Орехова София Игоревна

М-1044/2019

9-212/2019

УИД: 91RS0022-01-2019-001298-87

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 апреля 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Чибижекова Н.В., изучив материалы по исковому заявлению Кучерука ФИО8, Ореховой ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО11 и ФИО12, к Администрации города Феодосии Республики Крым (третьи лица – Прокурор города Феодосии Республики Крым, Феодосийский военный комиссариат Республики Крым) о признании неправомерным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Кучерук И.А. и Орехова С.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО1, обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просят признать неправомерным и отменить постановление ответчика № 1126 от 27 марта 2019 года «Об отказе в признании гражданина Кучерука Игоря Анатольевича участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»; признать их право и право детей Ореховой С.И. и Аппазовой К.С. являться участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116; признать их право на включение в списки граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»; обязать ответчика вынести постановление «О признании гражданина Кучерука ...

...ФИО14 и членов его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»; обязать ответчика включить в списки граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, его и членов его семьи.

Указанное исковое заявление не может быть принято к производству суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Поданное истцом Ореховой С.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО1, истцом ФИО3 не подписано.

Согласно статье 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Статьей 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Поданное от имени Кучерука И.А. исковое заявление подписано, как указано в нем, им и его представителем Подгорным А.П.

Вместе с тем, к исковому заявлению не приложена доверенность, удостоверяющая полномочия Подгорного А.П. на подписание и предъявление данного искового заявления в суд в интересах Кучерука И.А.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что исковое заявление истцом Ореховой С.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО1, не подписано, а также, что исковое заявление подписано и подано, в том числе представителем Кучерука И.А. – Подгорным А.П., не имеющим полномочий на подписание и подачу данного искового заявления, с учетом того, что исковое заявление выполнено в виде единого документа, данное исковое заявление подлежит возврату Кучеруку И.А.

При этом суд считает необходимым обратить внимание истцов на то, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; порядок рассмотрения которых установлен главой 22 данного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что постановление Администрации города Феодосии Республики Крым об отказе в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» может быть оспорено в суде в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанная позиция изложена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 87-КГ17-12, согласно которой законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений таких органов, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 131, 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление Кучерука ФИО15, Ореховой ФИО16, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО1, к Администрации города Феодосии Республики Крым (третьи лица – Прокурор города Феодосии Республики Крым, Феодосийский военный комиссариат Республики Крым) о признании неправомерным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия – возвратить заявителям.

Разъяснить заявителям, что возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с иском, если ими будет устранено допущенное нарушение.

На определение может быть подана частная жалоба в суд апелляционной инстанции через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья: (подпись) Чибижекова Н.В.

Дело №2-1567/2019

УИД 91RS0022-01-2019-001704-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Воробьевой Т.В., с участием истца Кучерук И.А. и его представителя Подгорного А.П., представителя третьих лиц Зотовой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Кучерук И.А. к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Феодосии, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Орехова С.И., Орехова К.Д., Аппазова К.С. о признании неправомерным постановления и его отмене

УСТАНОВИЛ:

Кучерук И.А. обратился с исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании неправомерным постановления и его отмене, мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в соответствии с приказом Министра обороны Украины № от ДД.ММ.ГГГГ в запас по подпункту 63, подпункт «Г» (в связи с сокращением штатов) Положения о прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил Украины, утвержденного Указом Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, с оставлением на квартирном учете для внеочередного получения жилого помещения за счет жилищного фонда МО Украины, согласно Директивы МО Украины от ДД.ММ.ГГГГ №. Исключен из списков войсковой части № приказом по строевой части ...

...№ с ДД.ММ.ГГГГ и направлен для постановки на учет в Феодосийский ОГВК АР Крым.

Войсковая часть № до ДД.ММ.ГГГГ дислоцировалась в <адрес>, но и после временной передислокации в связи с реформированием, в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ продолжала оставаться в составе № АК Вооруженных Сил Украины, с местом постоянной дислокации частей и подразделений корпуса в АР Крым и штабом в г.Симферополе, что подтверждается выпиской из послужного списка Кучерука И.А., в котором имеется запись о службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности офицера по воспитательной работе отделения воспитательной работы № отдельного полка специального назначения № АК ЮОК, и свидетельствует о том, что уволился из воинской части, дислоцированной на территории Автономной Республики Крым. После чего направлен для постановки на воинский учет в Феодосийский военный комиссариат Автономной Республики Крым, обладающий признаками территориального органа военного управления, и статусом воинской части, в отношении сотрудников военкомата, состоящих на действительной военной службе.

