Нургаянова Надежда Николаевна

№ 2а-1750/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2016 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Давлетовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нургаяновой н.н. к Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

В суд обратился административный истец Нургаянова Н.Н. с административным иском к Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <номер>, составленной <дата> г. кадастровым инженером АО «Земельно-кадастровый центр» Булатовой Л.Н. и заключить соглашение о перераспределении границ муниципальных земель и принадлежащего Нургаяновой Н.Н. земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес> согласно схемы расположения земельного участка, составленной <дата> г. кадастровым инженером Булатовой Л.Н.

В обоснование заявленных требований указано, что Нургаянова Н.Н. является собственником земельного участка площадью 777 кв.м., кадастровый номер <номер>, по адресу: <адрес> с расположенным на нем жилым домом.

Нургаянова Н.Н. обратилась в Администрация г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельных участков, утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> с землями муниципальной со...

...бственности. АО «Земельно-кадастровый центр» подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск».

Согласно выписки из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № <данные изъяты> г. данное заявление Нургаяновой Н.Н. оставлено без удовлетворения, причиной отказа указано то, что часть земельного участка площадью 97 кв.м. находится на территории общего пользования, предназначенной для формирования улично-дорожной сети города, за пределами территориальных зон.

Данный отказ Нургаянова Н.Н. считает незаконным, поскольку земельного участка общего пользования не существует, его кадастровый номер в ГКН отсутствует, а территория улицы, в том числе и запрашиваемая часть площадью 97 кв.м., составляют неразграниченные земли муниципальной собственности. Испрашиваемый земельный участок площадью 97 кв.м. фактически огорожен забором вместе с участков истца более 15 лет и весь этот срок участком пользуется только истец и ее семья, а не неограниченный круг лиц.

Истец Нургаянова Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца Гурьянов К.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Захарова Н.В. требования административного иска не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Нургаянова Н.Н. является собственником земельного участка площадью 777 кв.м., кадастровый номер <номер> по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом.

Согласно выписки из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № <данные изъяты> г. обращение Нургаяновой Н.Н. оставлено без удовлетворения, отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ представленная схема разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно подготовка схемы должна осуществляться с учетом Правил землепользования и застройки, территорий общего пользования (испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, предназначенной для формирования улично-дорожной сети города, за пределами территориальных зон).

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нургаянова Н.Н. оспаривает решение Администрации г. Ижевска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от <дата> г. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения она обратилась в суд <дата> г., то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Органы местного самоуправления также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и выдачу разрешений на использование земель в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления городского округа относятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (пункт 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 9 Устава муниципального образования "город Ижевск", утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005г.).

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования "город Ижевск", администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

К полномочиям Администрации города относится решение вопросов по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю (пп 1 п 4 ст. 44 Устава г.Ижевска).Полномочия Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска по принятию оспариваемого решения сторонами не оспариваются, решение принято в соответствии с Положением о Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, утвержденным Постановление Администрации г. Ижевска от <данные изъяты>). При этом комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством (п. 1.1, 1.3).

Комиссия по землепользованию и застройке принимает решение о возможности образования, формирования земельного участка либо отсутствия возможности формирования земельного участка с обоснованием причин (п. 4.1.11 Положения).

Таким образом, суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о соответствии закону оспариваемого решения, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Одним из оснований отказа, предусмотренных в подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В пункте 1 статьи 39.28 ЗК установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

<дата> г Нургаянова Н.Н. обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>.

Решением Комиссии по землепользованию и застройки города Ижевска от <дата> г. обращение Нургаяновой Н.Н. оставлено без удовлетворения и отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение от отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является обоснованным и содержит указание на все основания отказа, как и предусмотрено п. 10 ст.39.29 ЗК РФ.

Так, согласно п.п.5.5 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке, города Ижевска от <дата> г. «Обращение Гурьянова КВ., действующего по доверенности за Нургаянову Н.Н., о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041420:9, расположенного по адресу: <адрес> (в собственности земельный участок площадью 777 кв.м.) рассмотрено и принято решение «Обращение Нургаяновой Н.Н. оставить без удовлетворения и отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п.9 ст.39.29 3К РФ в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 3К РФ. Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 3К РФ представленная схема разработана с нарушениями требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 3К РФ, а именно подготовка схемы согласно п.2. ст. 11.10 3К РФ должна осуществляться с учетом правил землепользования и застройки, территорий общего пользования (испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, предназначенной для формирования улично - дорожной сети города, за пределами территориальных зон). Голосование: «за»­ единогласно. Решение принято».

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной АО «Земельно - кадастровый центр» планировалось перераспределение ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером <номер>= 777кв.м. и земельного участка из государственной собственности площадью 97 кв.м. Площадь образованного земельного участка составляет 874 кв.м.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся Приложением №1 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решение Городской думы г.Ижевска от <данные изъяты> земельный участок площадью 777 кв.м., находящийся в собственности истца расположен в зоне ЖЗ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами (существующая), а земельный участок площадью 97 кв.м., находящийся в неразграниченной государственной собственности, расположен на территории общего пользования.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пп. 2.п 4. ст.36 ГрК РФ закреплено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно п.7. ст.36 ГрК РФ использование земельных участков; на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Действующим законодательством определен правовой режим территорий общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Тот факт, что Нургаянова Н.Н. поставила забор и тем самым ограничила доступ к территории общего пользования, не может являться основанием изменения правового режима этой территории.

Кроме того, согласно пояснительной записке схемы расположения земельного участка целью проведения работ является образование земельного участка путем перераспределения, установление границ и определение его площади, с дальнейшим оформлением правоустанавливающих документов.

Однако земельным законодательством предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

В противном случае, при предоставлении земельных участков, относящихся к территориям общего пользования, нарушались бы интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, земельный участок Нургаяновой Н.Н. согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска расположен в территориальной зоне Ж3-1, а земельный участок площадью 97 кв.м. расположен на территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Изложенное свидетельствует, что отказ Администрации г. Ижевска основан на законе и прав административного истца не нарушает.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных исковых требований административный истец суду не представил, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца являются не обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Нургаяновой н.н. к Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (через Октябрьский районный суд г. Ижевска).

Решение в окончательной форме принято судьей 01 апреля 2016 года.

Судья: М.А. Иванова