Озерский Владимир Феликсович

Судья Шилова Ю.А.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2016 года № 33-2390/2016

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Теплова И.П., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Вальковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказания по доверенности Павловского С. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от <ДАТА>, которым исковые требования Озерского В. Ф. удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <ДАТА> об отказе в постановке Озерского В. Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы, единовременной социальной выплаты возложена обязанность по постановке Озерского В. Ф. на уче...

...т для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с <ДАТА>.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя ФСИН России по доверенности Павловского С.А., Озерского В.Ф., представителя ВИПЭ ФСИН России по доверенности Попова А.А., судебная коллегия

установила:

Озерский В.Ф. обратился <ДАТА> в суд с исковым заявлением об оспаривании решения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В обоснование заявленных требований указал, что истец в период с <ДАТА> по <ДАТА> проходил службу в ФКУ ВПО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ВИПЭ ФСИН России), уволен по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями, с <ДАТА> года состоял на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, <ДАТА> подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в удовлетворении которого решением комиссии ФСИН России от <ДАТА> ему было отказано ввиду отсутствия в представленном пакете документов выписки из домовой книги.

Просил признать указанное решение комиссии ФСИН России незаконным, возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления.

В судебном заседании истец Озерский В.Ф. исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Павловский С.А. просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на правомерность принятого комиссией решения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, ВИПЭ ФСИН России по доверенности Попов А.А. возражал против удовлетворения требований.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России по доверенности Павловский С.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку перечень документов, указанных в п. 5 соответствующих Правил не подлежит ограниченному толкованию.

В возражениях на апелляционную жалобу Озерский В.Ф. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно части 1 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, в том числе при условии, что сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с частью 6 той же статьи Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу подпункта "з" пункта 5 Правил при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотруднику необходимо представить в том числе: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

При этом понятие «заменяющие их документы» в Правилах не раскрыто.

Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности. Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Судом установлено, что решением комиссии ФСИН России от <ДАТА> сотруднику ВИПЭ ФСИН России Озерскому В.Ф. было отказано в удовлетворении заявления (рапорта) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду отсутствия в представленном пакете документов выписки из домовой книги.

Учитывая, что на момент данного обращения у истца имелась общая продолжительность службы в учреждениях органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет, в состав указанного пакета документов была приложена копия финансово-­лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи за последние 5 лет от <ДАТА>, согласно которой Озерский В.Ф., а также его родители Озерский Ф.Д. и Озерская В.Н. являются долевыми собственниками жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м, на каждого собственника приходится по ... доли в праве на жилое помещение, по данному адресу помимо собственников зарегистрированы: супруга истца - Озерская И.Л. и их несовершеннолетний сын Озерский М.В., <ДАТА> г.р. (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров), а других жилых помещений на праве собственности эта семья не имеет, вывод суда первой инстанции о правомерности заявленных требований является обоснованным.

Ссылка ответчика на отсутствие в представленных истцом документах выписки из домовой книги не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку Озерский В.Ф. не является собственником изолированного жилого помещения (является собственником ... доли в указанной квартире), следовательно, не обязан вести домовую книгу, в уполномоченный орган данным лицом была представлена выписка из финансово-лицевого счета, что соответствует требованиям подпункта "з" пункта 5 вышеназванных Правил.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от <ДАТА> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказания по доверенности Павловского С. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: