Няргина Виктория Юрьевна

Судья Табота Ю.Д.

№ 33а-1862/2024

УИД 10RS0014-01-2023-000222-08

2а-523/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июня 2024 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 5 декабря 2023 г. по административному исковому заявлению Няргиной В. Ю. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Няргина В.Ю. обратилась с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от 17 июня 2022 г. №, ей отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду формируемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по заявлениям от 1 апреля 2022 г. № и № в связи с тем, что существует возможность пересечения границ формируемых земельных участков с земельным участком с кадастровым номером №. Кроме того, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия по результатам рассмотрения заявления иного лица о предоставлении земельных участков, местоположение границ которых частично совпадает с испрашиваемыми Няргиной В.Ю., опубликовано извещение о проведении аукциона, на которое иными лицами были поданы заявки, следовательно, ведется подготовка аукциона. 11 августа 2022 г. Няргина В.Ю. подала в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия дополнительные заявления с исправленными схемами расположения испрашиваемых ею земельных участков, на которые 12 декабря 2022 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия были даны ответы № (датирован 7 декабря 2022 г.) и № (датирован 12 декабря 2022 г.) об отказе в согласовании представленных схем, так как местоположение испрашивае...

...мых земельных участков пересекается с местоположением образуемых земельных участков, по которым схемы утверждены решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в рамках предварительного согласования предоставления земельных участков иному лицу (земельные участки с кадастровыми номерами № образованы Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании распоряжения от 8 июля 2022 г№ путем раздела земельного участка с кадастровым номером №). Административный истец просил признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженные в письмах от 17 июня 2022 г. №, от 7 декабря 2022 г. №, от 12 декабря 2022 г. №; признать незаконным и отменить предварительное согласование Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставление земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решением суда от 25 мая 2023 г. заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 2 ноября 2023 г. вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда от 5 декабря 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением от 5 декабря 2023 г. не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом срока изготовления мотивированного решения суда, на ненадлежащее извещение административного истца о дате и времени рассмотрения административного дела. Поскольку кадастровый план территории не содержит сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № в виде каталога координат характерных точек границ, то определить местоположение его границ при формировании схемы расположения земельных участков не представилось возможным. Административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено официального подтверждения существования сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № именно в испрашиваемой административным истцом и заинтересованными лицами территории. Формирование заинтересованным лицам земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, а также отказ в удовлетворении заявлений административного истца являются незаконными. Заявление Баранцева А.О. не соответствовало действовавшим Правилам землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Чуркина М.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель заинтересованного лица Баранцева А.О. Трифонов П.А. полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела и материалы административного дела №, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: (.....), категория земель – земли запаса, площадь – 235000 кв.м. Сведения о виде разрешенного использования, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют, границы земельного участка не установлены.

Административный истец, заинтересованные лица Баранцев А.О. и Канноева И.И. обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в соответствии с представленными ими схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории: Няргина В.Ю. – площадью 11941 кв.м и 13058 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, Баранцев А.О. – площадью 24934 кв.м и 10332 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, Канноева И.И. – площадью 3000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Так, 2 февраля 2022 г. (зарегистрировано 9 февраля 2022 г. за №) Баранцев А.О. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, площадью 10332 кв.м., находящегося по адресу: (.....), путем образования из исходного земельного участка с кадастровым номером №; цель использования земельного участка – ведение крестьянского (фермерского) хозяйства с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сельскохозяйственное производство).

Извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка опубликовано в газете «Наша жизнь» 3 марта 2022 г., размещено на сайте администрации Пряжинского национального муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, о чем сообщено заявителю письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 4 марта 2023 г. №.

Поскольку поступило несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе (от Ветошкиной Н.В., Парфенова А.А.), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия было принято решение об объявлении аукциона на испрашиваемый участок.

