Паймашова Мая Ильинична

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 октября 2019 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач А.В. рассмотрев административный материал в отношении главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В., <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нестеровского района Калининградской области Суховиев В.С. 23 августа 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В. по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Проверкой соблюдения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлено, что в нарушение ст. 179 БК РФ, утвержденная 22 мая 2017 года постановлением главы администрации МО «Нестеровский район» № 331 целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2017-2020 годы» не содержит сведений об объемах и сроках финансирования конкретных мероприятий, а также точных сроков исполнения мероприятий. Объем бюджетных ассигнований на реализацию указанной программы решением о бюджете на 2019 год не утвержден, муниципальная программа в соответствие с решением о бюджете в двухмесячный срок со дня вступления его в силу не приведена, также не проведена ежегодная оценка эффективности реализации данной муниципальной программы, решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, в том числе о необходимости измен...

...ения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации, не принято. Аналогичные нарушения выявлены при проверке Программы «Физическое воспитание детей и подростков МО «Нестеровский районе» на 2017-2020 годы», утвержденной Постановлением главы администрации 25 января 2017 года № 53.

В адрес администрации 05 июня 2019 года внесено представление, согласно которому необходимо было безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Нестеровского района, в 30-дневный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении виновых лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения и принятых мерах в 30-дневный срок с момента получения представления письменно сообщить в прокуратуру.

03 июля 2019 года представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, 08 июля 2019 года поступил ответ согласно которого нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако нарушения законодательства, указанные в представлении, не устранены.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 22 и ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ, прокурор Нестеровского района полагает, что в действиях главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор Бобрик С.С. в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности, полагала, что в действиях главы присутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо - глава администрации МО «Нестеровский городской округ» Старков Э.В. с привлечением его к административной ответственности не согласился, указал, что мероприятия, изложенные в представлении прокурора, выполнены частично. Требования о внесении изменений в программы в части бюджетных ассигнований видит нецелесообразными, поскольку календарный год заканчивается и сейчас проводится работа по составлению и утверждению аналогичных программ на период 2020 года.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Логинов А.А., действующий на основании доверенности, с постановлением прокурора не согласился, возражал против привлечения должностного лица к административной ответственности, указав, что первоначальные требования, изложенные в представлении, устранены, о чем дан ответ. Однако прокурор не согласившись с ответом, 22 июля 2019 года направил главе администрации требование об исполнении представления. Так как глава администрации находился в отпуске, он не мог исполнить требования прокурора.

Выслушав объяснения участвовавших лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, нахожу, что в действиях главы администрации МО «Нестеровский городской округ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», (далее - Федерального закона), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

При этом прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (п. ст. 22 Федерального закона).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона).

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из представленных прокурором материалов следует, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в отсутствии в утвержденных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2017-2020 годы», «Физическое воспитание детей и подростков МО «Нестеровский район» на 2017-2020 годы» в нарушение ст. 179 БК РФ сведений об объемах и сроках финансирования конкретных мероприятий, а также точных сроков исполнения мероприятий, решением о бюджете на 2019 года не утвержден объем бюджетных ассигнований на реализацию программ, муниципальные программы в двухмесячный срок не приведены в соответствие с решением о бюджете, не проведена ежегодная оценка эффективности реализации муниципальных программ, решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации, не принято.

В целях устранения нарушений 05 июня 2019 года и.о. прокурора района Дмитриевой К.К. внесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления, о принятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения представления, заблаговременно уведомив прокурора в письменной форме для принятия участия представителя прокуратуры в рассмотрении настоящего представления, сообщении прокурору о результатах в письменной форме с приложением копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности при привлечении виновных в нарушении закона.

04 июля 2019 года в адрес прокуратуры поступили сведения о рассмотрении требований прокуратуры от 05 июня 2019 года, в которых глава администрации МО «Нестеровский городской округ» сообщает, что указанные в представлении прокуратуры нарушения установлены, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

22 июля 2019 года прокуратурой в адрес главы администрации направлено требование о предоставлении документов, подтверждающие устранение нарушений, указанных в представлении.

29 июля 2019 года администрацией предоставлена оценка эффективности реализации муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2017-2020 годы», а также сообщено, что разрабатывается программа на 2019-2021 годы.

Таким образом, глава администрации МО «Нестеровский городской округ», являющийся ответственным лицом за осуществлением контроля за деятельностью администрации муниципального образования, не исполнил законные требования прокурора, содержащиеся в представлении.

Учитывая, что представление внесено на имя главы администрации, суд квалифицирует действия главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что вина главы администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается представленными материалами дела: представлением, ответом на представление, требованием, поскольку представление прокурора на дату рассмотрения настоящего административного дела, в полном объеме главой администрации не исполнено, что является прямым нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-2 «О прокуратуре Российской Федерации».

Довод защитника о том, что глава администрации не может быть привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в его действиях не было умысла, подлежит отклонению, так как в соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе рассмотрения административного материала установлено, что конкретные меры к устранению нарушений, выявленных прокуратурой в результате проведенной проверки, не приняты, соответствующие нарушения в полной мере не устранены, подобные нарушения допускаются вновь, что свидетельствует о невыполнении представления и влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Главой администрации МО «Нестеровский городской округ» с целью устранения выявленных нарушений были лишь выявлены и привлечены лица, ответственные за ненадлежащее исполнение законодательства, а также произведена оценка эффективности реализации муниципальных программ.

Отсутствие бюджетных денежных средств и дефицит бюджета не могут являться основанием к освобождению от привлечении к административной ответственности должностного лица.

Кроме того, приступив к исполнению обязанностей с октября 2018 года, глава администрации Старков Э.В. имел реальную возможность принять необходимые меры к устранению нарушений.

Довод защитника, что Старков Э.В. является ненадлежащим лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, поскольку глава администрации находился в отпуске, исполнение обязанностей на период отпуска возложено на первого заместителя главы администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО9, равно как и поручение подготовки ответов на представление и требование прокурора также подлежит отклонению, поскольку требование прокурора было адресовано непосредственно главе администрации Старкову Э.В., в период исполнения представления, а именно с 05 июня 2019 года по 05 июля 2019 года глава администрации исполнял должностные обязанности, согласно предоставленному распоряжению №-р от 17 июля 2019 года, отпуск Старкову Э.В. предоставлен с 30 июля 2019 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств смягчающих наказание и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить главе администрации МО «Нестеровский городской округ» наказание в виде административного штрафа, определив его размер в минимальном размере, установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ - 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации МО «Нестеровский городской округ» Старкова Э.В., привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, подлежащего зачислению в бюджет в полном объеме.

Штраф внести на имя получателя:

УФК по Калининградской области (Облпрокуратура)

ИНН 3906028635

КПП 390601001

Лицевой счет 04351132000

Расчетный счет 40101810000000010002

БИК 042748001

Код ОКТМО 27624101

КБК 41511690050026000140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет.

Банк получателя: отделение Калининград г. Калининград

код дохода 47111690050050000140

Наименование платежа: Административный штраф

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, лицо может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам до 50 часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в канцелярию Нестеровского районного суда Калининградской области.

Одновременно разъясняю право обратиться в Нестеровский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты административного штрафа, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3-х месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 04 октября 2019 года.

Судья И.В. Кравец