Нижегородова Регина Викторовна

дело 2-1152/2024

УИД 03RS0069-01-2024-001191-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РБ пос. Чишмы 16 сентября 2024 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре судебного заседания Гареевой Л. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородовой Р. В. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Садоводческому некоммерческому товариществу «Нефтяник-1», Штырляевой ФИО6 о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородова Р.В. (далее – истец) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Чишминский район РБ), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗиО РБ), Садоводческому некоммерческому товариществу «Нефтяник-1» (далее - СНТ «Нефтяник-1»), Штырляевой А. В. о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 500 кв.м, с садовым домиком, площадью 24 кв.м, у Штырляевой А. В.; из документов была передана только членская книжка садовода № (№).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ г. занимается благоустройством садового земельного участка, обрабатывает землю, осуществляет ежегодную посадку и выращивает урожай, уплачивает взносы, содержит в надлежащем санитарно-тех...

...ническом состоянии садовый дом.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Нефтяник - 1» от ДД.ММ.ГГГГ участок № площадью 500 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> решением общего собрания членов СНТ распределен Нижегородовой Р.В.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ правление СНТ «Нефтяник - 1» не возражает против приватизации участка № Нижегородовой Р. В. ДД.ММ.ГГГГ в отдел МЗиО РБ по <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка № площадью 500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ пришел отказ за номером №№ МЗиО РБ по <адрес> в связи с отсутствием сведений правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, такие как Государственный Акт на пользование землей либо иной документ, доказывающий предоставление земельного участка данному садоводческому товариществу СНТ «Нефтяник-1». Был приложен Государственный акт на право пользования землей Объединению «Башнефть» под коллективный сад им. 50 лет Октября. Информация о дополнительном выделении земель не была предоставлена.

С запросом о предоставлении информации о переименовании сада «им. 50 лет Октября» в СНТ «Нефтяник-1» истец обратилась в Национальный архив Республики Башкортостан – получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/т о невозможности предоставления выписки из протоколов заседания месткома объединения «Башнефть» за ДД.ММ.ГГГГ г. о переименовании Коллективного сада им. 50 лет Октября в СНТ «Нефтяник-1».

Однако, в решении Чишминского районного суда РБ № от ДД.ММ.ГГГГ по иску Сайфуллина Р.З. к <адрес> РБ о признании права собственности на земельный участок в СНТ «Нефтяник-1», имеется сведения, что сад переименован с им. «50 лет Октября» в «Нефтяник-1» в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> упоминается Государственный акт на право владения, постоянного пользования землей в СНТ «Нефтяник-1» ПО «Башнефть» от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право владения, пользования землей за № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Затрудняет сбор документов, необходимых для регистрации права, пожар от ДД.ММ.ГГГГ г., произошедший в жилом доме сторожа СНТ «Нефтяник-1», в котором были уничтожены документы и печать СНТ согласно справке ОТ ПН Чишминского района Республики Башкортостан (также упоминается в решении Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-707/2014).

Истец владеет участком открыто, добросовестно, производит все необходимые платежи, полностью несет бремя содержания, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Нижегородова Р.В. просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 500 кв.м, с садовым домиком, площадью 24 кв.м, с условным номер земельного участка №, категория земель, в пределах которого он находится, - земли сельскохозяйственного назначения, вид его разрешения использования - для садоводства.

Истец Нижегородова Р. В., представители ответчиков - Администрации МР Чишминский район РБ, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, СНТ «Нефтяник-1», ответчик Штырляева А. В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Отношения по владению земельными участками членами садоводческих объединений регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (ред. от 21.03.2002 г.) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовал до 01.01.2019 года) и в настоящее время Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024 г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ).

При этом согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2024 года) до 1 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являются: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

Согласно абз. 2 п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (п. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (п. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 3).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Нижегородова Р.В. приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м, с садовым домиком, площадью 24 кв.м. у Штырляевой А. В., что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи.

Штырляева А.В. принята в члены СТ «Нефтяник», что подтверждается выданной ей членской книжкой №, согласно которой садоводством занимается с ДД.ММ.ГГГГ года. Размер садового участка составляет 500 кв.м. Из членской книжки также усматривается, что она регулярно оплачивала членские взносы, несла другие необходимые расходы по содержанию участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Отдел по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Отдел по Чишминскому району МЗиО РБ) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № площадью 500 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>

Согласно письму Отдела по <адрес> МЗиО РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№ Нижегородовой Р.В. отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в связи с отсутствием сведений по правоустанавливающим документам на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, такие как Государственного Акта на пользование землей либо иной документ, доказывающий предоставление земельного участка данному СНТ «Нефтяник-1».

