Нигаматова Гульнур Уелдановна

Дело №

03RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Мухтаровой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нигаматова Г.У. к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении почтового адреса и возложении обязанности присвоить почтовый адрес земельному участку и жилому дому,

установил:

Нигаматова Г.У. обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении почтового адреса жилому дому и земельному участку, по тем основаниям, что 08 сентября 2023 года Нигаматова Г.У. обратилась к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № года постройки, площадью 137,3 кв.м., принадлежащих ей на праве собственности, расположенных на территории ТСН «Радужное» в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Решением от 08 сентября 2023 года за № за подписью Главы сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет заявление было отклонено в связи с тем, что земельный участок сельскохозяйственных земель, с видом ра...

...зрешенного использования для ведения садоводства, не является объектом адресации, что является фактическим отказом для присвоения земельному участку и расположенному на нем жилому дому адреса.

Считая данный отказ незаконным, административный истец Нигаматова Г.У. просит суд: признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса жилому дому, принадлежащего Нигаматовой Г.У. расположенного на территории ТСН «Радужное» в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан.

Административный истец Нигаматова Г.У. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ТСН «Радужное» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 07 сентября 2023 года Нигаматова Г.У. обратилась в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом 2019 года постройки, площадью 137.3 кв.м., принадлежащие ей на праве собственности, на основании выписок из единого государственного реестра объектов недвижимости от16 декабря 2016 года и 21 января 2020 года, расположенных на территории ТСН «Радужное» в Сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Решением от 08 сентября 2023 года за № 721 за подписью Главы сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет заявление было отклонено в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории, земельный участок не относится к объекту адресации, так как не относится к землям населенных пунктов; отсутствуют условия для присвоения объекту адресации адреса, поскольку указанный земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура, позволяющая систематизировано присвоить уникальный идентификационный номер указанному объекту. Земельный участок сельскохозяйственных земель с видом разрешенного использования для ведения садоводства не является объектом адресации (пункты 2, 5, 8, 9 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221).

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из текста оспариваемого отказа, административный ответчик, ссылаясь на пункты 2, 5, 8-9 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказал административному истцу в присвоении адреса объекта недвижимости в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории, земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик исходил из того, что земельный участок истца не относится к землям населенных пунктов (СНТ также не образовано). Из приведенного мотива отказа не следует, что случаи и условия для присвоения адреса земельному участку были нарушены.

Спорный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона, границы которого усыновлены, объект прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектом адресации на праве собственности.

Между тем, перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Административным ответчиком не оспорено, что заявителем к заявлению были приложены все документы, перечисленные в пункте 34 Правил.

В силу абзаца 2 подпункта «а» пункта 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Нигаматова Г.У. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположеный на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Нигаматова Г.У. принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, площадью 137,3 кв.м., который расположен на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>.

Таким образом, жилое помещение поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества.

Согласно ответу на судебный запрос за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком представлена выписка из градостроительного регламента и ПЗЗ на вышеуказанные земельный участок, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером № входит в территорию ТСН «Радужное».

Указанное также подтверждается справкой председателя правления ТСН «Радужное» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Наделение представителя садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан правом обращения с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса от имени членов указанных членов некоммерческих объединений, не исключает возможности самостоятельного обращения собственником объекта адресации с данным заявлением.

Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены пунктом 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства), здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан утвержден проект планировки территории ТСН «Радужное» в границах кадастрового квартала №, расположенного вдоль северо-восточной границы д. Шамонино сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, поскольку Нигаматова Г.У. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома и при этом законодательством Российской Федерации установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку и жилому дому почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащих Нигаматова Г.У., расположенных на административной территории сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан.

Вместе с тем, с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку и жилому дома в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Нигаматова Г.У. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащих Нигаматова Г.У., расположенных на административной территории сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан.

Возложить на Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Нигаматова Г.У. от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов