Пахолкова Наталия Михайловна

Дело № 12-113/2022

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2022 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Пахолковой Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО от 11 октября 2021 года о привлечении руководителя Министерства туризма Сахалинской области Пахолковой Н.М. к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО от 11 октября 2021 года руководитель Министерства туризма Сахалинской области Пахолкова Н.М. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Пахолкова Н.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Пахолкова Н.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Кроме того пояснила, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела она извещена не была, поскольку все извещения направлялись ей по <адрес>, в то время, как с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и постоянно проживает по <адрес>. Как выяснилось позднее, корр...

Показать ещё

...еспонденция направляемая на ее имя в <данные изъяты>, была получена женой ее брата ФИО, однако она ее на получение почтовой корреспонденции не уполномочивала, доверенность на ее имя не выдавала.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На основании части 2 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно пункту 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что реализации права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на обжалование не вступившего в законную силу судебного постановления по делу об административном правонарушении, корреспондирует обязанность органа принять меры, позволяющие этому лицу получить его копию.

Согласно сопроводительному письму, обжалуемое постановление направлено Пахолковой Н.М. ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>. Однако как установлено в ходе судебного заседания, Пахолкова Н.М. по указанному адресу не проживает, с ДД.ММ.ГГГГ Пахолкова Н.М. зарегистрирована и проживает по <адрес>. Вместе с тем, по месту жительства Пахолковой Н.М. копия постановления направлена не была.

Указанное свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на обжалование постановления.

В обоснование пропуска срока для обжалования постановления Пахолкова Н.М. ссылается на его получение 03 декабря 2021 года.

При таких обстоятельствах, поскольку иных сведений о получении Пахолковой Н.М. копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат, следовательно, жалоба, направленная в суд 09 декабря 2021 года (согласно почтовому штемпелю), считается поданной в установленный законом срок.

Таким образом, срок на обжалование постановления не пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола.

Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Пахолковой Н.М. состоялось 07 сентября 2021 года в ее отсутствие.

Как следует из материалов дела, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было направлено Пахолковой Н.М. по <адрес> и получено адресатом, согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении, ДД.ММ.ГГГГ

Признав Пахолкову Н.М. надлежащим образом извещенной о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о возможности составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Вместе с тем, данный вывод должностным лицом ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) сделан преждевременно.

В соответствии с пунктом 33 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Согласно разделу 10 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п, при вручении РПО адресату (уполномоченному представителю) по предъявлении документа, удостоверяющего личность, почтовый работник:

- сверяет данные об адресате, указанные на РПО (заказном уведомлении о вручении), с данными документа, удостоверяющего личность. При вручении РПО (заказного уведомления о вручении) уполномоченному представителю по доверенности почтовый работник проверяет доверенность на действительность, сличает данные документа, удостоверяющего личность получателя, с данными доверенности об уполномоченном представителе, а информацию об адресате, указанную на почтовом отправлении (фамилия, имя, отчество), с данными доверенности о доверителе;

- при вручении РПО (заказного уведомления о вручении) уполномоченному представителю - проставляет отметки "По доверенности" или "По доверенности в ОПС" с указанием номера и даты совершения (удостоверения) доверенности в соответствующем поле извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119/на лицевой стороне бланка ф. Е 1-в "Подтверждение получения").

Вручение РПО с заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с п. 10.1.1 при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-о) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. 119 отмечает, кому и когда вручено РПО.

При вручении РПО с заказным уведомлением о вручении по доверенности на бланке уведомления ф. 119 дополнительно указывается номер доверенности.

Как установлено в ходе судебного заседания, с ДД.ММ.ГГГГ Пахолкова Н.М. зарегистрирована и проживает по <адрес>.

Однако извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Пахолковой Н.М. не направлялось.

Направленное же по <адрес> на имя ФИО извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в нарушение Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, было вручено неуполномоченному лицу – ФИО, не имеющей доверенности на право получения почтовой корреспонденции, поступающей на имя Пахолковой Н.М., что подтверждается представленным по запросу суда сообщением <данные изъяты>

Иных сведений, подтверждающих, что Пахолкова Н.М. располагала информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, сама заявитель данный факт категорически отрицает.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.

Аналогичные нарушения допущены и мировым судьей при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении Пахолковой Н.М. к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу Пахолковой Н.М. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО от 11 октября 2021 года о привлечении руководителя Министерства туризма Сахалинской области Пахолковой Н.М. к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова

Свернуть