Приложенный Государственный акт на право пользования землей Объединению «Башнефть» под коллективный сад им. 50 лет Октября, не содержит информации о выделении земель СНТ «Нефтяник -1».

Из адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан следует, что объекту недвижимости - земельному участку с кадастровым номером № присвоен следующий адрес: <адрес> (основание - постановление администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты, указанный земельный участок полностью охватывается территорией СНТ «Нефтяник-1».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной СНТ «Нефтяник-1», Нижегородова Р.В. владеет и пользуется земельным участком № площадью 507 кв.м. по адресу: <адрес> ПО «Башнефть», задолженность по обязательным платежам не имеется, споры по местоположению со смежными участками отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Сайфуллина Р.З. к Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок № в СНТ «Нефтяник-1» установлено, что коллективный сад им. 50 лет Октября с ДД.ММ.ГГГГ г переименован в «Нефтяник-1», что подтверждается архивной выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания месткома объединения «Башнефть», выданной Центральным Историческим архивом РБ.

Таким образом, земельный участок Нижегородовой Р.В. (прежний владелец – Штырляева А.В.) образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2024 года).

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку спорный земельный участок, принадлежащий истцу расположен в границах фактически существующего СНТ «Нефтяник-1» земли под садоводство данному обществу были предоставлены в установленном законом порядке около 30 лет назад, суд приходит к выводу, что истец, являясь членом СНТ «Нефтяник-1», пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, заявленный по делу иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Нижегородовой Р. В. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Садоводческому некоммерческому товариществу «Нефтяник-1», Штырляевой ФИО7 о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Нижегородовой Р. В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м, с садовым домиком, площадью 24 кв.м, с условным номером земельного участка № категория земель, в пределах которого он находится, - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства.

Настоящее решение является основанием для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка и государственной регистрации права собственности Нижегородовой Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на указанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2024 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.

УИД 03RS0003-01-2021-008301-68

№ 5-2066/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 18 августа 2021 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии защитников ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ Нижегородовой Р. В., на основании доверенности, Суховой Е. Г., на основании доверенности,

с участием представителя Управления Роспотребнадора по Республике Башкортостан Набиева А.В. на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ОГРН 1020202561136, ИНН 0274023088, юридический адрес: РБ, г. Уфа, ул. Ленина, д. 3,

у с т а н о в и л:

В Кировский районный суд города Уфы поступил протокол от 11 июня 2021 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ, согласно которому 24 мая 2021 года с 19:00 до 22:00 ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ проведено массовое развлекательное мероприятие «Мистер БГМУ», без соблюдения санитарно – эпидемиологических требований (масочный режим, социальная дистанция), что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), невыполнением п. 9 Предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение завоза и массового распространения новой короновирусной инфекции и других острых респираторных вирусных инфекций на территори...

...и Республики Башкортостан от 12.05.2021 №11-29-1708, от 30.04.2021 № 11-29-1581, п. 8 предписания от 03.05.2021 № 11-29-1594, п. 28 МР 3.1/2.1.0202-20 «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций», п. 18 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой короновирусой инфекции (COVID-19)».

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при проведении противоэпидемических мероприятий и эпидемиологического расследования возникновения групповых случаев заболевания среди студентов БГМУ выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение завоза и массового распространения новой коронавирусной инфекции и других острых респираторных вирусных инфекций на территории Республики Башкортостан от 12.05.2021 № 11-29-1708, от 03.05.2021 № 11-29-1594, от 30.04.2021 № 11-29- 1581, одним из пунктов предписания является «запретить участие студентов в массовых мероприятиях, в том числе культурного, спортивного и развлекательного характера». Всего в ФГБОУ ВО Башкирский государственный медицинский университет МЗ РФ за период апрель-май 2021 г. зарегистрировано 102 случая заболевания COVID-19 с различных факультетов, в том числе среди иностранных студентов и студентов, проживающих в общежитиях. По состоянию на 24.05.2021 были введены ограничительные мероприятия (карантин) в трех общежитиях ФГБОЗ ВО БГМУ МЗ РФ.

По данным мониторинга социальных сетей и открытых источников информации в ceти «Интернет», согласно служебной записки от 27.05.2021 №02-00-12/C3-33-2021 на территории ГБУКИ РБ Башкирский государственный театр оперы и балета по адресу: г. Уфа, ул. Ленина,, 5/1, ФГБОУ ВО Башкирский государственный медицинский университет МЗ РФ 24.05.2021 было организовано развлекательное мероприятие «Мистер БГМУ» (24.05.2021) с участием студентов различных факультетов. При мониторинге социальных сетей получена видеозапись с данного мероприятия.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан направлен запрос информации в ГБУКИ РБ Башкирский государственный театр оперы и балета от 02.06.2021 3 02-00-11/исх- 7567-2021.