Из имеющихся в материалах жилищного дела выписки из Протокола № заседания жилищной комиссии военнослужащих при Феодосийском ОГВК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с предоставлением Кучеруку И.А. документов жилищного дела, зачислить Кучерука И.А. в очередь на получение жилья и внести в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий при Феодосийском ОГВК.

Таким обрахом, Кучерук И.А. на законных основаниях состоял в очереди на улучшение жилищных условий при Феодосийском ОГВК с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди и с ДД.ММ.ГГГГ во внеочередной очереди, как военнослужащий, уволенный с военной службы в связи реформированием Вооруженных Сил Украины в ДД.ММ.ГГГГ из воинской части, воинского соединения, дислоцированного в Крыму.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Феодосия Кучеруком И.А. подано заявление о подтверждении его нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил Украины, о признании участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом №116 и включении в список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: супруга Орехова С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери от предыдущего брака - Орехова К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Аппазова К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина Кучерука И.А. и членов его семьи супруги Ореховой С.И., дочери Ореховой К.Д., дочери Аппазовой К.С. участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г.Севастополя»» без какой-либо мотивировки, что возможно лишь в случае предоставления недостоверных сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий либо после фактического реального улучшения жилищных условий.

Полагает, что вынесенное постановление является незаконным и нарушающим его законные права и интересы. В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать неправомерным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина Кучерука И.А. участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Определением суда от 19 сентября 2019 года протокольно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Феодосии Республики Крым, Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым».

Определением суда от 09 октября 2019 года протокольно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Орехова С.И., Орехова К.Д., Аппазова К.С.

Истец Кучерук И.А. и его представитель Подгорный А.П., действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить.

Представителем ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым Козициной Е.В., действующей на основании доверенности, направлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила суд отказать в удовлетворении требований истца ввиду отсутствия правовых оснований.

Третьи лица: отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым извещены судом надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств, заявлений не направили.

Третье лицо Орехова С.И., выступающая как законный представитель несовершеннолетних детей Ореховой К.Д., Аппазовой К.С., направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором исковые требования своего супруга поддерживает, просит их удовлетворить.

Третьи лица Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района и ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» направили своего представителя Зотову К.Е., действующую на основании доверенности, которая просила вынести решение на усмотрение суда, поддержав письменные пояснения по делу.

Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу, с учетом того, что неявившиеся в судебное заседание стороны принимали участие в предыдущих судебных заседаниях, давали пояснения и предоставляли письменные доказательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что из материалов личного дела № старшего лейтенанта запаса Кучерук И.А. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кучерук И.А. проходил обучение в Одесском институте сухопутных войск на аэромобильном факультете по специальности «боевое применение аэромобильных подразделений».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Украины в лице начальника Одесского института сухопутных войск с Кучерук И.А. заключен Контракт о поступлении на военную службу сроком на 5 лет со дня окончания ВВУЗа.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ начальником Одесского института сухопутных войск Кучеруку И.А. было выдано предписание с предложением ДД.ММ.ГГГГ выбыть в <адрес> в распоряжение командира в/ч № для дальнейшего прохождения службы.

Согласно послужному списку старшего лейтенанта Кучерук И.А., находящемуся в личном деле (1 экземпляр личного дела хранится в <адрес>), Кучерук И.А. проходил службу: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира роты специального назначения воспитательной работы отряда специального назначения № Отдельного полка специального назначения № Армейского корпуса Южного оперативного командования (<адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ офицер (по воспитательной и социально-психологической работе) отделения воспитательной работы № отдельного полка специального назначения № Армейского корпуса Южного оперативного командования (<адрес>); уволен в запас по п.63 пп. «Г» в связи с сокращением штатов, исключен из списков войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ лейтенант Кучерук И.А. зачислен на квартирный учет с составом семьи 1 человек.

