Петровский районный суд Ставропольского края с заявлением об установлении факта регистрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обосновывая свои требования следующим.

С августа 1990 года он служил в системе МВД РФ на разных должностях, службу закончил в звании майора милиции в должности помощника начальника ДЧ – оперативного дежурного ОВД по ....

В настоящее время он является пенсионером МВД РФ. На основании ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247–ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительств...

Показать ещё

...а РФ от 30.12.2011 г. №1223, он имеет право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения.

На основании ст. 6 Федерального Закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выплаты производятся сотрудникам уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01.03.2005 года.

То, что он и его семья не имели жилья и не имеет его по настоящее время, подтверждается актом обследования жилищных условий гражданина жилищно-бытовой комиссии администрации г.Светлограда.

В 2004 году им был подан рапорт на имя начальника Петровского ОВД и заявление на имя главы администрации города Светлограда о постановке его на очередь для предоставления жилого помещения, о чем свидетельствует копия постановления главы города Светлограда. Рапорт и заявление были рассмотрены начальником Петровского ОВД и главой города Светлограда и направлены в жилищную комиссию ОВД и администрации г.Светлограда. Были обследованы жилищные условия и вынесено решение о постановке его на очередь, как нуждающегося в жилом помещении.

14.03.2013 года он обратился в общий отдел администрации г.Светлограда с просьбой предоставить ему справку о включении его в список очередников на предоставление жилого помещения как сотрудника МВД России. Ему была предоставлена справка за --- от ***.

*** он обратился с заявлением к начальнику отдела МВД России по Петровскому району о предоставлении ему документов, подтверждающих факт нахождения его в очереди для получения жилого помещения с 12.02.2004 года, на что ему был дан ответ о том, что в списке нуждающихся в жилых помещениях он не значится. Однако у него имеется копия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД ... --- от ***, зарегистрированная за --- от *** в ОВД по ..., подтверждающая факт его нахождения в вышеуказанном списке.

В настоящее время восстановить его в вышеуказанном списке не представляется возможным, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании заявитель ФИО4 настаивал на своих требованиях об установлении факта нахождения его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке ОВД России по Петровскому району на ***, как сотрудника МВД, а от требований в части установления очередности - по... факта нахождения его в списке нуждающихся в жилом помещении в отделе МВД России по Петровскому району, он отказался, в связи с тем, что согласно справке ГУ МВД России по Ставропольскому краю он значится под другим номером.

Представитель заинтересованного лица - Отдела МВД России по Петровскому району ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований ФИО4 и пояснил, что действительно ФИО4 с 1990 года служил в органах внутренних дел, в настоящее время он является пенсионером МВД России. Сведения по учету сотрудников органов внутренних дел нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, в которых состоял и ФИО4 в отделе МВД по Петровскому району были, однако в 2011 году очереди были реорганизованы и в настоящее время ФИО4 является участником подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и в ГУ МВД России по Ставропольскому краю он состоит в очереди по.... Подтвердить нахождение ФИО4 в очереди на получение жилого помещения по состоянию на *** в ОВД по Петровскому району в настоящее время не представляется возможным, а поэтому он не возражает удовлетворить уточненное заявление ФИО4

Выслушав доводы заявителя, свидетелей, изучив материалы дела, принимая во внимание мнение представителя заинтересованного лица, не возражавшего удовлетворить требования заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что хорошо знает заявителя, так как они вместе служили в ОВД Петровского района Ставропольского края. В Петровский ОВД он пришел в начале 2000 года, тогда как заявитель там уже служил, и в то время он со своей семьей проживал у родителей. Он - Ганусов был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2000 году. ФИО4 обсуждал с ним этот вопрос и спрашивал его, какие необходимы документы для постановки его на учет на получение жилья и т.п. Ему достоверно известно, что после него, в 2004 году ФИО4 был тоже поставлен на очередь в Петровском ОВД в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что с 1990 года по 2008 год он служил в МВД РФ вместе с ФИО4 на разных должностях, в настоящее время является пенсионером МВД РФ. Так как он был членом жилищно-бытовой комиссии ОВД Петровского района, сам состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, то ему достоверно известно, что ФИО4 также был поставлен на очередь в список лиц нуждающихся в жилом помещении в 2004 году и находился в этом списке.

Согласно справке --- от ***, выданной главой администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края следует, что ФИО4 с *** состоит в администрации города Светлограда на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (постановление главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от *** ---), за период проживания в г.Светлограде жилая площадь администрацией города Светлограда ему не предоставлялась.

Согласно справке № н-42 от ***, выданной и.о. начальника отдела МВД России по ... ФИО9 следует, что ФИО4 в списке нуждающегося в жилых помещениях в отделе МВД России по ... не значится.

Согласно подпункта 2.1. пункта 2 постановления главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от *** --- следует, что ФИО4, работник ОВД, заявление от ***, состав семьи 4 человека, проживает: ... на площади бабушки, включен в общий список очередников для получения жилой площади в администрации ... за ---, в список работников ОВД за ---.