Распоряжением от 8 июля 2022 г. № Баранцеву А.О. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия распоряжение 2 года; однако в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом от 10 марта 2022 г. было отказано в связи с поступлением заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

28 декабря 2022 г. на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 10332 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

Няргина В.Ю. обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями от 30 марта 2022 г. (зарегистрированы 1 апреля 2022 г. за №), согласно которым просила предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду согласно схемам расположения на кадастровом плане территории, площадью 13058 кв.м и 11941 кв.м, находящихся по адресу: (.....), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом от 17 июня 2022 г. № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с совпадением местоположения испрашиваемых земельных участков с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером №, что влекло необходимость указания в заявлении на раздел исходного участка, а не предоставление спорного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, в письме указано об опубликовании извещения о предоставлении земельных участков, границы которых частично совпадают со спорными земельными участками, в связи с наличием заявления иного лица.

Также из материалов дела усматривается, что заинтересованное лицо Канноева И.И. обратилась с заявлением от 25 мая 2022 г. (зарегистрировано 27 мая 2022 г. за №) и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: (.....), площадью 3000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, путем образования из исходного земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14 июля 2022 г. № Канноевой И.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду.

6 октября 2022 г. на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

11 августа 2022 г. за № Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрированы новые заявления административного истца от 5 августа 2022 г., поименованные как «в дополнение к ранее поданным», в которых испрашивались те же земельные участки с указанием на схеме их расположения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

Письмами от 12 декабря 2022 г. № 36263/12.4-21 и 7 декабря 2022 г. №35922/12.4-21 административный ответчик вновь отказал Няргиной В.Ю. в ее заявлениях, поскольку местоположение образуемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования его предоставления по заявлению иного лица.

9 марта 2023 г. Няргина В.Ю. обратилась в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу что, заявления Няргиной В.Ю. от 1 апреля 2022 г. № не отвечали критериям, предусмотренным в пунктах 4 и 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2022 №; поскольку уполномоченным органом установлено пересечение испрашиваемых Няргиной В.Ю. земельных участков с земельными участками, испрашиваемыми Баранцевым А.О. №) и Канноевой И.И. (№), по которым утверждены схемы расположений земельных участков, оснований для утверждения схем земельных участков Няргиной В.Ю. не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда в силу следующего.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктами 15 и 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в частности: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением № 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

В схеме расположения земельного участка приводится, помимо прочего, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (пункт 6 Требований).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Из материалов дела следует, что земельные участки, испрашиваемые в заявлениях Няргиной В.Ю. и подлежащие образованию из земельного участка с кадастровым номером №, частично пересекаются с местоположением земельных участков с кадастровыми номерами №, в отношении которых административным ответчиком были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которых не истек.

Вопреки доводам апелляционной жалобы из межевого плана от 10 декабря 2022 г., подготовленного кадастровым инженером (...)., выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, отзыва филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия от 24 марта 2023 г. следует, что вышеуказанные земельные участки образованы по заявлениям заинтересованных лиц Баранцева А.О. и Канноевой И.И. путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №.

Учитывая, что испрашиваемые административным истцом земельные участки практически полностью находится в границах земельных участков, являвшихся предметом заявлений Баранцева А.О. и Канноевой И.И., они также подлежали образованию посредством раздела указанного выше земельного участка, являвшегося для него исходным.

Отсутствие обозначенных сведений в заявлениях административного истца от 1 апреля 2022 г. № правильно расценено Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия как нарушение приведенных выше Требований, что давало самостоятельные основания для отказа в предоставлении спорных земельных участков.

Заявление Баранцева А.О. в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации подано 9 февраля 2022 г., его статус индивидуального предпринимателя в силу статьи 1 и пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» позволял ему испрашивать спорный участок в обозначенных в заявлении целях, а вид указанного им разрешенного использования соответствовал действовавшим на момент его подачи Правилам землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, утвержденным решением Совета Эссойльского сельского поселения от 30.01.2013 № 1, статья 60.1 которых предусматривала для зоны сельскохозяйственного использования «СХ 1. Сельскохозяйственные угодья» такой вид использования, как «объекты сельскохозяйственного производства».

Заявления административного истца в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, поданы 1 апреля 2022 г. и 11 августа 2022 г., т.е. позднее.

При этом сопоставление схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям административного истца и Баранцева А.О., с очевидностью свидетельствует о пересечении их границ.

В силу пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В свою очередь пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, до утверждения схемы расположения земельного участка на основании заявления Баранцева А.О. схема по заявлению административного истца в силу приведенных выше норм во всяком случае не могла быть утверждена.

Принятие же Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия распоряжений от 8 июля 2022 г. № и от 14 июля 2022 г. № об утверждении схем, действующих согласно пункту 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации два года, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключало возможность удовлетворения заявлений Няргиной В.Ю. от 11 августа 2022 г.

Иные доводы административного истца, касающиеся возможных нарушений при формировании земельного участка по заявлению Баранцева А.О., к юридически значимым обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконными оспариваемых решений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права частично подтверждаются материалами дела, но не могут служить основанием к отмене верного по существу решения суда, поскольку не повлекли за собой нарушения права административного истца на судебную защиту.

Так, из материалов дела усматривается, что поступившее на новое рассмотрение из суда апелляционной инстанции административное дело было принято к производству Пряжинского районного суда Республики Карелия 16 ноября 2023 г., назначено к рассмотрению в судебном заседании на 5 декабря 2023 г. В материалы дела представлены судебные извещения, в том числе судебное извещение – уведомление, направленное административному истцу (т. 1 л.д. 106), опровергающие довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении. Из уведомления усматривается, что судебная повестка, определение о назначении дела к рассмотрению, а также копия апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия получены лично Няргиной В.Ю. 21 ноября 2023 г., о чем свидетельствует ее подпись. Данная информация подтверждается также отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №. Аналогичные извещения получены и представителями административного истца Давиденко М.А. 21 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 104) и Чуркиной М.П. 23 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 103).

Вместе с тем находит свое подтверждение материалами дела довод апелляционной жалобы о допущенной судом первой инстанции волоките.

Согласно части 2 статьи 177 КАС РФ по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что резолютивная часть судебного решения вынесена и оглашена судом первой инстанции 5 декабря 2023 г., а мотивированное решение изготовлено лишь 5 марта 2024 г.

Таким образом, судом первой инстанции действительно существенно нарушен срок изготовления мотивированного решения суда.

Между тем данное обстоятельство не может служить самостоятельным основанием для отмены судебного постановления, однако лицо, полагающее, что судом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 5 декабря 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Судья Табота Ю.Д.

№ 33а-3644/2023 (10RS0014-01-2023-000222-08)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 ноября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Баранцева А.О. на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 25 мая 2023 г. по административному делу № 2а-147/2023 по административному исковому заявлению Няргиной В.Ю. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Няргина В.Ю. обратилась с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), выраженным в письме от 17.06.2022 №, ей отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду формируемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по заявлениям от 01.04.2022 № и № в связи с тем, что существует возможность пересечения границ формируемых земельных участков с земельным участком с кадастровым номером №, кроме того, Министерством по результатам рассмотрения заявления иного лица о предоставлении земельных участков, местоположение границ которых частично совпадает с испрашиваемыми Няргиной В.Ю., опубликовано извещение о проведении аукциона, на которое иными лицами были поданы заявки, следовательно, ведется подготовка аукциона. 11.08.2022 Няргина В.Ю. подала в Министерство дополнительные заявления с исправленными схемами расположения испрашиваемых ею земельных участков, на которые 12.12.2022 Ми...

...нистерством были даны ответы № (датирован 07.12.2022) и № (датирован 12.12.2022) об отказе в согласовании представленных схем, так как местоположение испрашиваемых земельных участков пересекается с местоположением образуемых земельных участков, по которым схемы утверждены решением Министерства в рамках предварительного согласования предоставления земельных участков иному лицу (земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы Министерством на основании распоряжения от 08.07.2022 № путем раздела земельного участка №).

Административный истец просил суд признать незаконными и отменить отказы Министерства в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженные в письмах от 17.06.2022 №, от 07.12.2022 №, от 12.12.2022 №; признать незаконным и отменить предварительное согласование Министерством предоставление земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