Протоколом жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартирное дело старшего лейтенанта Кучерука И.А. внесены изменения о зачислении на квартирный учет в связи с заключением брака с Кучерук И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом Министра обороны Украины № от ДД.ММ.ГГГГ (по личному составу), адресованному в копии «Командиру в/ч № <адрес>), старший лейтенант Кучерук И.А. офицер по воспитательной и социально-психологической работе отделения воспитательной работы войсковой части № Южного оперативного командования, уволен с военной службы в запас по подпункту 63, подпункт «Г» (в связи с сокращением штатов). В Вооруженных Силах с ДД.ММ.ГГГГ. Подлежит направлению на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым. Увольняется с оставлением на квартирном учете для внеочередного получения жилого помещения за счет жилищного фонда Министерства обороны Украины на основании Директивы МО Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (по строевой части), <адрес>, старший лейтенант Кучерук И.А. офицер по воспитательной и социально-психологической работе отделения воспитательной работы войсковой части №, уволенный приказом Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ № в запас по подпункту 63, подпункт «Г» (в связи с сокращением штатов) на основании Положения о прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил Украины, утвержденного Указом Президента Украины, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части и направлен для зачисления на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым.

Из протокола жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что старший лейтенант Кучерук И.А. зачислен на получение жилья вне очереди в связи с увольнением из Вооруженных Сил Украины по сокращению штатов (приказ МОУ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке, предоставленной ФИО26 КЭЧ района от ДД.ММ.ГГГГ №, старший лейтенант Кучерук И.А. находился на квартирном учете в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии военнослужащих при Феодосийском ОГВК от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предоставлением Кучерук И.А. документов жилищного дела, зачислен в очередь на получение жилья и внесен в списки лиц, требующих улучшение жилищных условий при Феодосийском ОГВК в общую очередь с ДД.ММ.ГГГГ во внеочередную очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу статьей 59 и 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что, в свою очередь, обусловливает особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 08.05.2006 N 66-ФЗ), действующим на момент увольнения Кучерука И.А. из рядов вооруженных сил, предусматривалось, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 15).

Действующей редакцией вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 15).

Также в соответствии с абзацами 1, 12 и 13 пункта 1 статьи 15 указанного федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 N 298-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ).

22 марта 2018 года Президентом Российской Федерации издан Указ №116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Указ Президента № 116).

В соответствии с частью 3 Указа № 116 порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

27 июня 2018 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 04 июля 2018 года N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Закон № 517-ЗРК/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 517-ЗРК/2018 органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, в том числе, с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 517-ЗРК/2018 порядок учета нуждающихся в жилых помещениях и порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения определяются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 года N 1003 установлен Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации" (вместе с "Методикой расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Крым за счет средств, поступающих из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя").

Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 августа 2018 года № 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее – Порядок № 384).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 384 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Крым подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом № 116.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом № 116.

Органы местного самоуправления запрашивают в порядке межведомственного взаимодействия документы, являющиеся основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 384 органы местного самоуправления организуют работу по проверке документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка.

В ходе проверки органы местного самоуправления устанавливают соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства, после чего в течение 30 рабочих дней принимают решение о признании (отказе в признании) граждан нуждающимися в жилых помещениях с даты их постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, в рамках реализации Указа N 116 и признании (отказе в признании) участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116.

Согласно пункту 22 Порядка основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список является:

1) несоответствие граждан категории, установленной Указом N 116;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств;

5) отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ Кучерук И.А. обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о подтверждении его нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил Украины, о признании участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом №116 и включении в список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года, с составом семьи: супруга Орехова С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерей от предыдущего брака Орехова К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Аппазова К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением необходимых документов

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина Кучерука И.А. и членов его семьи супруги Ореховой С.И., дочери Ореховой К.Д., дочери Аппазовой К.С. участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г.Севастополя» на основании подпункта 1 пункта 22 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г.Севастополя", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09 августа 2018 года № 384, гражданин Кучерук И.А. не соответствует категориям, установленной Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года №116, а именно, право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории Республики Крым и г.Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований, правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Кучерук И.А. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Иная информация о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимого имущества за указанный период отсутствует.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес>, старший лейтенант Кучерук И.А. уволен в запас приказом Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и направлен для зачисления на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым.

