Нижгальцев Ростислав Эдуардович

УИД 39RS0020-01-2023-001537-64

Дело 2а-345/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 г. г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Севодиной О.В., при секретаре судебного заседания Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижгальцева Р.Э. к военному комиссариату Зеленоградского муниципального округа, Светлогорского и Пионерского городских округов Калининградской области, призывной комиссии Калининградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Нижгальцев Р.Э. обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве на военную службу.

В обоснование требований указано, что истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области.

В рамках осеннего призыва <Дата> г. истец прошёл медицинскую и призывную комиссии, по результатам которых был признан годным к военной службе в Вооруженных силах РФ.

С данным решением истец не согласен, поскольку имеет заболевание «<Данные изъяты> На основании ст. 34 Расписания болезней при наличии данного заболевания истцу должна быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

При прохождении медицинского освидетельствования истец указывал комиссии на необходимость внимательного изучения состояния его (Нижгальцева) здоровья, просил запросить медицинскую документацию из медицинских...

... учреждений и зафиксировать результаты в листы медицинского освидетельствования, однако истцу было отказано.

Считает, что оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников. Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия администрации МО «Светлогорский городской округ».

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель военного комиссариата Зеленоградского муниципального округа, Пионерского и Светлогорского городских округов Калининградской области Ушанов К.А., имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее исковые требования не признал. В этой связи просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Председатель призывной комиссии муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области, представитель военного комиссариата Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации, может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящий момент является Закон о воинской обязанности и военной службе.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» (редакция от 04.08.2023), подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

На основании ст. 23 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующей положения п. 2 ст. 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст. 1, 5, 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В силу положений ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (абзац четвертый пункта 5.1).Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Определение врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, категории годности по результатам освидетельствования гражданина имеет правовое значение для решения призывной комиссией вопроса о призыве гражданина на военную службу в конкретную призывную кампанию, каких-либо последствий для гражданина в иных правоотношениях не влечет.

Из материалов личного дела призывника следует, что Нижгальцев Р.Э. в <Дата> году получил аттестат об основном общем образовании, выданный МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» <Адрес>.

В тот же году (<Дата> г.) истец поступил в автономную некоммерческую организацию профессионального образования «Калининградский бизнес-колледж» на специальность <Дата> «сетевое и системное администрирование» на очную форму обучения. Срок получения образования по образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения – 3 г. 10 месяц.

Согласно справке учебного заседания, окончание обучения в образовательной организации – <Дата>.

Данная справка выдана для представления в военный комиссариат гор. Светлогорска.

В соответствии со штампом ВК Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области данная справка получена последним <Дата> (вх. <№>).

Из учетной карты призывника следует, что протоколом от <Дата> <№> Нижгальцев Р.Э. поставлен на воинский учет с категорией «Б-3», предназначение – СВ.

В осенний призыв <Дата> г. (<Дата>) решением призывной комиссии Нижгальцев Р.Э. призван на военную службу в соответствии со ст. 22 ФЗ от <Дата> № 53-ФЗ. После медицинского освидетельствования призывнику установлена категория годности «А», ПП-1 годен к военной службе.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, в качестве оснований для признания решения призывной комиссии незаконным административный истец ссылается на наличие у него заболевания «<Данные изъяты>».

Согласно информации территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области, Нижгальцев Р.Э. застрахован в системе ОМС Калининградской области с <Дата> по настоящее время страховой медицинской организацией – Калининградским филиалом АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», которая и произвела оплату средствами ОМС за его лечение, а именно: за период с <Дата> по <Дата> за два посещения по текущему обследованию состояния здоровья и стоматологическое обследование, за период с <Дата> по <Дата> за разовое помещение в связи с заболеванием врача педиатра и хирурга, за пять обследований в связи с поступлением в учебные заведения, за период с <Дата> по <Дата> за профилактический осмотр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В ходе рассмотрения настоящего спора с согласия административного истца, <Дата> Нижгальцеву Р.Э. назначено контрольно-медицинское освидетельствование, проведение которой поручено врачам призывной комиссии гор. Калининграда.

Согласно листам медицинского освидетельствования от <Дата> Нижгальцеву Р.Э. на основании ст. 10в гр. 1 Расписания болезней определена категория годности «А-2» - годен к военной службе.

Таким образом, врачами призывной комиссии гор. Калининграда подтверждена категория «А» - годен к военной службе, установленная Нижгальцеву Р.Э. врачами призывной комиссии гор. Светлогорска.

Вместе с тем, разрешая требования Нижгальцева Р.Э., судом также принято во внимание следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17.04.2018 № 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Подпунктом «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Право на предусмотренную отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Нижгальцева Р.Э. приказом от <Дата> <№>-уч студенту второго курса Нижгальцеву Р.Э. предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам с <Дата> по <Дата>, то есть на 6,5 месяцев.

Учитывая вышеприведенные нормы права, у административного истца имеется право на отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в образовательной организации, поскольку срок отсрочки увеличивается не более чем на один год.

Вместе с тем протоколом призывной комиссии Калининградской области от <Дата> <№> решение призывной комиссии Светлогорского городского округа от <Дата> <№> о призыве на военную службу Нижгальцева Р.Э. утверждено. Призывнику подтверждена категория «А» - годен к военной службе. Комиссией принято решение о предоставлении призывнику отсрочки от призыва на военную службу до окончания академического отпуска до <Дата>.

Однако согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Калининградской области уже от <Дата> <№> Нижгальцеву Р.Э. на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до окончания основной образовательной программы. Категория годности «А», ПП-2 – годен к военной службе.

При этом в выписке из указанного протокола заседания призывной комиссии срок предоставления отсрочки значится <Дата>», что не соответствует действительности. Согласно справкам учебного заведения, в котором проходит обучение призывник, от <Дата> и от <Дата> датой окончание обучения в образовательной организации являлась <Дата>, а с учётом предоставленного академического отпуска - <Дата>, то есть отсрочка от призыва на военную службу должна быть предоставлена до <Дата>.

Таким образом, поскольку истец на момент прохождения призывной комиссии не окончил обучение по основной образовательной программе, не был отчислен из учебного заведения, то в силу вышеуказанных положений права не мог быть призван на военную службу. Приведенные обстоятельства подтверждают принятие призывной комиссией необоснованного решения.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По рассматриваемому делу совокупность таких условий установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижгальцева Р.Э. удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии МО «Светлогорский городской округ» от <Дата> <№> о призыве Нижгальцева Р.Э. на военную службу незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено <Дата>

Судья: О.В. Севодина