Ногай Светлана Владимирвона

Судья Воробьева С.В. <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.,

судей Алибердовой Н.А., Тегуновой Н.Г.,

при секретаре Мадьярове Р.Н.,

рассмотрев в судебном заседании от 29 августа 2016 года апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск на решение Егорьевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Ногай С. В. к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения Ногай С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Ногай С.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Истец указал, что она обратилась в администрацию сельского поселения Юрцовское Егорьевского муниципального района <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>. После получения ситуационного плана выбора земельного участка она обратилась с заявлением в администрацию Егорьевского муниципального района <данные изъяты> о выделении указанного земельного участка. Информация о предоставлении данного земельного участка в соответствии с Порядком предоставления земельных участков на территории Егорьевского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Егорьевского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, была опубликована в газете «Знамя труда» <данные изъяты> Согласно выписке из протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> на предоставление в аренду указанного земельного участка подано одно заявление от Ногай С.В., в связи с чем, принято решение о предоставлении в аренду Ногай С.В. указанного земельного участка площадью 700 кв.м., Главой Егорь...

...евского муниципального района <данные изъяты> издано постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения, установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка». Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:30:0020306:568. <данные изъяты> председателем Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <данные изъяты> в адрес Ногай С.В. было направлено сообщение о том, что ими будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020306:568 и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты>. Согласно уведомлению Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> Ногай С.В. было отказано в заключении данного договора, в связи с нарушением процедуры опубликования извещения.

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> исковые требования не признал, пояснил, что Комитетом по управлению имуществом администрации <данные изъяты> был подготовлен проект постановления администрации Егорьевского муниципального района «О предоставлении земельного участка в аренду» и направлен в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> для согласования. <данные изъяты> протоколом Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> <данные изъяты> принято решение об отказе в согласовании проекта договора о предварительном согласовании земельного участка в аренду сроком на 20 лет, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения, одновременно, МВК указала администрации <данные изъяты> рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещены.

Решением Егорьевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск просит отменить решение суда по указанным в жалобе основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ногай С.В. обратилась в администрацию с/п Юрцовское Егорьевского муниципального района <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

09.07.2014г. в официальном печатном средстве массовой информации газете «Знамя труда» опубликовано объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства и установлен месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений.

Согласно выписке из протокола <данные изъяты> от 21.08.2014г. на предоставление в аренду указанного земельного участка подано одно заявление от Ногай С.В., в связи с чем, принято решение о предоставлении в аренду Ногай С.В. указанного земельного участка площадью 700 кв.м.

Постановлением Главы администрации Егорьевского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> утверждена схема расположения участка, установлена категория и вид разрешенного использования земельного участка. Данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:30:0020306:568.

24.02.2015г. председателем Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <данные изъяты> в адрес Ногай С.В. было направлено сообщение о том, что ими будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020306:568 и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты>.

Согласно протоколу Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> от 21.05.2015г. <данные изъяты>, в отношении Ногай С.В. принято решение об отказе в согласовании проекта договора администрации Егорьевского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения (не указаны сроки подачи заявлений), администрации Егорьевского муниципального района <данные изъяты> рекомендовано предоставить земельный участок по процедуре, указанной в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд ссылался на соблюдение ответчиком процедуры опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в публикации определены сроки подачи заявок на предоставление земельного участка, соблюдены требования п.1 ст.34 ЗК РФ.

С изложенными выводами судебная коллегия согласиться не может, полагает доводы апелляционной жалобы обоснованными.

Статьей 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 171-ФЗ от <данные изъяты> установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее <данные изъяты>.

В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданами в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В силу п.3 ст.31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данной нормы оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой, орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Содержащаяся в газете «Знамя труда» информация не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду.

В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, указанный в газете, не индивидуализирован, местоположение земельного участка не указано, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи имущества в аренду.

Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

При этом по смыслу пп.1 п.4 ст.30 ЗК РФ в объявлении должна содержаться не информация о намерениях администрации предоставить участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу.

Данная публикация не информировала население о возможности подачи заявок на предоставление указанного земельного участка, а сообщала о намерении предоставления земельного участка, вследствие чего она не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. Объект, указанный в газете, не индивидуализирован, точное местонахождение его неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Указанная выше публикация не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка, поскольку в нем не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка. Помимо этого, публикация в газете не содержала сведений о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.3 ст.<данные изъяты> от 24.07.2014г. <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <данные изъяты>», вступившего в законную силу <данные изъяты>, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в подпункте 2 пункта 3 определено, что Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <данные изъяты> и городских округов <данные изъяты> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом администрации <данные изъяты> правомерно, с учетом требований действующего законодательства в сфере земельных отношений, отказал Ногай С.В. в заключении договора аренды, в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> от 21.05.2015г. <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось необходимых правовых оснований для признания недействительным (незаконным) отказа Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района <данные изъяты> в предоставлении Ногай С.В. в аренду спорного земельного участка, возложении на ответчика обязанности заключить с Ногай С.В. без проведения торгов договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Егорьевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении иска Ногай С. В. к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-340/2016

Именем Российской Федерации

22 марта 2016 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Воробьевой С.В., при секретаре судебного заседания Мурзаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногай С.В. к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в Егорьевский городской суд Московской области с иском, Ногай С.В. просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Егорьевского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка и обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Егорьевского муниципального района Московской области заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> и имеющего кадастровый номер №.