Согласно информации, предоставленной врио Военного комиссара города Феодосия и Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со списком военнослужащих запаса (в отставке) военного комиссариата города Феодосии и Кировского района Республики Крым не обеспеченных жильем по увольнению из Вооруженных сил СССР, Украины, ст.лейтенант Кучерук И.А. значится в списке под №, уволен в запас по расформированию части в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Украины от 20 декабря 1991 годаN 2011-XII «О социальной и правовой защите прав военнослужащих и членов их семей» (с изменениями и дополнениями) за военнослужащими, которые поступили на военную службу по контракту, сохраняется право на жилую площадь, которую они занимали до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета граждан, которые требуют улучшения жилищных условий, по последнему месту проживания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Закона Украины «О социальной и правовой защите прав военнослужащих и членов их семей» военнослужащие, которые пребывают на учете граждан, требующие улучшение жилищных условий, при увольнении с военной службы в запас или в отставку по возрасту, состоянию здоровья, а также в связи с сокращение штатов либо проведения иных организационных мероприятий, в случае невозможности использования на военной службе остаются на этом учете в воинской части до получения жилья из государственного жилищного фонда, а в случае ее расформирования – в военных комиссариатах и квартирно-эксплуатационных частях районов и пользуются правом внеочередного получения жилья.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, российский законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" также установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Так, решение жилищной комиссии воинской части № о зачислении истца Кучерук И.А. на учет военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в войсковой части №, было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии военнослужащих при Феодосийском ОГВК Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в очередь на получение жилья и внесение в списки лиц, требующих улучшения жилищных условий, в первоочередную очередь Кучерук И.А. внесен с ДД.ММ.ГГГГ.

На период принятия данного решения действовала Инструкция об организации обеспечения и предоставления военнослужащим Вооруженных Сил Украины и членам их семей жилых помещений, утвержденная приказом Министра Обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция №), которой определялась организация обеспечения и предоставления жилых помещений военнослужащим - лицам офицерского, старшинского и сержантского, рядового состава (кроме военнослужащих срочной службы) Вооруженных Сил Украины, в том числе тем, которые проходят военную службу в воинских частях, заведениях, учреждениях и организациях (далее - воинские части), относящихся к сфере управления Министерства обороны Украины, в его структурных подразделениях, а также лицам, уволенным в запас или в отставку, гражданам, которые остались на учете, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, в воинских частях, после увольнения (далее - военнослужащие) и членам их семей, включая членов семей военнослужащих, которые погибли, умерли, пропали без вести во время прохождения военной службы, которые состоят на учете, лицам, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (далее - члены их семей) (далее - Инструкция).

Все вопросы, связанные с предоставлением и обеспечением жилой площадью военнослужащих, разрешались по месту прохождения ими службы, нахождения на учете или в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции № обеспечение за счет Министерства обороны Украины военнослужащем и членам их семей жильем для постоянного проживания производится путем предоставления один раз на протяжении всего времени прохождения военной службы жилья вновь построенного, исключенного из числа служебного, освобожденного или приобретенного у физических или юридических лиц, предоставления кредита на строительство (покупку) жилья в установленном порядке.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на получение жилого помещения зарегистрироваться по месту нахождения воинской части, а в случае ее расформирования - по месту нахождения военного комиссариата.

Согласно пункту 3.1 Инструкции №, с целью соблюдения требований действующего законодательства при ведении учета военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, контроля за распределением и использованием жилой площади в гарнизонах, воинских частях, организациях и учреждениях создаются жилищные комиссии в установленном порядке.

В силу пункта 3.2 Инструкции № учет военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - учет), ведется в воинских частях, гарнизонах, квартирно-эксплуатационных органах. Полный и всесторонний учет по всем воинским частям организовывается и ведется Главным квартирно-эксплуатационным управлением Вооруженных Сил Украины.

Военнослужащие зачисляются на учет согласно с решением жилищной комиссии воинской части, которое утверждается командиром воинской части (п. 3.3).

На каждого военнослужащего, принятого на учет, оформляется учетное дело.

Учетному делу присваивается номер, который соответствует номеру в Книге учета.