С принятым судебным постановлением не согласно заинтересованное лицо Баранцев А.О., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что принятые Министерством решения по заявлениям Няргиной В.Ю. являются законными. Указывает, что, учитывая заинтересованность иных лиц в проведении аукциона по предоставлению земельных участков на спорной территории, у Министерства отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельных участков кому-либо. Полагает, что избранный судом метод восстановления прав административного истца ведет к нарушению прав Баранцева А.О., поскольку заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков на спорных территориях были поданы 02.02.2022, то есть ранее Няргиной В.Ю., решения Министерства по ним являются законными и не влекут нарушения прав третьих лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Баранцева А.О. Б. и представитель Министерства А. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснили, что суд первой инстанции признал незаконным предварительное согласование Министерством предоставления земельного участка с кадастровым номером №, однако, указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от 14.07.2022 № о предварительном согласовании В. предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 3000 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при этом В. к участию в настоящем административном деле не привлечена; полагают необходимым в этой связи решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: Республика Карелия, Пряжинский район; земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, категория земель – земли запаса, площадь – 235 000 кв.м. Сведения о виде разрешенного использования, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют, границы земельного участка не установлены.

Административный истец, заинтересованное лицо Баранцев А.О., а также не привлеченная к участию в деле В. обратились в Министерство с заявлениями об утверждении представленных ими схем образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № земельных участков и предварительном согласовании предоставления им земельных участков: Няргина В.Ю. – площадью 11941 кв.м и 13058 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, Баранцев А.О. – площадью 24934 кв.м и 10332 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, В. – площадью 3000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

08.07.2022 по заявлениям Баранцева А.О. в отношении земельных участков площадью 24934 кв.м и 10332 кв.м Министерством приняты распоряжения № и № об утверждении схем, однако, в предварительном согласовании предоставления земельных участков в дальнейшем было отказано в связи с поступлением заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

14.07.2022 по заявлению В. в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м Министерством принято распоряжение № об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках испрошенного земельного участка после проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, а также после перевода земельного участка из категории «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

06.10.2022 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

07.12.2022 и 12.12.2022 по заявлениям Няргиной В.Ю. в отношении земельных участков площадью 11941 кв.м и 13058 кв.м Министерством приняты решения, оформленные письмами № и №, об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в связи с невозможностью утверждения схем земельных участков из-за их полного или частичного совпадения с местоположением земельных участков, образованных на основании ранее принятых решений об утверждении схем земельных участков, срок действия которых не истек.

28.12.2022 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 10332 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

09.03.2023 Няргина В.Ю. обратилась в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия Министерством решений об отказе Няргиной В.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, при этом суд первой инстанции признал незаконными и отменил предварительные согласования предоставления Министерством земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

При этом суд первой инстанции к участию в деле В., по заявлению которой Министерством принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка с кадастровым номером №, которое судом первой инстанции признано незаконным и отменено, к участию в деле не привлек.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Установив наличие спора о пересечении границ испрашиваемого Няргиной В.Ю. земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от 14.07.2022 № об утверждении схемы и предварительном согласовании В. предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках указанного земельного участка, суд первой инстанции к участию в деле В. не привлек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела с учетом отсутствия у участников спора и органов кадастрового учета каких-либо сомнений в местоположении спорных земельных участков суду первой инстанции надлежит разрешить спор по существу, для чего необходимо установить, в каком порядке поступили в Министерство заявления о предварительном согласовании земельных участков от Няргиной В.Ю., Баранцева А.О. и В., имеется ли пересечение границ испрошенных указанными лицами земельных участков полностью или частично, возможно ли предоставление испрашиваемых земельных участков в заявленных целях с учетом сведений из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 25 мая 2023г. по настоящему делу отменить, направить административное дело № 2а-147/2023 по административному исковому заявлению Няргиной В.Ю. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, понуждении к совершению действий на новое рассмотрение в Пряжинский районный суд Республики Карелия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-147/2023

УИД №10RS0014-01-2023-000222-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Няргиной Виктории Юрьевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

установил:

Административный истец Няргина В.Ю. обратилась в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство, уполномоченный орган) по тем основаниям, что обратился к административному ответчику с заявлениями от 01.04.2022 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду, приложив соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании пп.6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ и пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административный ответчик с нарушением срока рассмотрения заявлений 17.06.2022 отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в связи с возможным наличием в границах испрашиваемых участков ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением требований, предусмотренных п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014. Кроме того, было указано, что на основании заявлений Няргиной В.Ю. готовится аукционная документация, вместе с тем, административный истец никакой публикации извещения о предоставлении участков, принятии решения об организации аукциона не нашла ни на официальном сайте, ни в средствах массовой информации. Позднее Няргина В.Ю. направил дополнительные заявления от 11.08.2022 к ранее поданным заявлениям от 01.04.2022, представив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории уже с обозначением на схемах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик с нарушением установленного законом срока вновь отказал заявителю Няргиной В.Ю. письмами от 07.12.2022 и от 12.12.2022, направленными 12.12.2022, уже по основанию того, ранее было принято решение уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иных лиц. Указывает, что у органа не имелось правовых оснований для отказа, поскольку стороной административного истца (а именно кадастрового инженера <данные изъяты>, к которому обращался административный истец) были запрошены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № для определения конфигу...