Согласно выписки из протокола --- заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД Петровского района от ***, выданной ОВД по Петровскому району за --- от *** следует, что ФИО4, 1970 года рождения - помощник начальника ДЧ оперативного дежурного ОВД Петровского района УВД Ставропольского края, состав семьи 4 человека: он, жена ФИО1, 1975 года рождения, сын ФИО2, 1994 года рождения, сын ФИО3, проживают по договору найма в доме жилой площадью 29,4 кв.м по ... принят на учет в списки нуждающихся в получении жилья, как сотрудник ОВД Петровского района под очередным номером ---

Из представленной заявителем копии протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Петровскому району --- от *** следует, что в ходе заседания комиссии был рассмотрен список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий поставленных на учет по месту работы до ***, в котором также указан и ФИО4

Согласно справке --- от ***, выданной ФИО4 секретарем ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю следует, что в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы он значится по....

Факт отсутствия жилья у ФИО4 и его семьи подтверждается также актом комиссионного обследования жилищно-бытовых условий работника ОВД ФИО4 от ***.

Согласно записям трудовой книжки ТК-1 ---, выданной *** на имя ФИО4, *** года рождения следует, что он проходил службу в органах внутренних дел непрерывно 20 лет 00 месяцев 06 дней с *** по ***.

В судебном заседании заявитель ФИО4 отказался от заявленных требований установления факта нахождения на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе МВД России по Петровскому району в части номера очереди - под номером --- Отказ от части иска судом принят и производство в этой части по делу прекращено определением от ***.

При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя ФИО4 об установлении факта нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежащими удовлетворению, т.к. в суде достоверно установлено, что ***, в связи с отсутствием в собственности жилья, ФИО4 было подано заявление и он был поставлен на учет в ОВД Петровского района для получения жилья, а также состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в общем списке администрации г.Светлограда, что подтверждается показаниями свидетелей и справками администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края, отдела МВД России по Петровскому району Ставропольского края, выписками из заседаний жилищно-бытовой комиссии ОВД Петровского района, постановлением Главы г.Светлограда, справкой ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю, актом проверки жилищных условий заявителя, трудовой книжкой.

Установление данного юридического факта для заявителя имеет юридическое значение, т.к. позволит ему реализовать право на получение жилья.

Руководствуясь ст. ст. 264 ч. 2 п.10, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО4 об установлении юридического факта - факта регистрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Установить юридический факт - факт регистрации ФИО4 в списке нуждающегося в жилом помещении в отделе МВД России по Петровскому району на ***, как сотрудника МВД РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца.

П.п.Судья-подпись-О.Ф.Кожухова

Копия верна:

Судья Петровского районного суда О.Ф.Кожухова

Свернуть

Дело № 2-442/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 19 июня 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.

с участием помощника прокурора Петровского района Орловой Д.Н.,

лица, в интересах которого подан иск Нещадимова С.И.

представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края Зубенко Г.Н. и Заботкиной Л.А., действующих на основании доверенностей --- от *** и --- от ***

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-42/2018 по иску прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Нещадимова -.- к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Нещадимова С.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности, мотивируя следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению Нещадимова С.И. о нарушении требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки, в ходе которой установлено, что согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российс...

Показать ещё

...кой Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 8 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Исходя из существа первой части вышеназванной нормы, все поименованные в ней льготы распространяются на членов семьи инвалидов войны, совместно с ними проживающих. Часть вторая «инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению» является уточнением части первой, поясняющей особенности предоставления льгот, для категории граждан, которые проживают в домах, не имеющих центрального отопления (Письмо Минтруда России от 07.09.2012 № 13-3/10/2- 1570).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 -19 и 21 настоящего Федерального закона. Таким образом, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам войны переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий.

Согласно п.п 14, 16 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 № 145-п, размер компенсации на ЖКУ определяется каждому гражданину индивидуально и состоит из сумм компенсаций на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), и каждого вида коммунальных услуг, которыми гражданин пользуется ежемесячно.

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, оплата за которые устанавливается независимо от общей площади жилого помещения, назначается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях предоставления гражданам отдельных видов коммунальных услуг только во время отопительного сезона для расчета компенсации на ЖКУ используются виды и размеры платежей, начисляемые населению в соответствии с договором, заключенным между поставщиком и потребителем указанных услуг.

Согласно информации Петровского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» домовладение Нещадимова С.И., расположенное по адресу: Петровский район, г.Светлоград, ул. Пушкина, 165, к центральной системе отопления не подключено, в связи с чем отопление жилого помещения осуществляется от индивидуальных газовых приборов природным газом. Установлено, что Нещадимову С.И. с 16.07.2010 как инвалиду войны назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, расчет которой производится также на 3 членов его семьи. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностными лицами Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа компенсация по оплате стоимости топлива - газа на нужды отопления производится только на Нещадимова С.И., что свидетельствует о непредставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Нещадимову С.И. и членам его семьи в полном объеме, а также не позволяет Нещадимову С.И. реализовать в полном объеме правовые гарантии социальной защиты, предусмотренные в целях создания условий, обеспечивающих инвалидам воны достойную жизнь.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.02.2018 начальнику Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, которое 26.03.2018 по результатам его рассмотрения отклонено со ссылкой на правомерность действий Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа, поскольку назначение компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в автоматизированной информационной системе - Адресная социальная помощь, которая сопровождается Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Нещадимов С.И. является инвалидом -.- и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд, поэтому истец просит суд: признать действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непредставлении мер социальной поддержки по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова С.И., - незаконными. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда назначить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова С.И. (л.д.2-4).

