Низамов Азизбек Мулажонович

Дело №12-140/2021

УИД №33RS0008-01-2021-003533-68

РЕШЕНИЕ

7 декабря 2021 года г. Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Фролкина О.С., с участием заместителя межрайонного прокурора Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры Бурцева Е.П., рассмотрев жалобу Низамова А.М. на постановление врио начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусарова М.И. от 7 октября 2021 года №21007360 о привлечении Низамова Азизбека Мулажоновича к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ)

установил:

постановлением врио начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусарова М.И. от 7 октября 2021 года №21007360 Низамов А.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Низамов А.М. обратился в суд с жалобой, указывая, что был трудоустроен в ООО «ДКУ» только 26.07.2021, после чего и приступил к исполнению трудовых обязанностей. До 21.07.2021 на указанном предприятии проходил обучение. При этом отметил, что условия оплаты с ФИО6 не обсуждал, фактов оплаты выполненной им работы до 21.07.2021 материалы дела не содержат. В этой связи просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2021, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Извещенный надлежащим образом Низамов А.М. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозмож...

...ностью явки в суд не представил. В связи с изложенным полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия Низамова А.М.

Заместитель начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что ему в производство поступил административный материал по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении иностранного гражданина Низамова А.М. Указанный гражданин был вызван в МО МВД России «Гусь-Хрустальный» для рассмотрения дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ с участием Низамова А.М. и заместителя межрайонного прокурора Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры Бурцева Е.П. указанное дело было рассмотрено им по существу, Низамов А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10. КоАП РФ, и ему (Низамову А.М.) было назначено наказанию в виде административного штрафа. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Низамову А.М. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться помощью защитника и переводчика, а также разъяснены положения ст.51 Конституции РФ. Низамов А.М. с выявленным нарушением согласен не был, каких-либо пояснений по обстоятельствам дела не давал.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО4 показала, что утром ДД.ММ.ГГГГ им поступило сообщение о возможном нарушении миграционного законодательства в ООО «Добрятинское карьероуправление» (далее по тексту –ООО «ДКУ»), расположенном по адресу: <адрес>, а именно о том, что на указанном предприятии незаконно проживают и работают иностранные граждане. В связи с этим ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с сотрудниками Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры был осуществлен выезд в ООО «ДКУ», где было установлено, что восемь иностранных граждан (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Низамов, ФИО14) осуществляли трудовую деятельность на указанном выше предприятии. В отношении троих граждан Республики Узбекистан ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» были составлены протоколы по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении остальных пяти граждан Республики Узбекистан, в том числе Низамова А.М., ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» протоколы об административных правонарушениях составлены не были, так как иностранные граждане пояснили, что имеют оформленные патенты (на руках в момент проверки отсутствовали). Позже в порядке надзора прокуратурой были запрошены все административные материалы по факту административных правонарушений, выявленных 21.07.2021. В дальнейшем было установлено, что пятеро иностранных граждан, ранее не привлеченных к административной ответственности, на момент проверки в 11 часов 30 минут 21.07.2021 оформленного патента на осуществление трудовой деятельности не имели. В связи с чем заместителем межрайонного прокурора Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры Бурцевым Е.П. были вынесены постановления о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, в том числе Низамова А.М. 07.10.2021 врио начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусаровым М.И. дела об административных правонарушениях в отношении данных иностранных граждан были рассмотрены. Указанные граждане Республики Узбекистан были признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Пояснила, что при составлении рапорта ею была допущена техническая описка в части указания того, что проверка проводилась сотрудниками прокуратуры Владимирской области, так как фактически проверка была проведена ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» с участием сотрудников Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры.

