Ондар Дайынчы Бавуужапович

Дело № 12-34/18

мировой судья Сат С.Т.

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2018 года село Суг-Аксы

Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Ондар Э.Д-С., при секретаре Котчиной В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ Управления ПФР в Сут-Хольском районе Республики Тыва на постановление мирового судьи судебного участка Сут-Хольского кожууна от 6 ноября 2018 года о прекращении дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ Управления ПФР в Сут-Хольском районе Республики Тыва обратилось в суд с жалобой постановление мирового судьи судебного участка Сут-Хольского района от 6 ноября 2018 года о прекращении дела производством в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя администрации муниципального образования «Муниципальный район Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», указывая на то, мировым судьей неправильно определен момент совершения административного правонарушения и соответственно пресекательный срок привлечения в ответственности как 15.01.2018 года. В то время как исходя из фактических обстоятельств дела срок моментом совершения инкриминируемого Ондар Дайынчы Бавуужаповичу административного правонарушения следует считать дату представления Страхователем дополняющих сведений 27.11.2017 года, соответственно срок привлечения к ответственности по ст. 15.33.2. КоАП РФ на момент вынесения протокола о привлечении к административной ответственности 09.10.2018 года и последующего направления в суд не истек, поскольку составляет один год с даты совершения правонарушения и заканчивается 27.11.2918 года соответственно. Таким обр...

...азом, мировым судьей при рассмотрении материалов административного правонарушения не дана оценка доводам Управления по исчислению срока привлечения к ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель ГУ Управления ПФР в Сут-Хольском районе Республики Тыва направил ходатайство, где просит полностью удовлетворить жалобу.

Должностное лицо Ондар Д.Б. также направил ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия, где просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности Ондара Д.Б. вынесено мировым судьей 6 ноября 2018 года. Копия указанного постановления получена ГУ Управления ПФР в Сут-Хольском районе Республики Тыва 07 ноября 2018 года, что подтверждается распиской.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана ГУ Управления ПФР в Сут-Хольском районе 15 ноября 2018 года, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления судьи не нарушен.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 23 от 09 октября 2018 года, составленного начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Сут-Хольском районе Республики Тыва следует, что председатель администрации Сут-Хольского района Ондар Д.Б. представил отчет по форме дополняющая СЗВ-М за декабрь 2016 года на ФИО2-ооловича только 27.11.2017 года по телекоммуникационным каналам связи, когда отчет формы СЗВ-М за декабрь 2016 года должен был быть представлен до 15 января 2017 года.

Из служебной записки, составленной главным специалистом-экспертом ПУ ФИО4 от 19 сентября 2018 года следует, что председатель администрации Сут-Хольского кожууна не представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в отношении застрахованного лица ФИО2-ооловича. Отчет по форме «дополняющая» СЗВ-М за декабрь 2016 года представлен только 27.11.2017 года по телекоммуникационным каналам связи, когда отчет формы СЗВ-М за декабрь 2016 года должен был быть представлен до 15 января 2017 года.

Из акта от 27.11.2017 года составленного главным специалистом-экспертом ГУ УПФР в Сут-Хольском районе ФИО5 следует, что проведена проверка достоверности, правильности (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 2-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва». Проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица.

Начальником ГУ УПФР в Сут-Хольском районе по результатам рассмотрения акта принято решение о привлечении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Ондара Д.Б. к административной ответственности.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка Дзун-Хемчикского района 6 ноября 2018 года в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Ондара Д.Б. производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Ондара Д.Б. имеется состав данного административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с п.п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

Доводы жалобы Управления пенсионного фонда о том, что моментом совершения инкриминируемого Ондару Д.Б. административного правонарушения следует считать дату представления страхователем дополняющих сведений 27.11.2017 года и соответственно срок привлечения к ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ на момент составления протокола о привлечении к административной ответственности 09.10.2018 года и последующего его направления в суд не истек, суд считает несостоятельными, поскольку срок давности привлечения председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Ондара Д.Б. к административной ответственности за нарушение установленного п.п. 2.2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2016 года начинает исчисляться с 16.01.2017 года и составляет один год. Последним днем представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2016 года является 15.01.2017 года.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, в том числе права на защиту, мировым судьей не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 6 ноября 2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка Сут-Хольского кожууна о прекращении дела производством в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя администрации муниципального образования «Муниципальный район Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Ондара Д.Б. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Ондар Э.Д-С.

Дело <№>

мировой судья Сат С.Т.