В судебном заседании помощник прокурора Орлова Д.Н. поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании 22.05.2018 прокурор Петровского района Пустовойт Л.В. пояснила, что в законе указано, что обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке, при этом данные меры социальной поддержки предоставляются с учетом расходов на транспортные услуги. Таким образом, в данном случае законодатель четко определяет, что такое топливо, указывает на предоставление его в определенном порядке и именно инвалидам войны, само топливо и услуги по его транспортировке законодатель отдельно выделил. Это позволяет сделать вывод о том, что топливо – это газ в баллонах, уголь или дрова. По сути, в возражениях ответчика это указано, поэтому данное обстоятельство, а также факт того, что у Нещадимова имеется переплата по предоставляемым льготам, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Законодатель четко предусмотрел порядок взыскания излишне выплаченных гражданам сумм, и ответчик в случае переплаты Нещадимову С.И. может это право реализовать. В связи с этим просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. Также просит обратить внимание, что при трактовке представителем ответчика положений закона им указано, что законодатель в п.9 ст.14 предусмотрел газ для приготовления пищи и подогрева воды. Просит трактовать закон так, как он написан – а именно льготы по водоснабжению, водоотведению, газу без подразделений на приготовление пищи, на отопление или на подогрев воды.

В судебном заседании Нещадимов С.И. просил иск удовлетворить в полном объеме, указав, что законодатель не мог ущемить людей из одной категории льготы, поставив в зависимость от места проживания, и установить льготу гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением, и отнять льготу у граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления. На это указывает многочисленная судебная практика, в т.ч. Конституционного Суда РФ. Просит рассмотреть исковые требования в целом о его праве на данную льготу, в отрыве от конкретных сумм выплат, которые в случае их фактической переплаты ответчик всегда может с него взыскать. Говоря о членах его семьи, просит учесть, что его сыновья обучаются в г. Ставрополе очно, однако зарегистрированы по месту жительства в г. Светлограде, постоянно приезжают домой, в т.ч. на выходные, уезжая в понедельник и зачастую возвращаясь домой в пятницу, поэтому более пяти дней подряд дома не отсутствуют и ему не понятно как Управление намерено это отслеживать

В судебном заседании представители ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края Зубенко Г.Н. и Заботкина Л.А. возражали против удовлетворения иска, просили в иске отказать по доводам возражения на исковое заявлении и дополнения к возражению на исковое заявление, в обоснование которых указано следующее.

Льгота в виде скидки, а в дальнейшем мера социальной поддержки в виде компенсации расходов, по оплате топлива инвалидам Великой Отечественной войны изначально выделялась и выделяется в отдельный вид услуг, на который предоставлялась скидка, либо компенсация.

Льготы инвалидам войны и членам их семей предоставлялись в соответствии с Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утверждённым постановлением Совмина СССР от 23.02.1981 №209. Согласно пункту 18 Положения: «Инвалидам Отечественной войны и семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению».

В ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в первоначальной редакции также было указано - только инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предусматривалась льгота по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в размере 50 процентов.

Ст. 1 Федерального закона от 02.07.2010 №149-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» предоставление льгот по оплате конкретных видов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) с 01.01.2011 было распространено и на членов семей инвалидов войны. В результате статья 14 Федерального закона № 5-ФЗ с 01.01.2011 была изложена в следующей редакции: «9) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством. Российской Федерации), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда». Что касается льготы по оплате топлива, то позиция законодателя осталась прежней: предоставление указанной льготы было предусмотрено только инвалидам войны, как видно из текста ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнена, в том числе формулировка ранее действовавшей правовой нормы, устанавливающей перечень льгот по оплате жилого помещения, коммунальных услуг для инвалидов войны (статья 3). Указанные формулировки приведены в соответствие с требованиями статьи 154 ЖК РФ, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, без изменения их содержания и принципов предоставления льгот, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ, без изменения объёма льгот и категорий получателей таких льгот (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №25267-ЕС/4 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №12-5/10/П-4829 от 11.08.2015).

Настоящая редакция пункта 8 статьи 14 Федерального закона № 5-ФЗ содержит перечень жилищно-коммунальных услуг, подлежащих компенсации. И, несмотря на то, что плата за газ относится к коммунальным услугам (часть 4 статьи 154 ЖК РФ), газ, используемый для отопления жилых помещений, не имеющих центрального отопления - является топливом. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предполагает возможность использования газа в качестве топлива (статья 2: «газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса»). Компенсация расходов на оплату стоимости топлива в размере 50 процентов выделена в отдельный вид услуг, предоставляемых только инвалидам войны.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и закреплено право региональными правовыми актами определять форму предоставления таких мер.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 № 145-п утверждён порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме. Согласно пункту 14 Порядка размер общей компенсации на ЖКУ определяется каждому гражданину индивидуально и состоит из сумм компенсаций на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и каждого вида коммунальных услуг, которыми гражданин пользуется ежемесячно, что соответствует объёму и перечню мер социальной поддержки установленному Федеральным законом № 5-ФЗ.

