Обвинцев Алексей Анатольевич

Производство № 5-94/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 марта 2023 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214000, г.Смоленск. Проспект Гагарина, д. 46) Шилова И.С., при секретаре Пивоваровой В.С., рассмотрев дело (УИД №67RS0003-01-2023-000511-45) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. ректора ФГБОУ «Смоленский государственный университет спорта» Обвинцева Алексея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от 02.02.2023 следует, что 13.12.2022 установлен факт несвоевременной подачи уведомления ФГБОУ ВО «СГУС» об отчислении 29.11.2022 с 3 курса гражданина республики Беларусь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный законом 3-х дневный срок с даты отчисления. Должностное лицо Обвинцев А.А. своевременно не исполнил свои должностные обязанности, не осуществил своевременный контроль за приказом об отчислении гражданина республики Беларусь и своевременную подачу уведомления в ОВМ УМВД России по г.Смоленску. Документы об отчислении ФИО4 поданы в отдел по вопросам миграции только 13.12.2022. Тем самым должностное лицо ФГБОУ высшего образования «СГУС», нарушил пп.3 п.3 ст. 17 ФЗ №115 от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотр...

...енное ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, обеспечив явку своего защитника Осмоловской Я.А., которая не отрицала факт совершения вмененного правонарушения. Также указала, что ответственное лицо за своевременную передачу указанных сведений в то время находилось на больничном. Обратила внимание, что данное правонарушение совершено впервые, просила освободить Обвицева А.А. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Федорова О.А. возражений не представила, оставила разрешение вопроса о малозначительности правонарушения на усмотрение суда.

Заслушав пояснения защитника привлекаемого лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.02.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Согласно требованиям п. 7 ст. 5 названного Федерального закона образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что приказом № от 29.11.2022 отчислен студент 3 курса факультета физической культуры и оздоровительных технологий (группа 3-3-20) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по собственному желанию (л.д. 26).

ФГБОУ ВО «СГУС» оформило уведомление о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина ФИО4, являющегося гражданином Республики Беларусь только 12.12.2022 (л.д. 29).

13 декабря 2022 года предоставлено уведомление об убытии из места пребывания иностранного гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 28).

В соответствии с п. 4.25 Устава ФГБОУ ВО «СГУС», утвержденного приказом Министерства спорта РФ от 31.05.2021 №369, ректор университета несет персональную ответственность за руководство образовательной, научной, административной, воспитательной и организационно-хозяйственной деятельностью Университета, соблюдение и исполнение законодательства РФ.

Приказом Министерства спора РФ №796 Обвинцев А.А. назначен 03.10.2022 исполняющим обязанности ректора ФГБОУ ВО «СГУС» (л.д. 96).

В соответствии с доверенностями паспортист ФГБОУ ВО «СГУС» ФИО9 уполномочена представлять интересы университета по миграционному учету иностранных граждан, получать все необходимые документы, совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения (л.д. 62, 63).

Согласно должностной инструкции №14 паспортист контролирует и проверяет документы, предъявленные для прописки и выписки, обеспечивает их сохранность; осуществляет работы по оформлению и получению виз иностранных студентов (л.д. 64-65).

Паспортист ФГБОУ ВО «СГУС» ФИО10 в своих объяснениях указала, что в ее должные обязанности входит предоставлять в отдел миграции документы для регистрации, снятия с регистрации отчисленных студентов из учебного заведения. 29.11.2022 отчислен студент 3-го курса ФИО4, приказ ею получен 01.12.2022, а уведомление подано только 13.12.2022 в связи с болезнью. Указала, что за 22 года работы ни разу не привлекалась к ответственности (л.д. 66).

Факт не своевременного уведомления об отчислении из учебного заведения иностранного студента объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и защитником привлекаемого не оспаривался.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, действия и.о. ректора ФГБОУ ВО «СГУС» Обвинецева А.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая ходатайство защитника привлекаемого лица о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Административное правонарушение и.о. ректора ФГБОУ ВО «СГУС» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Однако, поскольку ФГБОУ ВО «СГУС» не скрывало факта обучения и не уклонялось об предоставления уведомления об отчисления студента, являвшегося иностранным гражданином, срок подачи такого уведомления нарушен на 5 рабочих дней, то допущенное нарушение признается судьей носящим в данном случае исключительно формальный характер, как не причинившее никакого существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении и.о. ректора ФГБОУ ВО «СГУС» Обвинцева А.А. в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. ректора ФГБОУ «Смоленский государственный университет спорта» Обвинцева Алексея Анатольевича, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Шилова