Учетное дело является документом строгой отчетности и хранится по месту нахождения военнослужащего на учете в квартирно-эксплуатационном органе (копия - в воинской части постоянно), а после предоставления ему жилья для постоянного проживания в течение пяти лет - в исполнительном органе районного, городского, районного в городе совета.

Военнослужащие, находящиеся на учете, в случае перемещения по военной службе, связанного с перемещением в другой гарнизон (в другую местность), зачисляются на учет по новому месту службы вместе с членами семьи с сохранением предыдущего времени нахождения на учете, а также в списках лиц, пользующихся правом первоочередного или внеочередного получения жилья (п. 3.7 Инструкции №).

Согласно пункту 3.10. Инструкции военнослужащие, которые пребывают на учете при увольнении с военной службы в запас либо в отставку по возрасту, состоянию здоровья, а также в связи с сокращение штатов либо проведением иных организационных мероприятий, в случае невозможности использования на военной службе остаются на учете в войсковой части до получения жилья из государственного жилого фонда, а в случае расформирования войсковой части – в военном комиссариате и квартирно-эксплуатационном органе и пользуются правом внеочередного получения жилья.

Если военнослужащий, пребывающий на учете, избирает для проживания после увольнения с военной службы, с учетом действующего порядка регистрации, другой населенный пункт, соответствующий командир военной части по просьбе военнослужащего за 6 месяцев до увольнения в запас или в отставку по возрасту подает в военный комиссариат и квартирно-эксплуатационный орган необходимые документы для зачисления военнослужащего на квартирный учет, на котором он находится до получения жилья. На основании уведомления квартирно-эксплуатационного органа о зачислении такого военнослужащего в очередь на получение жилья в военном комиссариате он снимается с квартирного учета по последнему месту службы.

Он также может использовать право получить жилое помещение после увольнения с военной службы от исполнительного органа районного, городского, районного в городе совета на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за состоянием учета военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется соответствующими квартирно-эксплуатационными органами при взаимодействии с исполнительным органом районного, городского, районного в городе Совета (п. 6.2 Инструкции №).

Согласно пункту 7.1 Инструкции № начальник гарнизона несет персональную ответственность за надлежащую организацию работы жилищных комиссий гарнизона, соблюдения законности во время обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями.

Руководитель и соответствующие должностные лица квартирно-эксплуатационного органа несут персональную ответственность за организацию контроля и правильность ведения в гарнизоне учета военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7.2 Инструкции №).

Аналогичные требования содержатся в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Следует отметить, что порядок реализации права на жилище в Российской Федерации определен в статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80.

Как пояснил в судебном заседании истец Кучерук И.А., он был направлен в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, для прохождения воинской службы, был зарегистрирован по месту дислокации указанной войсковой части, служебной командировкой его направление не являлось.

При этом согласно имеющейся в материалах личного дела социальной карте военнослужащего Кучерука И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 4 «войсковая часть, место дислокации, подчиненность» место дислокации воинской части № Южного оперативного командования, управление разведки указан <адрес>. В графе «Где желает проживать с семьей после увольнения с военной службы» указана «Автономная Республика Крым».

В связи с чем, суд находит доводы истца и его представителя о том, что войсковая часть № была временно передислоцирована из <адрес> в <адрес> в связи с реформированием и сокращением вооруженных сил несостоятельными, которые опровергаются материалами настоящего дела.

Иных доказательств суду не представлено, материалы дела не содержат.

Факт направления Кучерука И.А. на воинский учет в Феодосийский ОГВК Автономной Республики Крым и оставление Кучерука И.А. на квартирном учете для внеочередного получения жилья за счет жилого фонда Министерства обороны Украины не свидетельствует о расположении войсковой части № на территории Автономной Республики Крым, а было направлено на выполнение требований действующего законодательства Украины в спорный период.

Руководствуясь своим внутренним убеждением, основанном на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая тот факт, что оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено ответчиком как соответствующее требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кучерук И.А.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований и отказывает в удовлетворении иска Кучерука И.А.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Кучерук И.А. к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Феодосии, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Орехова С.И., Орехова К.Д., Аппазова К.С. о признании неправомерным постановления и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2019 года.