Согласно представленной информации вх. от 04.06.2021 № 02-13963-2021/вх, ФГБОУ ВО Башкирский государственный медицинский университет МЗ РФ был заключен договор на оказание услуг от 21 мая 2021 г. № 38 на проведение мероприятия «Мистер БГМУ» 24.05.2020. При этом ГБУКИ РБ Башкирский государственный театр оперы и балета подготавливает и предоставляет помещения, организовывает работу соответствующих служб, необходимых для качественного проведения мероприятия. ФГБОУ ВО Башкирский государственный медицинский университет МЗ РФ самостоятельно решал вопросы количества приглашенных (проданных билетов) на мероприятие. Вместимость Большого зала Театра составляет 639 человек. Представлена копия Договора № 38 от 21 мая 2021 г (далее - Договор).

Согласно п. 3.1.4 Договора ГБУКИ РБ Башкирский государственный театр оперы и балета обеспечивает проведение профилактической очаговой (текущую, заключительную) дезинфекции помещений, необходимых для проведения мероприятия, обеспечивает при входе на мероприятие места для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе, с помощью установленных дозаторов.

Согласно п. 3.1.5 Договора ГБУКИ РБ Башкирский государственный театр оперы и балета организует перед началом мероприятия работу входного фильтра с проведением бесконтактного контроля температуры тела посетителей мероприятия с обязательным «отстаиванием» лиц с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания.

Согласно п. 3.2.11 Договора ФГБОУ ВО Башкирский государственный медицинский университет МЗ РФ несет полную ответственность за соблюдение всех требований Роспотребнадзора при проведении комплекса мероприятий в коллективе в даты проведения мероприятия.

Из протокола следует, что согласно фото- и видеоматериалам с вышеуказанного мероприятия установлено, что при проведении концерта зрителями не соблюдались установленные требования санитарного законодательства, а именно:

- соблюдение всеми зрителями правил личной гигиены (использование медицинских масок, перчаток);

- соблюдение социальной дистанции в зрительном зале;

- использование мер социального разобщения при регистрации заболеваемости COVID-19 среди студентов (в конкурсе участвовали все факультеты ФГБОУ ВО БГМУ МЗ РФ);

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно MP 3.1/2.1.0202-20 «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций» осуществление деятельности театров и проведение концертов допускается при условии противоэпидемических мер на всех этапах возобновления деятельности (репетиционный процесс, проведение спектаклей, монтаж оборудования сцен и т.д.).

В соответствии с п. 28 MP 3.1/2.1.0202-20 «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций» зрители допускаются на площадку мероприятия (спектакль, представление, концерт) при наличии защитной маски (респиратора).

ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Защитник Нижегородова Р.В. в судебном заседании с протоколом о привлечении к административной ответственности не согласилась, пояснила, что нарушен порядок проверки.

Административный орган Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Специалист – эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадора по Республике Башкортостан Султанова А.Р. в судебном заседании поддержала протокол о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадора по Республике Башкортостан Набиев А.В. пояснил, что поступили множественные обращения по поводу массового мероприятия, обращения поступали баз регистрации в системе ЕСИА. Часть 1 ст. 9 закона № 59 требуют рассмотрения обращений и таких тоже, поступившая информация должна была быть рассмотрена. Необходимо было проверить обстоятельства, которые были указаны в обращении перед принятием решения о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 30.04.2021, с изм. от 17.05.2021) Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Роспотребнадзором разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации для определения показателей, которые являются основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий.

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приводится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19 (мониторинг заболеваемости, лабораторный мониторинг, мониторинг напряженности иммунитета, сбор и анализ информации и пр.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в отношении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» составлен протокол от 11 июня 2021 об административном правонарушении, из которого следует, что 24 мая 2021 года с 19:00 до 22:00 ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ проведено массовое развлекательное мероприятие «Мистер БГМУ», без соблюдения санитарно – эпидемиологических требований (масочный режим, социальная дистанция), что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), невыполнением п. 9 Предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение завоза и массового распространения новой короновирусной инфекции и других острых респираторных вирусных инфекций на территории Республики Башкортостан от 12.05.2021 №11-29-1708, от 30.04.2021 № 11-29-1581, п. 8 предписания от 03.05.2021 № 11-29-1594, п. 28 МР 3.1/2.1.0202-20 «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций», п. 18 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой короновирусной инфекции (COVID-19)».В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган пришел к выводу, что данное правонарушение было допущено ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 18 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" (ред. от 19.05.2021) на территории Республики Башкортостан обязать организации (ИП, самозанятых), деятельность которых не приостановлена и обуславливает совместное пребывание граждан (посетителей, клиентов), обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее чем 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закона N 294-ФЗ).