Заместитель межрайонного прокурора Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры Бурцев Е.П. в судебном заседании просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Отметил, что Гусь-Хрустальная межрайонная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере миграции, в связи с чем ими (прокуратурой) периодически осуществляются проверки как органов, осуществляющих административное расследование, так и органов, осуществляющих оформление и выдачу разрешительных документов (в том числе патентов), а также контролирующих пребывание и нахождение иностранных граждан на территории РФ. В рассматриваемом случае Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуре стало известно о том, что ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка законности пребывания на территории РФ граждан Республики Узбекистан, в том числе гражданина Низамова А.М. Однако по результатам проверки ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» лишь трое иностранных граждан были привлечены к административной ответственности. В дальнейшем с целью оценки полноты привлечения выявленных иностранных граждан к административной ответственности материалы проверки ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в рамках закона «О прокуратуре РФ» были истребованы из отдела по вопросам миграции <адрес> и района. В ходе изучения представленных в прокуратуру административных материалов было установлено, что проверка органами миграции была проведена не всесторонне и не в полном объеме: фактически круг подлежащих привлечению к административной ответственности иностранных граждан был сужен, а именно из восьми граждан Республики Узбекистан к административной ответственности было привлечено лишь трое. В этой связи им, заместителем межрайонного прокурора Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры, обладающим правом на возбуждение любого дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, по тем фактам, которые не были реализованы отделом миграции, были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, в том числе и в отношении Низамова А.М. Состав вмененного Низамову А.М. административного правонарушения сводится к фактическому привлечению к труду иностранного гражданина. При проведении проверки было установлено, что иностранный гражданин Низамов А.М. был допущен врио начальника известкового цеха ООО «ДКУ» ФИО6 к труду. В этом случае доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о привлечение его к трудовой деятельности в качестве ученика с целью обучения для дальнейшего трудоустройства и отсутствии оплаты за выполненный труд, являются способом ухода от административной ответственности. Факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без патента, когда такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, в ходе проверки свое подтверждение нашел, поэтому сомневаться в отсутствие события или состава административного правонарушения оснований не имеется.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет назначение административного наказания.

Исходя из положений п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2021 года в 11 часов 30 минут при проведении проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: Владимирская область, <адрес>, были выявлены граждане Республики Узбекистан, в том числе Низамов А.М., который в нарушение ст.13 Федерального закона №115-ФЗ осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на территории ООО «ДКУ» без документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением заместителя межрайонного прокурора Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры Бурцева Е.П. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.09.2021; копией объяснения Низамова А.М. от 14.09.2021, согласно которому последний не оспаривает факт того, что 21.07.2021 с 08 часов 30 минут до 11 часов 30 минут по просьбе ФИО6 убирал территорию ООО «ДКУ»; копиями объяснений ФИО6 от 14.09.2021 и 21.07.2021, согласно которым 04.06.2021 в ООО «ДКУ» прибыло восемь иностранных граждан для выполнения различных работ. Утром 21.07.2021 он (ФИО6) попросил ФИО8 помочь в уборке территории ООО «ДКУ» (уборка мусора и пыли около известкового цеха). Предложил сделать это иностранным гражданам, так как все работники предприятия были заняты, а он (ФИО6) предполагал, что патенты указанных лиц уже готовы (о том, что не получены на руки, знал). По факту оплаты работы указанных иностранных граждан была договоренность о том, что оплата будет произведена в счет зарплаты после официального трудоустройства указанных лиц. В указанный день в 08 часов 30 минут восемь иностранных граждан, которым он показал, что нужно сделать и выдал инвентарь, приступили к выполнению работы, а именно к уборке территории. Однако в 11 часов 30 минут в ООО «ДКУ» была осуществлена проверка, в ходе которой было выявлено, что иностранные граждане при себе патентов не имеют. Вместе с тем ряд иностранных граждан, в том числе и Низамов А.М., пояснили, что патенты ими оформлены; копией объяснений ФИО7 от 09.09.2021, из которых следует, что 26.07.2021 в ООО «ДКУ» осуществляют трудовую деятельность граждане Республики Узбекистан: ФИО8, ФИО9у., ФИО10, ФИО11у., ФИО12у., ФИО13, Низамов А.М. и ФИО14 в должностях подсобных рабочих, каменщиков и маляров. Указанные граждане поставлены на учет в ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» 04.06.2021, принимающая сторона – ООО «ДКУ». Указанные граждане были привлечены по инициативе ФИО6 к труду на территории ООО «ДКУ». Данные доказательства обосновано признаны врио начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусаровым М.И. допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Кроме того, материалы дела содержат иные документы, подтверждающие фактические обстоятельства дела: копию рапорта начальника ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО4, из которого следует, что именно 21.07.2021 в 11 часов 30 минут в ООО «ДКУ», расположенном по адресу: Владимирская область, <адрес>, была проведена проверка в сфере миграционного законодательства; копию приказа о временном исполнении обязанностей от 14.06.2021 №424/к, из которой следует, что с 14.06.2021 по 30.11.2021 на ФИО6 возложено исполнение обязанностей известкового начальника цеха; копию должностной инструкции начальника известкового цеха от 14.06.2021 №70/VI-2021, согласно которой последний, в том числе, осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха, составляет ежемесячный табель учета рабочего времени работников цеха, осуществляет подбор кадров рабочих и служащих, их расстановку и целесообразное использование, контролирует соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, обеспечивает соблюдение трудового законодательства; копию заявления об оформлении патента в отношении Низамова А.М., согласно которой 31.05.2021 Низамов А.М. въехал на территорию РФ, 03.06.2021 был постановлен на миграционный учет в ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный», 21.07.2021 обратился в УВМ УМВД России по Владимирской области для оформления патента для осуществления трудовой деятельности; сведения из ППО «Территория» (Владимирская область), из которых следует, что заявление Низамова А.М. было принято сотрудниками УВМ УМВД России по Владимирской области 21.07.2021 в 16 часов 06 минут. 21.07.2021 в 16 часов 41 минуту по указанному заявлению принято положительное решение. Документ (патент) был готов к выдаче 21.07.2021 в 16 часов 43 минуты. 22.07.2021 в 09 часов 56 минут Низамов А.М. получил патент на руки; сведения из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Низамова А.М., из которых следует, что последний въехал в РФ 31.05.2021, 03.06.2021 поставлен на учет в ОВМ МО МВД России «Гусь-Хрустальный» (принимающая сторона – ООО «ДКУ»), 21.07.2021 оформлен патент, 22.07.2021 выдан на руки Низамову А.М.; копия паспорта гражданина Узбекистана на имя Низамова А.М., подтверждающая личность последнего. Фактические обстоятельства дела подтверждаются и показаниями лиц, допрошенных в судебном заседании.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины иностранного гражданина в его совершении.