В связи с этим Управление не согласно с позицией прокуратуры и считает, что при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг Нещадимову С.И. в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ, требования законодательства нарушены не были.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона № 176-ФЗ совместным письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 1.08.2015 № 25267-ЕС/04, № 12-5/10/П-4829 изложена позиция указанных ведомств, соответствующая позиции Управления.

Управление является структурным подразделением администрации Петровского городского округа и создано, в том числе, с целью осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.12.2009 № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона 92-кз органам местного самоуправления также переданы полномочия, состоящие в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии в т.ч. федеральными законами от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статьи 7 Закона 92-кз органы государственной власти Ставропольского края дают разъяснения, оказывают методическую помощь и осуществляют контроль за исполнением Управлением указанных выше отдельных государственных полномочий. Согласно статьи 14 Закона 92-кз органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных Законом 92-кз отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Ставропольского края финансовыми средствами и материальными ресурсами. Следовательно, выявление Министерством нарушений норм законодательства при осуществлении Управлением государственных полномочий, повлечёт требование устранить нарушение и возместить в бюджет неправомерно выплаченные средства.

Подтверждением того, что Управление действует строго в пределах переданных полномочий, является и то, что назначение всех выплат, компенсаций осуществляется в автоматизированной информационной системе - Адресная социальная помощь (АИС АСП), которая сопровождается Министерством. Прилагают копию протокола о назначении компенсации гражданину Нещадимову С.И., из которого видно, что вся необходимая информация в АИС АСП внесена (категория, количество членов семьи и т.д.). Однако расчёт части компенсации по электрической энергии, водоснабжению, водоотведению, газу на приготовление пищи и подогрев воды, обращению с ТКО произведён на 4 человек, а в части компенсации на оплату газа на отопление жилого помещения, расчёт осуществляется только на самого льготника. Исходя из искового заявления можно сделать вывод, что Управление отклонило требования Прокуратуры только потому, что это не позволяет сделать автоматизированная информационная система. Однако, как было сказано выше, это лишь является подтверждением, что Управление может и действует только в пределах переданных полномочий.

Федеральным законом № 176-ФЗ в части компенсации расходов на оплату коммунальных услуг формулировка «в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации» заменена на формулировку «исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учёта, плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке». Домовладение, в котором зарегистрирован по месту жительства Нещадимов С.И., оборудовано приборами учета коммунальных услуг. В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.08.2015 № 25267-ЕС/04, № 12-5/10/П-4829 сказано, что с целью предоставления отдельным категориям граждан компенсаций в объёме, гарантированном действующим законодательством, в субъектах Российской Федерации, не применявших до вступления в силу Федерального закона № 176-ФЗ показания приборов учёта при расчёте ежемесячной денежной выплаты, рекомендуется внести изменения в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. При этом предложено сохранить действующий порядок расчёта денежной выплаты исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и авансовый порядок предоставления такой компенсации, предусмотрев одновременно периодичность осуществления перерасчета такой компенсации, на основании сведений фактических объёмов потребленных получателем льготы коммунальных услуг, подтвержденных показаниями приборов учета. В случае, когда фактическое потребление соответствующего вида коммунальной услуги подтвержденное показаниями приборов учета, составит меньше утвержденного норматива потребления, предложено предусмотреть, что последующие выплаты соразмерно уменьшатся на сумму излишне перечисленных средств.

Согласно пункту 17 Порядка, Управлением был сделан предварительный анализ соответствия возмещенной посредством компенсации на ЖКУ доли фактических расходов на оплату коммунальных услуг Нещадимова С.И. и доли расходов совместно с ним проживающих членов его семьи объему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленному Федеральным законом №5-ФЗ (за 3 года, с 01.03.2015 по 28.02.2018), в двух вариантах, а именно:

Первый вариант – 50% компенсация расходов на оплату газа, используемого для отопления жилого помещения, рассчитана только Нещадимову С.И. на основании данных о фактических расходах по оплате этой услуги.

1. вид ЖКУ (холодная вода, отведение сточных вод) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 11744,17 руб., гарантированная 50% компенсация (ст. 14 ФЗ №5-ФЗ) – 5 872,08 руб.

2. вид ЖКУ (эклектическая энергия) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 33755,55 руб., гарантированная 50% компенсация (ст. 14 ФЗ №5-ФЗ) – 16877,78 руб.

3. вид ЖКУ (газ на приготовление пищи и подогрев) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 29061,03 руб., гарантированная 50% компенсация (ст. 14 ФЗ №5-ФЗ) – 14530,52 руб.

4. вид ЖКУ (газ на отопление жилого помещения) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 40696,55 руб., гарантированная 50% компенсация (ст. 14 ФЗ №5-ФЗ) – 5087,07 руб.

5. вид ЖКУ (обращение с твердыми коммунальными отходами) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 11833,04 руб., гарантированная 50% компенсация (ст. 14 ФЗ №5-ФЗ) – 5916,52 руб.

Итого: оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) 127090,34 руб., гарантированная 50% компенсация (ст. 14 ФЗ №5-ФЗ) – 48283,97 руб., компенсация, выплаченная в соответствии с постановлением Правительства СК №145-п – 90041,92 руб., результат – (-41757,95 руб.).