Из протокола об административном правонарушении от 11 июня 2021 года (л.д. 3) следует, что допущенное ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ нарушение выявлено органом Роспотребнадзора при проведении предварительной проверки при рассмотрении обращений граждан (от 27 мая 2021, от 28 мая 2021) о нарушениях санитарных-противоэпидемических требований.

О проведении предварительной проверки указано должностным лицом как в протоколе по делу об административном правонарушении, так и в запросе (л.д. 26).

Из материалов дела следует, что в рамках предварительной проверки, в рамках проведения противоэпидемических мероприятий, а также мониторинга социальных сетей, пресс-службой Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, выявлен факт проведения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» МЗ РФ массового мероприятия с участием студентов в ГБУКИ Республики Башкортостан Башкирский государственный театр оперы и балета (л.д. 11, 13, 26), направлены запросы о предоставлении информации (л.д. 15-26).

Согласно ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно служебной записке № 62 от 27 мая 2021 Начальник отдела социально-гигиенического мониторинга и информационного обеспечения Давлетнуров Н.Х. сообщил Руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан А.А. Казак о выявлении проведения массового мероприятия по результатам мониторинга социальных сетей пресс-службой Управления, просил поручить профильным отделам проверить достоверность указанной информации (л.д. 28).

Из указанных обстоятельств следует, что в данном случае Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан фактически осуществило в отношении юридического лица предварительную проверку информации на основании части 3.2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Соответственно, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен по результатам предварительной проверки, проведенной на основании обращения граждан и мониторинга социальных сетей пресс-службой Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

Между тем, требования части 3.3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о подготовке мотивированного представления о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 данной статьи, Управлением не соблюдены.

Фактически по результатам проведения в соответствии с частью 3.2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предварительной проверки информации Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан составило названный выше протокол об административном правонарушении и направило в суд заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Однако в силу прямого запрета, установленного частью 3.3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных этим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 названного Кодекса).

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Согласно пункту 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в частности, законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Вместе с тем решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования управлением не принималось.

Довод представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан о том, что факт нарушения выявлен в результате непосредственного обнаружения правонарушения должностными лицами Управления в связи с чем проверка не проводилась и не должна была проводиться подлежит отклонению как необоснованный.

Данный довод опровергается материалами дела, в силу которых факт нарушения выявлен не должностными лицами управления, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, а выявлен пресс-службой Управления при мониторинге социальных сетей, а также факт выявлен в рамках предварительной проверки обращений граждан.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Между тем, из материалов дела следует, что достаточных данных у должностных лиц не имелось в связи с чем, с целью проверки достоверности сообщений была проведена предварительная проверка.

Таким образом, довод о непосредственном обнаружении факта нарушения подлежит отклонению.

Довод, изложенный в письменных пояснениях Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан о том, что обращения граждан, послужившее поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, приняты и рассмотрены в порядке, предусмотренном Законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, не может быть принят во внимание, поскольку данный Закон не регламентирует порядок проведения проверки в целях привлечения лица, допустившего правонарушение, к административной ответственности и не исключает обязанности государственного органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), соблюдать требования Закона № 294-ФЗ.

Исходя из положений статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при получении сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении возбуждается либо с момента составления протокола об административном правонарушении либо с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении по данному делу не выносилось. Вся информация и документы были получены до составления протокола.

Таким образом, установлено, что протокол об административном правонарушении составлен Управлением по результатам предварительной проверки информации, а все доказательства получены Управлением до составления указанного протокола вне рамок производства по делу об административном правонарушении.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что представленные в материалы дела документы и сведения получены Управлением вне процессуального порядка, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом № 294-ФЗ, и не могут являться доказательствами по делу о привлечении лица к административной ответственности.

Также необходимо отметить, что согласно п. 6 Указа Главы РБ от 18.03.2020 № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) кинотеатрам (кинозалам), театрально-концертным организациям, домам (дворцам) культуры, ночным клубам (дискотекам) и иным аналогичным объектам разрешено осуществлять деятельность при строгом соблюдении правил поведения, установленных настоящим Указом, органами исполнительной власти Республики Башкортостан, а также рекомендациями Роспотребнадзора.

Следовательно, Управлением не в полной мере выполнены требования о всестороннем и полном рассмотрении дела, определенные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом, в силу части 3 статьи 26.1 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно подп.1 п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ОГРН 1020202561136, ИНН 0274023088, юридический адрес: г. Уфа, ул. Ленина, д. 3, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное постановление в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет

Судья Соколова И. Л.