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ с. Суг-Аксы

Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Дондупай О.Б., при секретаре Оглуге Ю.М., с участием помощника прокурора Сут-Хольского района Донгак А.М., председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун» ФИО1., его представителя юриста администрации Сут-Хольского района ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО3. на постановление мирового судьи судебного участка Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО5. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ, в обоснование жалобы указал, что в бюджете ДД.ММ.ГГГГ на подготовку и проведение выборов предусмотрены <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в газете <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» опубликовано решение Хурала представителей кожууна «О назначении даты выборов в депутаты Хурала представителей Сут-Хольского кожууна», лишь ДД.ММ.ГГГГ ТИК предоставила в администрацию уведомление о совершении расходных операций и договор банковского счета ДД.ММ.ГГГГ, при поступлении указанного уведомления приняты меры по финансированию выборов, а также не согласен с рассмотрением дела мировым судьей без его участия, не приняты его доводы о его нахождении загородн...

...ой командировке, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Помощник прокурора Сут-Хольского района ФИО6. в суде пояснила, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении председателем администрации ФИО7 не предоставлены доказательства о нахождении его в ежегодном очередном отпуске, приказ об отпуске предоставлен в суде, поэтому полагала, что прекратить производство по делу в отношении ФИО8., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО9 в суде доводы жалобы поддержал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном очередном отпуске, его обязанности исполнял его заместитель, избирательной комиссией банковский счет открыт несвоевременно, в течение 10 дней денежные средства поступают с республиканского и местного бюджета, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель председателя администрации ФИО10. в суде полностью поддержала доводы председателя администрации, просила производство по делу прекратить.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Статья 5.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для финансирования расходов связанных с подготовкой и проведением выборов предусмотрен 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Порядок и сроки финансирования муниципальных выборов на территории Республики Тыва установлены Законом Республики Тыва от 22.08.2011 №781 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», согласно которому расходы, связанные с подготовкой и проведением соответствующих муниципальных выборов производятся за счет средств, выделяемых из местного бюджета. Средства на подготовку и проведение выборов в размере, определенном сметой расходов на подготовку и проведение данных выборов, предусматриваются отдельной строкой в местном бюджете на очередной финансовый год. Средства на подготовку и проведение муниципальных выборов поступают на счет соответствующей избирательной комиссии, организующей выборы, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (статья п. 1 ст. 37 Закона от 22.08.2011 №781).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Сут-Хольского района проведена проверка соблюдения избирательного законодательства в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Хурала представителей Сут-Хольского кожууна, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун» ФИО11. возбуждено дело об административном правонарушении за несвоевременное перечисление средств избирательной комиссии на подготовку и проведение вышеуказанных выборов. При этом прокурором Сут-Хольского района, возбудившим дело, установлено, что ФИО12. является председателем муниципального образования, на которого возложена обязанность организации и обеспечение выборов, в том числе и финансирование (л.д. 1-3).

Из копии постановления <№> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска председателю администрации Сут-Хольского кожууна ФИО13. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в очередном отпуске.

На период ежегодного отпуска ФИО14. исполнение его обязанностей председателя администрации Сут-Хольского кожууна возложено на и.о. заместителя председателя администрации Сут-Хольского кожууна ФИО15. с правом подписания муниципальных правовых актов, финансовых и иных документов (постановление главы Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ <№>).

В соответствии с постановлением о привлечении председателя администрации Ондар Д.Б. к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ время совершения административного правонарушения установлено как ДД.ММ.ГГГГ, то есть время нахождения его в очередном отпуске.

Субъектом административного правонарушения, является должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по перечислению средств (при исполнении соответствующих бюджетов, перечисляющих денежные средства соответствующим уровню выборов и референдумов избирательным комиссиям, комиссиям референдума).

При указанных обстоятельствах судом установлено, что в указанный период времени председатель ФИО16. находился в очередном отпуске, в связи с чем не может являться субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Кроме того, ТИК Сут-Хольского кожууна открыли счет в банке ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 10-дневного срока со дня опубликования решения Хурала представителей и только ДД.ММ.ГГГГ предоставили уведомление о возможности совершения расходных операций и договор банковского счета.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого лица в части рассмотрения административного материала без его участия, суд не принимает во внимание, ввиду отсутствия правовых оснований, а именно к ходатайству об отложении судебного заседания не приложены доказательства о невозможности его участия в суде.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО18. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ ФИО19, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО20, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня вынесения решения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Дондупай О.Б.