Примечание к п.5: расчет по ТКО сделан исходя из предположения, что оплата производилась. Однако, по данным «Эко-Сити» по состоянию 19.03.2018 Нещадимов С.И. договор на 2018 г. с региональным оператором по обращению с ТКО – не заключил и оплату не производил (согласно п.10 Порядка «Орган соцзащиты принимает решение об отказе в начислении компенсации на ЖКУ в случае если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг и (или) отсутствует соглашение по её погашению либо оно не выполняется».

Второй вариант – если предположить, что 50 % компенсация расходов на оплату газа, используемого для отопления жилого помещения, была бы положена и членам семьи, совместно проживающим с Нещадимовым С.И., то на основании данных о фактических расходах по оплате этой услуги, расчет был бы следующим.

1. вид ЖКУ (холодная вода, отведение сточных вод) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 11744,17 руб.

2. вид ЖКУ (эклектическая энергия) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 33755,55 руб.

3. вид ЖКУ (газ) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 69757,58 руб.

4. вид ЖКУ (обращение с твердыми коммунальными отходами) – оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) – 11833,04 руб.

Итого: оплачено инвалидом войны (по данным предприятий ЖКХ и в пределах нормативов потреблений) 127090,34 руб., 50% компенсация – 63545,17 руб., компенсация, выплаченная в соответствии с постановлением Правительства СК №145-п – 90041,92 руб., результат – (-26496,75 руб.).

Как показывают результаты предварительного анализа, в обоих случаях наблюдается значительное превышение возмещенной посредством компенсации на ЖКУ 50% доли фактических расходов инвалида и совместно с ним проживающих членов его семьи объему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленному Федеральным законом № 5-ФЗ. Это связано с тем, что компенсация в соответствии с Постановлением № 145-п начисляется в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг, установленными законодательством Ставропольского края, и применяемыми при расчете оплаты коммунальных услуг тем абонентам, которые не имеют приборов учета.

Согласно п. 17 Порядка «В случае несоответствия возмещенной посредством компенсации на ЖКУ доли фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее - доля расходов) гражданина, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, и возмещенной посредством компенсации на ЖКУ доли расходов совместно с ним проживающих членов его семьи объему мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленному законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, орган соцзащиты осуществляет перерасчет размера компенсации на ЖКУ при наличии сведений о фактических расходах. Перерасчет осуществляется в течение месяца со дня поступления в орган соцзащиты сведений о фактических расходах за прошедший период в полном объеме, но не более чем за 3 года до месяца осуществления данного перерасчета. Перерасчет за один и тот же период времени не производится, за исключением случая допущения органом соцзащиты ошибки при осуществлении перерасчета. Орган соцзащиты в течение 5 рабочих дней со дня осуществления перерасчета уведомляет гражданина о его результате. В случае выявления документально подтвержденных фактов превышения размера компенсации на ЖКУ объема мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленного законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, суммы компенсации на ЖКУ, излишне выплаченные гражданину, подлежат удержанию по правилам, установленным пунктом 25 настоящего Порядка. Заявитель вправе представить сведения о фактических расходах самостоятельно».

Все выше произведенные расчеты были изложены и в ответе на представление Прокуратуры. Однако в исковом заявлении Прокуратура не указала объем исковых требований, размер компенсации при наличии значительной переплаты.

Поэтому ответчик просит суд: в удовлетворении исковых требований Прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов Нещадимова С.И., к Управлению о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении мер социальной поддержки, - отказать. В случае удовлетворения требований, изложенных в исковом заявлении определить размер компенсации, подлежащей выплате Нещадимову С.И., а также размер переплаты, подлежащей удержанию (л.д.28-32).

В дополнение к возражению ответчиком также указано следующее. Согласно п. 18 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 17 сентября 2008 г. №145-п: «В случае изменения состава семьи гражданина, общей площади занимаемого им жилого помещения, основания для получения компенсации на ЖКУ, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления компенсации на ЖКУ, граждане извещают органы соцзащиты в течение 2 недель со дня наступления вышеуказанных обстоятельств и представляют документы, подтверждающие эти обстоятельства». Однако Нещадимов С.И. нарушил указанное Правило и не уведомил Управление об обстоятельствах, влияющих на размер компенсации на ЖКУ. Следовательно, при выявлении документально подтвержденных фактов превышения размера компенсации на ЖКУ объема мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленного законодательными актами Российской Федерации, суммы компенсации на ЖКУ, излишне выплаченные гражданину, подлежат удержанию по правилам, установленным в вышеуказанном Порядке.

На основании п. 25 Порядка «суммы компенсации на ЖКУ, излишне выплаченные гражданину (вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимой информации или представления документов, содержащих заведомо недостоверную информацию, а также в результате счетной ошибки), подлежат удержанию из сумм последующих выплат компенсации на ЖКУ. При этом процент удержания не должен превышать 50 процентов от сумм последующих выплат компенсации на ЖКУ до полного погашения суммы излишне выплаченных средств.

При прекращении выплаты компенсации на ЖКУ указанные средства добровольно возвращаются гражданином в бюджет, из которого была предоставлена компенсация на ЖКУ. В случае отказа гражданина от возврата излишне выплаченных средств они подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Поэтому ответчик просит суд: определить процент удержания излишне выплаченных сумм компенсации на ЖКУ Нещадимову С.И. Установить расчет компенсации на ЖКУ Нещадимову С.И. с учетом объёма мер социальной поддержки, установленного Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и на основании сведений, подтверждающих фактические расходы по оплате коммунальных услуг (л.д. 132).

