Осинцева Оксана Ивановна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» апреля 2014 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Стаценко Ю.А.,

с участием истцов Осинцева И.А., Осинцевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осинцева И.А., Осинцевой О.И. к администрации муниципального образования г. Нефтекумска об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Нефтекумска об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,

У С Т А Н О В И Л:

Осинцев И.А. и Осинцева О.И. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Нефтекумска об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Нефтекумска об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, указывая, что на основании постановления главы муниципального образования г. Нефтекумска № от 03 июня 2008 года ихсемья была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящих в состав Федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2002-2010 годы, очередность по списку № 64, а в последующем в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящих в состав Федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы. 17 октября 2011 года между ними и ОАО «Сбербанком России» был заключен кредитный договор на покупку жилого помещения общей площадью 42,5 кв.м, расположенного о адресу: <адрес>. В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 18 октября 2011 года, заключенного с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита по программе «Приобретение готового жилья (Молодая семья)», ими была приобретена в общую совместную собственность квартира по вышеуказанному адресу. Постановлением главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 02 декабря 2013 года № их семья была исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы без указания причин. В извещении администрации было указано, что семья исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с приобретением жилого помещения с использованием средств ипотечного кредита, взятого после 01 января 2011 года. С...

...читают постановление главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска об исключении их семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным, поскольку право на получение жилищного сертификата по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» у них возникло в 2008 году, на момент включения в список их семья полностью соответствовала предъявляемым требованиям, кроме того, им не было известно о внесенных изменениях постановление Правительства РФ от 14 июля 2011 года. Просят признать постановление главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 02 декабря 2013 года № незаконным; обязать администрацию муниципального образования г. Нефтекумска восстановить их семью в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы под прежним номером и направить документы их семьи в соответствующие инстанции для получения средств для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту № от 17.10.2011 года по подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 года на приобретение квартиры, общей площадью 42,5 кв. м, находящейся по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истцы поддержали исковые требования по изложенным основаниям, просят суд признать постановление главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 02 декабря 2013 года № незаконным; обязать администрацию муниципального образования г. Нефтекумска восстановить их семью в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы под прежним номером и направить документы их семьи в соответствующие инстанции для получения средств для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту № от 17.10.2011 года по подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 года на приобретение квартиры, общей площадью 42,5 кв. м., находящейся по адресу: <адрес>.

Ответчик - представитель администрации муниципального образования г. Нефтекумска в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из возражений главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска следует, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2011-2015 годы подпунктом «е» пункта 2 предусмотрено погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, полученных до 01 января 2011 года. Семьей Осинцевых 17 октября 2011 года был заключен кредитный договор с ОАО «Сбербанк России» на приобретение объекта недвижимости по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием в подпрограмме нормы, позволяющей направить социальную выплату на погашение жилищного кредита, полученного после 01 января 2011 года, данная семья не соответствует одному из основных условий участия в подпрограмме, а именно быть признанной нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратила основания быть участником подпрограммы. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ОАО «Сбербанк России» в лице Буденновского отделения (на правах управления) Ставропольского отделения № в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный суд РФ, провозглашенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20 - П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 года, в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из копии постановления главы муниципального образования г. Нефтекумска от 03 июня 2008 года № следует, что молодая семья Осинцева И.А. на основании п.5 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, статьи 51 Жилищного кодекса РФ и протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 28.05.2008 года, принята на учет составом 3 человека в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей», входящих в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Из копии приложения № к постановлению главы муниципального образования г. Нефтекумска от 03 июня 2008 года № видно, что в состав семьи включены: Осинцев И.А., 1982 года рождения, Осинцева О.И., 1982 года рождения, Осинцев Д.И., 2004 года рождения.

Из копии постановления администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 18 мая 2009 года № следует, что в постановление главы муниципального образования г.Нефтекумска от 03 июня 2008 года № внесены изменения, согласно которым в состав молодой семьи внесен Осинцев К.И., родившийся ... 2008 года.