...рации и местоположения его границ на местности. В адрес заявителя был направлен фрагмент проекта установления границ сельских населенных пунктов <данные изъяты> сельского совета с чертежом, исходя из которого не представляется возможным определить, где конкретно располагается земельный участок с кадастровым номером №. На дополнительный запрос был получен ответ Роскадастра об отсутствии документов, содержащих описание координат характерных точек границ данного земельного участка. Настаивает, что не нарушал требований закона, при испрашивании утверждения схем расположения земельных участков действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Отмечает, что в настоящее время имеется на Публичной кадастровой карте сведения о постановке на учет в месте испрашиваемого административным истцом земельного участка двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Предполагает, что заявители, в интересах которых формировались указанные участки, обратились позднее него, поскольку при первоначальном отказе Министерства указание на наличие иных лиц, претендующих на получение земельных участков, не имелось. В связи с изложенным, просит признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.06.2022 № №, от 07.12.2022 № №, от 12.12.2022 № № в предварительном согласовании земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в отношении Няргиновой В.Ю.; признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Определением судьи при подготовке дела привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Эссольского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия.

Определениями суда привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Баранцев Андрей Олегович, кадастровый инженер Монтонен Екатерина Владимировна.

В судебном заседании административный истец Няргина В.Ю., надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания в суд не явилась, ранее направляла своего представителя Чуркину М.П., действующую на основании доверенности, которая заявленные требования поддержала в полном объеме. Чуркина М.П. изложила свою позицию в письменном виде, обращает внимание суда на допущенные Министерством при рассмотрении заявлений нарушения, а именно нарушение сроков предоставления ответов по рассмотрению обращений административного истца, отсутствие описания местоположения границ или характерных точек в документах по земельному участку с кадастровым номером №, наложение земельного участка с кадастровым номером № на дорогу, допущенную путаницу в нумерации земельного участка, в распоряжениях и ответах Министерства указаны разные кадастровые номера земельных участков, а именно в распоряжении указан кадастровый номер №, тогда как в письмах и фактически имеется земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, указывает, что если проследить все действия Министерства по образованию новых участков путем раздела, сложив указанные в распоряжении площади, то получается, что участок путем, образованный путем раздела остается почти в той же площади, что и изначальный, чего не может быть. Не предоставлена информация, подтверждающая официальное опубликование извещения о назначении аукциона по спорным участкам. Имеющиеся в материалах дела заявления иных лиц <данные изъяты> и <данные изъяты> свидетельствуют о том, что они претендуют только на 2 лота. Данное свидетельствует о том, что отказы административному истцу были формальными.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее представлял отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, настаивал, что прав административного истца не нарушал, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, при повторном рассмотрении заявлений истца выявил, что 09.02.2022 в адрес Министерства обращался Баранцев А.О. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 15 п. 2ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с целью ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. По результатам рассмотрения заявления Баранцева А.О. Министерством вынесены распоряжения №№ от 08.07.2022 и №№ от 08.07.2022 о предварительном согласовании схем местоположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Отмечает, что поскольку Баранцев А.О. обратился раньше в уполномоченный орган, а решение было принято лишь 08.07.2022, данная информация и была сообщена административному истцу в письмах от 06.12.2022. Кроме того, указывает, что действующее земельное законодательство не предусматривает подачу новых заявлений к ранее поданным заявлениям, уполномоченный орган их считает, как новое обращение. Указал, что даже несмотря на то, что недостатки, выявленные при первоначальных обращениях, Няргиной В.Ю. были устранены, рассмотреть снова ее заявления не представлялось возможным по изложенным выше основаниям.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер Монтонен Е.В., извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, своего представителя в судебное заседание не направил, представила письменный отзыв, впоследствии ходатайство, в котором просила отложить, вместе с тем доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, ходатайство было отклонено.