Кроме того, представитель ответчика Зубенко Г.Н. в дополнение к доводам письменных возражений добавила, что исходя из законодательного закрепления правил выплаты компенсации на ЖКУ, удовлетворение исковых требований прокурора приведет к увеличению расходов федерального бюджета и нецелевому использованию бюджетных средств. В предоставленном ими расчете переплата компенсации на ЖКУ Нещадимову С.И. обусловлена тем, что выплата компенсации производится в нашем регионе по нормативам потребления, которые установлены субъектом РФ и существенно завышены. Законодательством предусмотрена возможность сравнивать фактическую оплату гражданина и суммы компенсаций, которые ему были выплачены ранее с периодичностью, рекомендованной письмом Министерства коммунального хозяйства и Министерства труда и социальной защиты, - ежемесячно по фактическому потреблению. Однако у них отсутствует техническая возможность ежемесячно проводить сверку фактической оплаты ресурса по 7000 получателям льготы с ресурсоснабжающими организациями. Поэтому всё рассчитывается по нормативам потребления с правом проведений сверки в течение трех лет, по результатам которой если компенсация не дополучена, то она выплачивается единовременно, а при наличии переплаты они удерживают излишне выплаченные суммы из последующих платежей, при этом сумма, которую человек получает на руки, должна быть не менее 50%. В связи с этим граждане пишут заявления о согласии на удержание 10%, 30% или 50% от последующей выплаты компенсации. Инвалидам войны и членам их семьи, проживающих в домах, имеющих центральное отопление, выплачивают льготу на всех членов семьи.

Представитель ответчика Заботкина Л.А. доводы письменных возражений и пояснений Зубенко Г.Н. поддержала, просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление (л.д. 20-24, 130) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с учетом отзыва, в котором в дополнение к письменным возражениям ответчика указано следующее. В исковом заявлении указано на то, что по информации ГУП СК «Крайтеплоэнерго» домовладение, в котором проживает Нещадимов С.И., расположенное по адресу: ..., к центральной системе отопления не подключено. Данный факт прокурором Петровского района не оспаривается. Соответственно, потребляемый льготником газ используется им не только на цели приготовления пищи и подогрева воды, но и в качестве топлива для получения тепловой энергии. Ссылку прокурора Петровского района на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.09.2012 № 13-3/10/2-1570 считают несостоятельной, поскольку это письмо не является документом нормативного характера, требующим его неукоснительного соблюдения. Вместе с тем в нем также содержится информация о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан посредством региональных нормативных правовых актов и правоприменительной практикой.

По информации управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа компенсация на ЖКУ по коммунальным услугам, в том числе по услуге газоснабжения на цели приготовления пищи и подогрева воды, предоставляется Нещадимову С.И. с учетом членов его семьи. Компенсация по оплате газа, используемого в качестве топлива, на членов семьи не распространяется, поскольку это противоречит нормам пункта 8 статьи 14 Закона № 5-ФЗ и приведет к нецелевому расходованию средств федерального бюджета.

Управлением также был осуществлен предварительный анализ соответствия выплаченной Нещадимову С.И. компенсации на ЖКУ, рассчитанной по нормативам потребления коммунальных услуг, с фактическими расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01.03.2015 по 28.02.2018 (в соответствии с требованиями пункта 17 Порядка). В результате проведенного анализа было установлено, что размер выплаченной льготнику компенсации на ЖКУ за обозначенный период значительно превышает установленный пунктом 8 статьи 14 Закона № 5-ФЗ объем компенсации на ЖКУ, даже с учетом того обстоятельства, что компенсация по оплате топлива была предоставлена только на долю самого инвалида войны. Таким образом, управление действовало в рамках действующего законодательства и в пределах, возложенных на него полномочий, а заявленные прокурором Петровского района исковые требования являются незаконными и необоснованными. Поэтому Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края просит суд: отказать в удовлетворении заявленных прокурором Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Нещадимова С.И. требований полном объеме (л.д.20-24).

С учетом мнения помощника прокурора Орловой Д.Н., Нещадимова С.И., представителей ответчика Зубенко Г.Н. и Заботкиной Л.А., суд в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица и прокурора Пустовойт Л.В.

Заслушав помощника прокурора Орлову Д.Н., лицо, в интересах которого подан иск, Нещадимова С.И., поддержавших исковые требования, представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края Зубенко Г.Н. и Заботкину Л.А., возражавших против удовлетворения иска, принимая во внимание мнение прокурора Пустовойт Л.В. и третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, показания свидетеля ФИО10, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Нещадимова С.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Нещадимов С.И. является инвалидом -.- (причина инвалидности – военная травма), что подтверждено копией справки серия --- (л.д.9).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах" (далее – Закон о ветеранах), к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий.

Нещадимову С.И. на основании договора продажи недвижимости от 25.10.2017 (л.д. 94-96) на праве собственности принадлежит земельный участок с расположенным на нём двухэтажным жилым домом -.- что подтверждено выписками из ЕГРН от *** (л.д.97-98, 99-100, 101-102).

Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Закона о ветеранах, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В жилом доме по адресу: ..., Нещадимов С.И. зарегистрирован и проживает совместно с членами его семьи: женой ФИО11, сыном ФИО1, *** года рождения (23 года), и сыном ФИО2, *** года рождения (20 лет). Состав семьи и факт родственных отношений подтвержден свидетельством о заключении брака --- от *** (л.д.120), свидетельством о рождении --- от *** (л.д.121) и свидетельством о рождении --- от *** (л.д.121). Факт регистрации Нещадимова С.И. с членами его семьи по адресу: ..., подтвержден домовой книгой (л.д.117-119) и сведениями о месте их жительства в паспортах Нещадимова С.И. (л.д.122), ФИО11 (л.д.123), ФИО1 (л.д.124) и ФИО2 (л.д.125). Согласно справке ---.00 от *** ФИО2 является студентом 3 курса, очной формы обучения, на бюджетной основе Института нефти и газа ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» направление подготовки (специальности) «технология геологической разведки» (л.д.133). Согласно справке --- от *** ФИО1 является студентом 2 курса, очной формы обучения, на платной основе Института гуманитарного ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» направление подготовки (специальности) «педагогическое образование» (л.д. 134).

Нещадимовым С.И. с ресурсоснабжающими организациями заключены договора на предоставление коммунальных услуг в жилом доме по адресу: ...: договор --- холодного водоснабжения и (или) водоотведения жилого дома от *** (л.д.103-104), договор энергоснабжения --- от *** (л.д.105-108), договор --- на оказание услуг по обращению в твердыми коммунальными отходами от *** (л.д.109-112), договор поставки газа --- для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от *** (л.д.113-116), в которых отражено предоставление коммунальных услуг на 4 человек. Фактическая оплата коммунальных услуг - водоснабжения, электричества и газоснабжения, как следует из указанных договоров производится Нещадимовым С.И. согласно показаний приборов учета. Жилой дом по адресу: ..., не подключен к центральной системе отопления, отопление помещения осуществляется от индивидуальных газовых приборов природным газом.

Таким образом, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Нещадимов С.И., как инвалид войны, в соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Указанная льгота предоставляется Нещадимову С.И. с 16.07.2010. Однако объем указанной льготы представлен ответчиком Нещадимову С.И. не в полном объеме, поскольку компенсация 50% расходов на оплату газа, используемого для отопления жилого помещения, рассчитана только Нещадимову С.И. и не предоставляется членам семьи Нещадимова С.И., что подтверждено протоколом от 16.02.2018 (л.д.54).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.02.2018 начальнику Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление (л.д.12-13), которое 26.03.2018 по результатам его рассмотрения отклонено ответчиком со ссылкой на правомерность действий Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа, поскольку назначение компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в автоматизированной информационной системе - Адресная социальная помощь, которая сопровождается Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края и соответствует требованиям действующего законодательства, а фактически по нормам потребления выплачивается даже в большем размере (л.д.14-17).

Между тем, довод ответчика о том, что при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, используемый в этом случае газ должен рассматриваться как топливо, оплата которого подлежит компенсации в размере 50% только на инвалида и не распространяется на членов его семьи, основан на неверном толковании закона.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является, как указывалось выше Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в статье 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Отношения, связанные с предоставлением им, а также членам их семей компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, урегулированы подпунктом 8 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15, подпунктом 5 пункта 1 статьи 16, подпунктом 2 пункта 2 статьи 18, подпунктом 9 пункта 1 статьи 21 поименованного федерального закона, которые предусматривают право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона о ветеранах инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на одни квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Исходя из существа вышеназванной нормы, все поименованные в ней льготы распространяются на членов семьи инвалидов войны, совместно с ними проживающих. Указание «инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению» является уточнением, поясняющем особенности предоставления льгот, для категории граждан, которые проживают в домах, не имеющих центрального отопления (Письмо Минтруда России от 07.09.2012 № 13-3/10/2- 1570).

Таким образом, законодателем в п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона о ветеранах прямо указано, что «меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим», что согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.12.2003 N 423-О "По запросу Конституционного суда Республики Татарстан о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в статье 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, предоставляя субъекту Российской Федерации определить нормативным правовым актом форму предоставления указанной меры социальной поддержки.

При этом иных полномочий в отношении граждан, названных в приведенных федеральных законах, органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Приведенное правовое регулирование исключает возможность устанавливать нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации иные, отличные от предусмотренных федеральным законодательством, условия предоставления социальных гарантий, средства на реализацию которых являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с упомянутыми выше федеральными законами является непосредственно действующим. Передача Российской Федерацией своих полномочий по предоставлению мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления последними иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления.

Положения, содержащиеся в статье 7 Конституции Российской Федерации, провозглашают Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

С учетом этого предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривая применение региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг при определении прав граждан на субсидии и расчете их размеров (статья 159), в статье 160 установил, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан могут предоставляться в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то есть субъект Российской Федерации вправе осуществить правовое регулирование условий предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исключительно в отношении граждан, имеющих право на такую меру в соответствии с региональными нормативными правовыми актами.

