Оксанюк Светлана Ивановна

Дело № 2а-7413/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2016 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению О.С.И. к Исполнительному комитету Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ об оспаривании бездействия и возложении обязанности вынести распоряжение об изменении адреса земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

О.С.И. обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ об оспаривании бездействия, выразившегося в невынесении распоряжения об изменении адреса земельного участка с кадастровым номером № с адреса: <адрес>, на адрес: <адрес> обязании вынести распоряжение об изменении адреса вышеуказанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между О.В.П. и П.Н.М. заключен договор купли-продажи жилого дома №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой – <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный договор удостоверен нотариусом Т.И.Н. Была проведена государственная регистрация данной сделки. ДД.ММ.ГГГГ П.Н.М. умер, после его смерти открылось наследство, в состав которого входит указанный выше дом. Административный истец, являясь наследником первой очереди, приняла наследство и получила соответствующее свидетельство. ДД.ММ.ГГГГ О.С.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права на дом. Данный дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м. К договору купли-продажи дома приложен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, П.Н.М. приобрел не только дом, но и земельный участок, расположенный под ним. Однако нотариус не смогла выдать свидетельство о праве на наследство по закону в отношении земельного участка, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на него. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Лаишевский отдел Управления Росреестра по РТ с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в государственной регистрации права, так как имеются расхождения адресов жилого дома и земельного участка. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ был изменен адрес жило...

...го дома с «№» на «№». Аналогичного распоряжения в отношении земельного участка не выносилось. Государственная регистрация права была приостановлена с предложением административному истцу предоставить распоряжение об изменении нумерации земельного участка. С целью получения данного распоряжения О.С.И. обратилась к административным ответчикам, на что ей было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования земельным участком на праве собственности за умершим. Административный истец обратилась в суд с соответствующим заявлением, однако в судебном заседании представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ заявил о наличии спора о праве. Далее О.С.И. обратилась с заявлением о выделении ей земельного участка в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, в чем ей было отказано, так как земельный участок числится за П.Н.М. В ДД.ММ.ГГГГ О.С.И. повторно обратилась к административным ответчикам для получения распоряжения, на что ей был предоставлен ответ о направлении ее заявления в юридический отдел для рассмотрения. До настоящего времени ответа на свое заявление административный истец не получила.

В судебное заседание административный истец не явилась, ее представитель заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ административный иск не признал.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ административный иск не признал.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 и ч. 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ П.Н.М. приобрел у О.В.П. жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на земельном участке мерою <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>. Данный договор зарегистрирован в регистрирующем органе ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке руководителя Исполкома Матюшинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, присовена единая порядковая нумерация, новый адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за О.С.И. на основании свидетельств о праве собственности и праве на наследство по закону в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ О.С.И. обратилась в Исполнительный комитет Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о присвоении адреса «<адрес>» земельному участку с кадастровым номером №

Ответ на указанное заявление административным истцом получен не был. Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Лаишевским отделом Управления Росреестра по РТ О.С.И. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с невозможностью идентифицировать земельный участок.

На обращение административного истца с заявлением о выделении вышеуказанного земельного участка в собственность Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ответила о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности О.В.П. В связи с чем, предоставить земельный участок с кадастровым номером № О.С.И. до прекращения права собственности О.В.П. не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ году О.С.И. обратилась в Исполнительный комитет Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ в электронной форме с просьбой о предоставлении распоряжения об изменении адресной нумерации вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ также в электронной форме ответил административному истцу со ссылкой на п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221 о необходимости обратиться с заявлением в установленной форме и предоставить необходимые документы <данные изъяты>

На основании ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, с заявлением об изменении адреса земельного участка в установленной форме административный истец обратилась в Исполком Матюшинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Следовательно, соответствующее решение подлежало принятию административным ответчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая предусмотренный ранее действовавшим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, и действующим с ДД.ММ.ГГГГ Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, то О.С.И. должна была обратиться в суд с соответствующими требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заиление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обращения в суд по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административным иском значительно пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Каких-либо уважительных причин для пропуска указанного срока судом не установлено.

Согласно п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 27, п. 28 и п. 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя).

В соответствии с п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221, к заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Как следует из п. 40 указанных Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Таким образом, Правилами, регулирующими порядок присвоения объектам адресов, установлена определенная форма заявления о присвоении адреса, утвержденная Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Исполком Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ с заявлением об изменении адреса в произвольной электронной форме, на что получила разъяснение о необходимости соблюдения установленной формы со ссылкой на вышеназванные Правила.

Следовательно, административный ответчик прав О.С.И. не нарушал, поскольку оснований для вынесения распоряжения о присвоении адреса либо об отказе в присвоении адреса у него не имелось ввиду обращения административного истца с заявлением в ненадлежащей форме.

Кроме того, Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что с заявлением о присвоении адреса вправе обратиться только лицо, обладающее правом собственности либо иным вещным правом, на объект адресации.

В данном случае, О.С.И. не является лицом, которое может обратиться в орган местного самоуправления с вышеуказанным заявлением, так как земельный участок ни ей, ни покупателю дома - П.Н.М. на каком-либо праве не принадлежал, и его правообладателем значится предыдущий собственник дома О.В.П.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Исполнительного комитета Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ в части не вынесения распоряжения об изменении адреса земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения.

Суд считает, что в рассматриваемом случае административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, и она не лишена возможности обратиться в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление О.С.И. к Исполнительному комитету Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ об оспаривании бездействия и возложении обязанности вынести распоряжение об изменении адреса земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.