Паленова Ксения Алексеевна

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тындинского муниципального округа о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Тындинского муниципального округа, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенной Тындинской городской прокуратурой проверки жилищного законодательства установлено, что на основании распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 25 декабря 2024 г. №-р многоквартирный жилой дом № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). В соответствии с распоряжением необходимо обеспечить переселение граждан из вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2029 года (п. 2). На основании технического обследования дома от 28 октября 2024 г. №, проведенного ООО «<данные изъяты>» существующее техническое состояние дома, описанное в разделе 7 заключения, приложении «Г, Д, Е, Ж» к заключению свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима (представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей), указанный многоквартирный дом подлежит сносу как аварийный (процент физического износа многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 74%). Выявленные факты состояния вышеуказанного дома свидетельствуют об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Проведение восстановительных работ для обеспечения жизни и здоровья граждан нецелесообразно (заключение и акт обследования дома межведомственной комиссией от 20 мая 2024 г. №). Вместе с тем, столь длительный срок расселения, установленный распоряжением, нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неограниченного круга лиц. Проживание в многоквартирном жилом доме № по <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, что может не только причинить вред жизни и здоровью граждан, но и прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием в т.ч. внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.). Срок для расселения, установленный распоряжением, является чрезмерно длительным и необоснованным. В целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка прин...

...ятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» правительство Амурской области утвердило постановлением от 25 сентября 2013 г. № 446 государственную программу Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области». Вместе с тем, изъятие земельного участка в связи с признанием дома аварийным в соответствии со ст. 32 ЖК РФ является первоначальной обязанностью органа местного самоуправления, а переселение в рамках каких-либо государственных (муниципальных) программ по переселению - дополнительной мерой. В связи с чем, установленный срок для переселения граждан из вышеуказанного дома не является разумным. Установление столь длительного срока переселения граждан из аварийного дома позволяет органу местного самоуправление в течении необоснованно длительного срока не исполнять возложенную на него законом обязанность по изъятию земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Тындинского муниципального округа возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей, влекущих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним), поскольку уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, негативно влияет на исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения жильем и дальнейшему рациональному и эффективному распоряжению муниципальной собственностью (нарушены ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст. 209, 210 ГК РФ).

Просит суд признать незаконным пункт 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 25 декабря 2024 г. №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2029 г.; обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2027 г., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 13 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Паленова Н.В., Белоусова М.А., Краснов Ю.В., Петрова В.С., Анищенко Г.Н., Ватанина Е.В., Азимов И.М., Паленова К.А., Муратов В.Е., Петрова С.В., МКУ администрация с. Соловьевск Тындинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заинтересованные лица Паленова Н.В., Белоусова М.А., Краснов Ю.В., Петрова В.С., Анищенко Г.Н., Ватанина Е.В., Азимов И.М., Паленова К.А., Муратов В.Е., Петрова С.В., представитель заинтересованного лица МКУ администрации с. Соловьевск Тындинского муниципального округа надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В письменных возражениях глава Тындинского муниципального округа ФИО4 выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями, указав, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, администрацией Тындинского муниципального округа было принято распоряжение, в котором установлен разумный срок для принятия мер к расселению граждан до 31 декабря 2029 г. Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, а само по себе, то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2029 г., не нарушает прав жильцов дома и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Установленный в распоряжении срок для совершения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома на их жилищные права, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет. С этим сроком, установление которого является компетенцией органа местного самоуправления, реализация определенного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, не связана. Срок расселения указанного выше дома до 31 декабря 2029 г. является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Тындинского округа. В настоящее время на территории Тындинского округа Амурской области расселение аварийного и ветхого жилищного фонда осуществляется путем последовательной реализации целевых программных мероприятий с привлечением денежных средств бюджетов разного уровня бюджетной системы Российской Федерации. На территории Тындинского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа», утвержденная постановлением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 13 декабря 2021 г. №, Структурными элементами которой являются: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Государственная поддержка переселения граждан из ветхого жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа (переселение признанных аварийными жилых помещений до 29 июня 2022 г., согласно Постановлению Правительства РФ от 20 июня 2022 г. № 1104 «О внесении изменений в приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п. 5 приложения №). Признанные аварийными 25 декабря 2024 г. жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, под указанные программы в настоящее время не подпадают. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определено, что приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере определены в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». В результате реализации указанных приоритетных направлений государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере к 2030 г. будет достигнут качественно новый уровень состояния жилищной и жилищно-коммунальной сферы, соответствующий мировым стандартам. Одной из целей реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере будет увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров к 2030 г. В случае удовлетворения требований Тындинского городского прокурора, жильцы (собственники) помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 2022 г., будут поставлены в неравное положение с жильцами, чей многоквартирный дом признан аварийным после указанной даты, что противоречит требованиям статьи 19 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Собственными финансовыми средствами на приобретение квартир взамен признанных аварийными Тындинский округ не располагает. В 2023 г. в отношении администрации Тындинского муниципального округа уже вынесено 18 судебных решений по многоквартирным домам, по аналогичной категории дел, исполнить которые к 2025 г. не представляется возможным; в 2024 г. вынесено 36 судебных решений, исполнить которые к 2026 году также не представляется возможным. На основании вышеизложенного, считает требования заместителя Тындинского городского прокурора не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, что на основании акта обследования № от 13 декабря 2024 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Тындинского муниципального округа от 22 февраля 2023 г. № принято заключение № от 13 декабря 2024 г. о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, так как техническое состояние жилых помещений жилого дома не соответствует предъявляемым требованиями п.п. 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и одноквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (с изменениями).