Заинтересованное лицо Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, согласно которому принятие решения оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Администрация Эссойльского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, представила отзыв, согласно которому принятие решения оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений не представили.

Суд, заслушав явившегося лица, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли запаса, площадь – № кв.м. Сведения о виде разрешенного использования, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН отсутствуют значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

В Единый государственный реестр земель кадастрового района ((далее ЕГРЗ) в последующем, государственный кадастр недвижимости (далее - ГКП), ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены на основании инвентаризационной описи (дополнения к перечню ранее учтенных земельных участках в границах кадастрового квартала №), переданного Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в сответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 (действовавшего на момент внесения сведений).

Также ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас, площадь – № кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен 06.10.2022 органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № № от 04.10.2022 г., межевого плана от 29.07.2022, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>.

В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: <адрес>, категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас, площадь – № кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют.

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен 28.12.2022 органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № № от 14.12.2022 г., доверенности и межевого плана от 10.12.2022, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>.

Судом были запрошены в полном объеме материалы по всем обращениям административного истца и заинтересованного лица Баранцева А.О. по спорным земельным участкам, в том числе аналитические материалы, по которым принимались соответствующие решения уполномоченным органом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Так Няргина В.Ю. обращалась в Министерство с заявлением от 30.03.2022, которому впоследствии 01.04.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района.

Кроме того, Няргина В.Ю. обращалась в Министерство с заявлением от 30.03.2022, которому впоследствии 01.04.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района.

По результатам рассмотрения двух заявлений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 17.06.2022 №№ отказала в утверждении схем расположения земельных участков по причине того, что схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762, а именно п. 4 и п. 6. В качестве обоснования причины отказа указано, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемых Поташевым А.А. земельных участков в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлена возможность пересечения границ испрашиваемых земельных участков и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, предложено формировать испрашиваемый участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при этом указано, что поскольку согласно заявления испрашиваемый земельный участок формируется не путем раздела, а из земель государственная собственность на которые не разграничена, у уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. Кроме того, указано, что в настоящее время ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона в отношении испрашиваемых земельных участков.

Суд, проанализировав представленные документы, пояснения лица, участвующего в деле, письменные отзывы и позицию соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, приходит к выводам о том, что уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказала письмом от 17.06.2022 без законных на то оснований Няргиной В.Ю. Исходя из представленных в полном объеме документов, следует, что специалисты Министерства превысили свои полномочия и сделали выводы при аналитических проверках те, которые не соответствуют действительности, не проверив фактическое обстоятельство дела, не сделав надлежащих запросов, а именно сделали вывод о возможности пересечения границ испрашиваемого участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, доказательств наличия установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ у земельного участка с кадастровым номером № суду в материалы дела не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что фактически уполномоченный орган сообщил заявителю, что по результатам его обращений ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона в отношении испрашиваемых земельных участков.

В последующем Няргина В.Ю. обращалась в Министерство с заявлением от 05.08.2022, которому впоследствии 11.08.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером №, к заявлению прилагалась схема, имелось отметка о том, что данное заявление подано к ранее поданному заявлению №№ от 01.04.2022. По результатам рассмотрения настоящего заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 12.12.2022 №№, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.

Также Няргина В.Ю. обращался в Министерство с заявлением от 05.08.2022, которому впоследствии 11.08.2022 был присвоен номер №№, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером №, к заявлению прилагалась схема, имелось отметка о том, что данное заявление подано к ранее поданному заявлению №№ от 01.04.2022. По результатам рассмотрения настоящего заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 07.12.2022 №№, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.