Указание иностранным гражданином в жалобе на то, что он лишь проходил обучение для возможности в последующем, после оформления патента, начать осуществление трудовой деятельности, не опровергает выводов должностного лица. Оснований для применения положений ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ по настоящему делу не имеется, поскольку условий для обучающихся в Российской Федерации иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности без оформления разрешения на работу или патента, установленные данной нормой закона, как следует из материалов дела, в данном случае не усматривается.

Ссылка Низамова А.М. на тот факт, что материалы дела не содержат сведений об оплате ему его трудовой деятельности 21.07.2021, также не исключают его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При этом судья отмечает, что вопреки позиции Низамова А.М., из объяснений ФИО6 от 21.07.2021 усматривается, что оплата за выполненную работу, по устному соглашению с иностранными гражданами, должна была быть проведена после их (иностранных граждан) официального трудоустройства в ООО «ДКУ» в счет заработной платы.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Низамова А.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ,

Довод Низамова А.М. о том, что трудовую деятельность в ООО «ДКУ», согласно заключенному с ним трудовому договору, он начал осуществлять лишь 26.07.2021, не исключает его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, поскольку в данном случае заключение официального трудового договора не влечет безусловного исключения возможности иностранного гражданина приступить к осуществлению трудовой деятельности на предприятии ранее путем его (иностранного гражданина) фактического допуска. Так, в соответствии с ч.2 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Принимая во внимание, что ФИО6 является должностным лицом ООО «ДКУ» - врио начальника известкового цеха – 21.07.2021 Низамов А.М. был допущен к работе на указанном предприятии в качестве разнорабочего уполномоченным на это представителем, в должностные обязанности которого входит в том числе: руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха, составляет ежемесячный табель учета рабочего времени работников цеха, осуществляет подбор кадров рабочих и служащих, их расстановку и целесообразное использование, контролирует соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, обеспечивает соблюдение трудового законодательства.

Ссылка Низамова А.М. в объяснении от 14.09.2021 на то, что 21.07.2021 ему было известно об оформлении на его имя патента, опровергается материалами дела. Так заявление Низамова А.М. на оформление патента было принято УВМ УМВД России по Владимирской области 21.07.2021 в 16 часов 06 минут. В 16 часов 41 минуту указанного дня по данному заявлению принято положительное решение, и только 22.07.2021 в 09 часов 56 минут патент был получен на руки Низамовым А.М. При этом судья отмечает, что по смыслу закона основания для осуществления законной трудовой деятельности иностранным гражданином на территории РФ возникают непосредственно с момента получения последним патента на руки. Фактически патент на имя Низамова А.М. был выдан 22.07.2021 в 09 часов 56 минут, что подтверждается данными ППО «Территория» (Владимирская область). При таких обстоятельствах на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан Низамова А.М., прибывавшего на территории Российской Федерации в безвизовом порядке, у него отсутствовали правовые основания для осуществления трудовой деятельности в г. Гусь-Хрустальном Владимирской области.

Таким образом, Низамов А.М. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, степени реальной угрозы охраняемым общественным отношениям оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается.

Административное наказание назначено Низамову А.М. в пределах санкции ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с соблюдением требований ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом судья отмечает, что назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона, соответствующее характеру совершенного правонарушения, с учетом личности виновного.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося судебного постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Низамов А.М. к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Гусарова М.И. от 7 октября 2021 года №21007360 о привлечении Низамова Азизбека Мулажоновича к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Низамова А.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья О.С. Фролкина