Истица Ногай С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что она обратилась в администрацию сельского поселения Юрцовское Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. После получения ситуационного плана выбора земельного участка она обратилась с заявлением в администрацию Егорьевского муниципального района Московской области о выделении указанного земельного участка. Информация о предоставлении данного земельного участка в соответствии с Порядком предоставления земельных участков на территории Егорьевского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок), была опубликована в газете «Знамя труда» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в аренду указанного земельного участка подано одно заявление от Ногай С.В., в связи с чем, принято решение о предоставлении в аренду Ногай С.В. земельного участка площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. По предоставлению всех документов, Главой Егорьевского му...

...ниципального района Московской области издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения, установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка». Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в адрес Ногай С.В. было направлено сообщение № о том, что ими будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Согласно уведомлению Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ногай С.В. было отказано в заключении данного договора, в связи с нарушением процедуры опубликования извещения. С данным решением Ногай С.В. не согласна, и просит обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области заключить договор аренды земельного участка. Публикацию в газету осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, вины ее в том, что они неправильно произвели публикацию испрашиваемого ею земельного участка в аренду, нет.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Ногай С.В., суду представила письменный отзыв, в котором указала, что Комитетом по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района был подготовлен проект постановления администрации Егорьевского муниципального района «О предоставлении земельного участка в аренду» и направлен в Министерство имущественных отношений Московской области для согласования. ДД.ММ.ГГГГ протоколом Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № (далее - МВК) было принято решение об отказе в согласовании проекта договора о предварительном согласовании земельного участка в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения (не указаны сроки подачи заявлений). Одновременно, МВК указала администрации Егорьевского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. Однако, Ногай С.В. с заявлением в соответствии с вышеуказанной статьей ЗК РФ в администрацию Егорьевского муниципального района не обращалась. Также представитель пояснила суду, что публикация в газету подается Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, что ими и было сделано. Решение комиссии носит рекомендательный характер, такая процедура в администрации Егорьевского муниципального района Московской области отсутствует и в настоящее время не разработана, в связи с чем, до настоящего времени по указанной процедуре спорный земельный участок не предоставлялся.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление Ногай С.В. является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №171-ФЗ от 23 июня 2014 года, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом, при рассмотрении дела суд применяет закон, действовавший на период возникновения спорных отношений, то есть на момент опубликования информации о принятии заявлений о предоставлении участков, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что Ногай С.В. обратилась в администрацию сельского поселения Юрцовское Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исходя из смысла положений данной статьи ЗК РФ, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Таким образом, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Именно на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

По итогам такой обязательной процедуры как опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, не выявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном средстве массовой информации газете «Знамя труда» опубликовано объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и установлен месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений (л.д. №).

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в аренду указанного земельного участка подано одно заявление от Ногай С.В., в связи с чем, принято решение о предоставлении в аренду Ногай С.В. земельного участка площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно постановлению Главы администрации Егорьевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения участка, установлена категория и вид разрешенного использования земельного участка (л.д. №). Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в адрес Ногай С.В. было направлено сообщение № о том, что ими будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (л.д. №).

Уведомлением Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ногай С.В. было отказано в заключении данного договора, в связи с нарушением процедуры опубликования извещения (л.д. №).

Из протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 76), следует, что в отношении Ногай С.В. принято решение об отказе в согласовании проекта договора администрации Егорьевского муниципального района Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду нарушения процедуры опубликования извещения (не указаны сроки подачи заявлений), администрации Егорьевского муниципального района Московской области рекомендовано предоставить земельный участок по процедуре, указанной в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в судебном заседании подтвердила, что публикацию в газету о предоставлении земельного участка в аренду производится ими, в настоящее время какие – либо действия по спорному земельному участку не проводились.

Кроме того, согласно п. 2 решения комиссии по вопросу № – о предварительном согласовании проекта договора аренды земельного участка Ногай С.В. – администрации Егорьевского муниципального района Московской области рекомендовано предоставить спорный земельный участок по процедуре, указанной в ст. 39.18 ЗК РФ.

Однако, как пояснила представитель Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в судебном заседании, решение комиссии носит рекомендательный характер, такая процедура в администрации Егорьевского муниципального района Московской области отсутствует и в настоящее время не разработана, в связи с чем, до настоящего времени по указанной процедуре спорный земельный участок не предоставлялся.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области», вступившего в законную силу 01 января 2015 года, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» в подпункте 2 пункта 3 определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором.

Согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Реализация органом местного самоуправления права на заключение договора аренды путем опубликования сообщения в официальном средстве массовой информации Егорьевского муниципального района Московской области о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, проведена по законодательству, действовавшему на период опубликования объявления, и связана с фактическим проведением истцом кадастровых работ, формированием участка и его постановкой на учет.

В соответствии с абзацем 2 и 4 п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, все действия органов государственной власти и местного самоуправления должны быть направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что отказ Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка является незаконным. В публикации четко определены сроки подачи заявок на предоставление земельного участка. Публикация в газете «Знамя труда» выполнена с соблюдениями требований п. 1 ст. 34 ЗК РФ, дает полную информацию населению о возможности подачи заявок в течение месяца со дня публикации на предоставление указанного земельного участка и не нарушает права граждан на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка.

Суд считает, что принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления ему земельного участка соблюден. Отказ в предоставлении земельного участка не основан на нормах права, является недействительным и незаконным. Кроме того, суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрена такая форма отказа в заключении договора аренды земельного участка как уведомление.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ на каждую сторону возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ногай С.В.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Ногай С.В. к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) отказ Комитета по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области в предоставлении Ногай С.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района Московской области заключить с Ногай С.В. без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Федеральный судья подпись С.В. Воробьева