Семья истцов тем же составом была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, поскольку социальная выплата до 31.12.2010 года, т.е. в период действияфедеральной целевой программа «Жилище» на 2002-2010 года им предоставлена не была.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждены правилаПравилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Пунктом 2 указанных Правил установлен порядок предоставления социальных выплат и механизм использования таких выплат, согласно которым социальные выплаты могут использоваться для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов вмолодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

Право использовать социальную выплату на погашение основного долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам на приобретение жилья, в отличие от ранее действующей программы не предусмотрено.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2011 года №575 в пункт 2 Правил внесены дополнения подпунктом «е», предусматривающим возможность использования социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно подпункту "д" пункта 15(1) Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства ряд документов, в том числе, копию кредитного договора (договора займа), заключенного в период с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2010 года включительно.

На основании п. 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2011 № 575), в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Из копии постановления администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 02 декабря 2013 года№ следует, что молодая семья Осинцева И.А., Осинцевой О.И., Осинцева Д.И., Осинцева К.И. исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Из копии извещения администрации муниципального образования г. Нефтекумска следует, что семья истцов исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с приобретением ими жилого помещения с использованием средств ипотечного кредита, взятого после 01 января 2011 года.

Из копии кредитного договора № от 17 октября 2011 года видно, что между Нефтекумским отделением №7908 ОАО «Сбербанк России» и Осинцевым И.А., Осинцевой О.И. заключен договор о предоставлении кредита по программе «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» в сумме <данные изъяты> рублей на приобретение квартиры общей площадью 42,50 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 240 месяцев.

Из копии договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использование средств ипотечного кредита от 18 октября 2011 года видно, что истцами приобретена в совместную собственность квартира общей площадью 42,50 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Право совместной собственности истцов на указанную квартиру подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 24 октября 2011 года.

В силу п.2 п.п. «г» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приложение №3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (в первоначальной редакции постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 социальные выплаты используются: для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Между тем в Постановлении Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» указано, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищныхсертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Как следует из п. 60 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года, в случае приобретения распорядителем счета жилого помещения (жилых помещений) за счет кредитных (заемных) средств банков, иныхорганизаций и (или) физических лиц допускается перечисление средств социальной выплаты банкам в счет погашения основной ссудной задолженности по кредиту, полученному в банке на эти цели, а также возврата организации (физическому лицу) займа, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Допускается оплата за счет и в пределах средств выделенной социальной выплаты услуг по подбору жилого помещения и оформлению правоустанавливающих документов, если требования по оплате указанных услуг предусмотрены в договоре купли-продажи.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, внося изменения в действующее правовое регулирование, законодатель обязан обеспечить соблюдение конституционных требований, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что семья Осинцевых уже выполнила ранее установленные требования, и на их семью изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011г. №575 и во исполнение данного нормативного акта, другими актами и решениями органов власти Ставропольского края и муниципальными актами распространяться не должны.

Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ в определении от 05.11.2002 № 320-О правовой позиции - внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение жилищной субсидии, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично - правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Доводы ответчика о том, что жилье семьей Осинцевых приобретено после внесения изменений в законодательство, не могут быть приняты во внимание, поскольку семья истцов приобрела право на получение субсидии и стала участником подпрограммы до издания Постановления Правительства РФ от 14.07.2011г. №575 и введения в действие новой редакции Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, исключающей предоставление молодым семьям субсидии на погашение кредитной задолженности.

Обеспеченность семьи Осинцевых жилым помещением на момент внесения изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жильяи их использование, не может свидетельствовать о наличии оснований для исключения семьи истцов из числа участников подпрограммы, поскольку объем субсидий, предусмотренный Правилами на момент включения семьи истцов в подпрограмму им не предоставлен.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Признать постановление администрации муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края № от 02 декабря 2013 года об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы Осинцева И.А., Осинцевой О.И.,Осинцева К.И., Осинцева Д.И., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края восстановить Осинцева И.А., Осинцеву О.И., Осинцева К.И., Осинцева Д.И, в списке молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы под прежним номером.

Обязать администрацию муниципального образования города Нефтекумска Ставропольского края направить документы семьи Осинцевых в соответствующие инстанции для получения средств для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту № от 17 октября 2011 года по подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 года на приобретение квартиры, общей площадью 42,5кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года.

Судья: А.В. Исайкина