В материалы дела представлено обращение иного лица – Баранцева А.О., который 09.02.2022 входящий №№ просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, предполагал образовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по результатам рассмотрения данного обращения принято распоряжение Министерством от 08.07.2022 №№, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, то есть иного участка, имеющего иной номер. При этом, Министерство в адрес Баранцева А.О. направляет ответ от 08.07.2022 №№, согласно которому указывает, то утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. Доказательств наличия описки и технической ошибки в нумерации земельного участка материалы дела не содержат, суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Также представлены обращения иных граждан об их намерениях участвовать в аукционе по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в том числе от <данные изъяты>, <данные изъяты>

В материалы дела из Управления Росреестра по Республике Карелия из госфонда данных представлены дополнения №№ к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на 05 марта 2008 года, согласно которым земельный участок с порядком номером №№, с кадастровым номером №, в <адрес> относится к землям запаса, гос. Соб-ть, площадью №, данный документ послужил основанием для постановки указанного участка в Единый государственный реестр земель кадастрового района, в последующем в государственный кадастр недвижимости, впоследствии ставшим Единым государственным реестром недвижимости.

Кроме того, стороной административного ответчика заявлялось о наличии на испрашиваемой административным истцом «зеленой зоны», о чем судом был сделан запрос в Администрацию Пряжинского национального муниципального района, согласно ответу от 04.05.2023 спорные земельные участки не относятся к «зеленой зоне» ни ранее, ни в настоящее время.

В силу ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Положениями ст. 11.3 ЗК РФ закреплено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статьей 11.10 ЗК РФ регулируются положения относительно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее подготовки, требования предъявляемые к ней и ее утверждению.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд, проанализировав представленные материалы, положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как по результатам первичных обращений Няргиной В.Ю. от 01.08.2022, так и последующих от 11.08.2022, в связи с чем надлежит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от 17.06.2022 № №, от 07.12.2022 № №, от 12.12.2022 № №.

Также суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось законных правовых оснований для выдачи предварительных согласований на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, путем раздела первоначального участка с кадастровым номером №, поскольку из ненормативного акта Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – распоряжения от 08.07.2022 №№ не следует, что происходил раздел именного данного участка, соответственно образование двух земельных участков с кадастровым номером № и № является незаконным, в том числе в силу вышеизложенных норм действующего законодательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы стороны Няргиной В.Ю. о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав и законных интересов административного истца и суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца Няргиной В.Ю.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Няргиной Виктории Юрьевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 17.06.2022 № №.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 07.12.2022 № №.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 12.12.2022 № №.

Признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельный участок с кадастровыми номерами № и №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Няргиной Виктории Юрьевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота

Копия верна: Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №2а-469/2023

10RS0014-01-2023-001106-72

28 ноября 2023 года

посёлок Пряжа

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

с участием представителя административного истца Няргиной В.Ю. – Чуркиной М.П.,

при секретаре Борововой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Няргиной В. Ю. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Няргина В.Ю. обратилась в Пряжинский районный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия. Административный иск мотивирован тем, что 13.02.2023 Няргина В.Ю. через Единый портал государственных и муниципальных услуг направила ответчику схему и заявление о предоставлении в аренду для ведения огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В установленные законом сроки ответ от Министерства имущественных и земельных отношений получен не был. Истец просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по разрешению заявления, обязать ответчика рассмотреть заявление в 14-ти дневный срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В судебном заседании административный истец участия не принимала, о рассмотрении дела извещен...

...а судом надлежащим образом.

Представитель административного истца Чуркина М.П. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что ответа от Министерства до настоящего времени не получено.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года №390-П, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что Няргина В.Ю. 14.02.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (заявление №) направила ответчику схему и заявление о предоставлении в аренду для ведения огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрено подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 15.02.2023 и указанное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

По доводам иска, которые объективно ничем не опровергнуты, ответа на указанное обращение истец от ответчика не получила, сведений о рассмотрении этого обращения ответчик суду не направил.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлена земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличие оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Oб особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15. ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Срок рассмотрения поданного указанного выше заявления истца к моменту рассмотрения дела истек. Указанное выше свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения истца, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика рассмотреть в установленный пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок заявление административного истца, поданное административному ответчику.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления Няргиной В. Ю..

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения вступившего в законную силу решения суда рассмотреть заявление Няргиной В. Ю. (№ от 15.02.2023 на Едином портале государственных и муниципальных услуг) и сообщить об исполнении решения в суд и истцу в тот же срок.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Няргиной В. Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение в соответствии со статьей 177 КАС РФ составлено 8 декабря 2023 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 9 января 2024 года