Плата за коммунальные услуги в силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Положением ч. 1 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее Правила поставки газа)

Согласно п. «г» п. 25 Правил поставки газа определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении условия, что прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с п. «д» ч. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, газоснабжение – это снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, действующим законодательством предоставление газа на разные цели - для отопления, а также на подогрев воды и приготовление пищи, а также их раздельный учет по прибору учета – не предусмотрено, техническая возможность к этому – отсутствует, что подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО10

В связи с этим плата за газоснабжение - снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение) для различных целей – это коммунальная услуга, на которую распространяется мера социальной поддержки, предусмотренная п. 8 ст. 14 Закона о ветеранах, которая распространяется и на членов семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, вне зависимости от наличия или отсутствия центрального отопления.

Оплата Нещадимовым С.И. коммунальных услуг, согласно показаний приборов учета, подтверждена материалами дела и сторонами не оспаривается (л.д.55-57, 58-59, 63). При этом компенсация расходов на оплату коммунальных услуг ранее представлялась ответчиком Нещадимову С.И. по нормам потребления (л.д.64-65, 66-67).

Образовавшаяся переплата компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по итогам сверки, вопреки ошибочному мнению ответчика, не может служить основанием для лишения Нещадимова С.И. права на предоставление указанной льготы в полном объеме, поскольку может быть впоследствии возвращена ответчику, в том числе взыскана в судебном порядке.

По изложенным выше мотивам также является несостоятельной, а потому не свидетельствует о необоснованности заявленных требований иска, ссылка ответчика на то, что установленный на региональном уровне такой порядок исчисления ежемесячной денежной компенсации, который заложен в автоматизированной информационной системе - Адресная социальная помощь, и который не уменьшает объем социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по сравнению с установленным на федеральном уровне, поскольку начисляется по нормативам потребления, которые в регионе значительно завышены, поскольку опять же в случае проведения сверки переплата с учетом фактического потребления коммунальных услуг может быть возвращена ответчиком.

Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для представления компенсации оплаты коммунальных услуг на членов семьи Нещадимова С.И. - сына ФИО1, *** года рождения, и сына ФИО2, *** года рождения после достижения ими совершеннолетия, несмотря на очную форму их обучения, поскольку они обучаются в г. Ставрополе, и возможно отсутствуют по месту жительства более 5 дней подряд, не является основанием к отказу в иске прокурора о признании незаконным непредоставление мер социальной поддержке по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи ФИО3, и основан на неверном толковании закона.

Как указывалось выше, отношения, связанные с предоставлением инвалидам боевых действий, а также членам их семей компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг урегулированы подпунктом 8 пункта 1 статьи 14, подпунктом 9 пункта 1 статьи 21 Закона о ветеранах, которые предусматривают право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 14 Закона о ветеранах регламентирует меры социальной поддержки инвалидов войны и их семей, который не содержит понятие "член семьи инвалида войны и боевых действий". Сыновья Нещадимова С.И. обучаются по очной форме обучения, зарегистрированы и проживают совместно с отцом Нещадимовым С.И. по адресу: ... (л.д.133, 134), доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом, их обучение в г. Ставрополе не исключают их проживание по месту регистрации в .... В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе выходить за рамки заявленных исковых требований, изменять предмет и основание исковых требований. Истец сам избирает способ защиты нарушенного права. При таких обстоятельствах при возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда назначить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова С.И. – определение конкретного круга членов семьи на момент такого назначения выходит за пределы исковых требований, определенных истцом в порядке ст. 196 ГПК РФ.

Вопреки доводам ответчика требования определить размер компенсации, подлежащей выплате Нещадимову С.И., а также размер переплаты, подлежащей удержанию, определить процент удержания излишне выплаченных сумм компенсации на ЖКУ Нещадимову С.И., установить расчет компенсации на ЖКУ Нещадимову С.И. с учетом объёма мер социальной поддержки, установленного Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и на основании сведений, подтверждающих фактические расходы по оплате коммунальных услуг – также выходят за пределы заявленных исковых требований, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, а разрешить какие-либо встречные требования ответчика – лишь в случае заявления встречного иска, который в рамках данного дела заявлен не был. Кроме того, суд учитывает, что при выявлении документально подтвержденных фактов превышения размера компенсации на ЖКУ объема мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленного законодательными актами Российской Федерации, суммы компенсации на ЖКУ, излишне выплаченные гражданину, подлежат удержанию по правилам, установленным в Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 17 сентября 2008 г. №145-п из сумм последующих выплат компенсации на ЖКУ. В случае отказа гражданина от возврата излишне выплаченных средств они подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено и сторонами не отрицается, что требования об удержании излишне выплаченных, по мнению ответчика, сумм компенсации на ЖКУ, Управлением Нещадимову С.И. не предъявлялись, а, следовательно, он от их возврата не отказывался, что исключает возможность их взыскания в рамках данного гражданского дела, что не ограничивает право ответчика заявить соответствующие требования в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством.

Таким образом, исковые требования прокурора Петровского района о признании незаконными действий Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непредставлении мер социальной поддержки по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова С.И., и о возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова С.И. - подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие своё подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов Нещадимова -.- к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непредставлении мер социальной поддержки по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова -.- - незаконными.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе по оплате газа на нужды отопления жилого помещения всем членам семьи Нещадимова -.-.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 22.06.2018.

Судья И.А.Черниговская

Свернуть