Распоряжением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области №-р от 25 декабря 2024 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям МО МВД России «Тындинский» зарегистрированными по адресу: <адрес> значатся Паленова Н.В., Белоусова М.А., Краснов Ю.В., Петрова В.С., Анищенко Г.Н., Ватанина Е.В., Азимов И.М., Паленова К.А., Муратов В.Е., Петрова С.В.

Пункт 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

Распоряжением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 25 декабря 2024 г. №-р постановлено обеспечить переселение граждан из вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2029 г. (п. 2)

Из вышеприведенных указаний п. 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 г. № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу положений ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Согласно заключению по результатам технического обследования ООО «<данные изъяты> № от 28 октября 2024 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> учетом значительного износа многоквартирного дома более 74% и аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.

Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: деформации фундамента и стен, разрешение узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям здания, что подтверждается фотоматериалами.

Таким образом, существующее техническое состояние здания свидетельствует о том, что дальнейшая эксплуатация здания недопустима и может привести к угрозе жизни и здоровья проживающих людей в последующем, подлежит сносу как аварийное.

Из исследовательской части указанного технического заключения также следует, что имеет место аварийное состоянию фундамента, стен, перекрытия, пола и лестниц, оконных и дверных блоков, инженерных систем и системы электрооборудования.

Учитывая то, что спорный многоквартирный дом в силу своего технического состояния представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья их жильцов и третьих лиц, суд, не может согласиться с разумностью установленного распоряжением срока отселения граждан, проживающих в названном многоквартирном аварийном доме, доказательств обоснованности установления столь длительного срока для их осуществления не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жильцы спорного дома, расположенного по адресу: <адрес> нем проживают.

Срок расселения – 2029 г. с учетом установленных техническим заключением отклонений, является чрезмерно длительным.

Суд соглашается с доводами заместителя Тындинского городского прокурора о том, что столь длительный срок расселения нарушает права и интересы неограниченного круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в виду признания дома аварийным.

Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом.

Заключение специализированной организации свидетельствует о высокой степени износа дома, об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущей способности и эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г., утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г. и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. В данном случае установленный администрацией Тындинского муниципального округа Амурской области срок до декабря 2029 г. суд разумным не считает. Суд считает, что указанные сроки расселения жильцов аварийного дома грубо нарушают права, как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного одноквартирного дома, административным ответчиком не представлено.

Вопреки позиции административного ответчика, отсутствие в муниципальной собственности жилых помещений не может являться основанием для признания действий администрации муниципального образования правомерными при наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с аварийным состоянием многоквартирного дома, которое может привести к его обрушению, к ухудшению состояния здоровья проживающих в нем граждан. Ссылки ответчика о необходимости соблюдения очередности, установленной муниципальной программой, является несостоятельным, поскольку при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из обстоятельств дела следует и подтверждается письменными возражениями администрации Тындинского муниципального округа Амурской области, что многоквартирный дом не включен в действующую на территории Тындинского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа», утвержденная постановлением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 13 декабря 2021 г. №, Структурными элементами которой являются: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; государственная поддержка переселения граждан из ветхого жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа (переселение признанных аварийными жилых помещений до 29 июня 2022 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 20 июня 2022 г. №1104 «О внесении изменений в приложение № к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п.5 приложения №).

Признанное аварийным 25 декабря 2024 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> под указанные программы в настоящее время не подпадает.

В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Именно такая правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в пункте 41 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 г.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года»).

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов «до 2029 г.», то административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора о признании незаконным пункта 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа №-р от 25 декабря 2024 г. «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2029 подлежат удовлетворению.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не нарушен.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации Тындинского муниципального округа Амурской области по переселению жильцов дома в иные жилые помещения, суд считает необходимым возложить на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> - не позднее 31 декабря 2027 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 25 декабря 2024 г. №-р «О признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не позднее 31 декабря 2027 г., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 24 марта 2025 г.