Панков Кирилл Алексеевич

78RS0021-01-2024-002073-63

Дело № 1-157/2024 копия

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 06 ноября 2024 года

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Халдеевой А.А.,

с участием государственного обвинителя – помощника прокурора Курортного района Санкт-Петербурга Архангельского М.В.,

подсудимого Панкова К.А., его защитника по назначению адвоката Коллегии Адвокатов Санкт-Петербурга Адвокатский кабинет Заливина М.Г., (ордер № Н 0542629 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №),

рассмотрев в помещении суда, в открытом судебном заседании, материалы уголовного дела в отношении Панкова Кирилла Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Санкт-Петербурга, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, гражданина РФ, со среднем образованием, холостого, имеющего на иждивении больную бабушку инвалида 2 группы, официально не работающего, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.228.1 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Панков К.А. совершил незаконный сбыт наркотических средств, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> Панков К.А., имея умысел на совершение преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, и с этой целью, действуя умышленно, из корыстных побуждений, находясь по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, за денежное вознаграждение в размере 1500 рублей незаконно сбыл путем передачи из рук в руки Свидетель №1, добровольно выступившему в качестве «закупщика» при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» наркотическое средство – гашиш (анаша, смола каннабиса), массой 0,16 гр. включенного в Список 1 «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», утвержденного постановлением Прав...

...ительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом последних изменений), совершив тем самым незаконный сбыт наркотических средств, которое добровольно было выдано Свидетель №1 в ходе личного досмотра, проведенного сотрудниками полиции в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

В судебном заседании подсудимый Панков К.А. вину признал полностью, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> он, находясь по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, за денежное вознаграждение в размере 1500 рублей сбыл путем передачи из рук в руки Свидетель №1, наркотическое средство – гашиш (анаша, смола каннабиса), массой 0,16 гр.

Виновность подсудимого Панкова К.А. в содеянном, помимо признания им своей вины, подтверждается следующими исследованными по делу доказательствами.

Оглашенными в порядке ст. 281 УПК РФ показаниями свидетеля Свидетель №1, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ он добровольно без какого - либо на него давления находясь в кабинете № ОКОН ОМВД России по Курортному району г. Санкт – Петербурга изъявил желание оказать содействие сотрудникам полиции в изобличении в сбыте наркотического средства «Гашиш» своего знакомого по имени «ФИО7», на территории <адрес> г. СПб. После написания им заявления, сотрудником полиции были приглашены двое понятых с целью участия при его личном досмотре. В начале проведения ОРМ, в присутствии понятых, он сообщил, что ранее, при встрече со своим знакомым по имени «ФИО7», в ходе разговора спросил о возврате денежного обязательства в сумме 1500 рублей, на что «ФИО7» ему ответил, что в счет долга он может отдать 0,5 грамма наркотика «Гашиш», на что он согласился и они договорились встретиться у подземного перехода под <адрес> чего был проведен его личный досмотр, перед проведением которого сотрудником полиции всем присутствующим, были разъяснены их права и обязанности, после чего сотрудник полиции попросил его представиться, после чего он сообщил свои данные, и что он желает оказать содействие сотрудникам полиции в изобличении в сбыте наркотического средства «Гашиш» знакомого ему молодого человека по имени «ФИО7», и что он желает выступить в роли «закупщика» при проведении ОРМ «проверочная закупка». После этого сотрудником полиции, ему было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, либо денежные средства, на что он ответил, что вышеуказанных веществ, а так – же денежных средств у него нет. В ходе личного досмотра сотрудником полиции было обнаружено: мобильный телефон «Редми» в корпусе синего цвета, денежных средств при нем не было. Мобильный телефон у него не изымался. По окончанию личного досмотра жалоб, замечаний и предложений от всех участвующих лиц не поступило, все действия были зафиксированы в протоколе сотрудником полиции, где он и понятые, после ознакомления, поставили свои подписи. Затем ему в присутствии понятых было выдано аудио записывающее устройство (диктофон), для использования в ОРМ «проверочная закупка», которое было осмотрено, марка, модель и серийный номер сверены и занесены в соответствующий протокол, в котором он и понятые, после, сверки и ознакомления, поставили свои подписи. После этого, все участвующие в ОРМ лица в том числе и он проследовали на автомобиле по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, к дому №. По пути следования к вышеуказанному адресу, он в присутствии понятых и сотрудников полиции, позвонил «ФИО7», и сообщил, что подходит к подземному переходу, где они ранее договорились встретиться, на что «ФИО7» сообщил, что уже ожидает его. там. Он спросил у «ФИО7», взял ли он с собой «гашиш». На что он ответил да. После этого, все участвующие лица вышли из автомобиля, он направился к месту встречи. В это время, понятые и сотрудники полиции наблюдали за ним со стороны. Далее, подойдя к месту встречи, к нему подошел «ФИО7», они поздоровались и направились через дворы в сторону «Завода Воскова», в это время он видел, как за ними на небольшом расстоянии следовали понятые и сотрудники полиции. Далее, подойдя к дому № по <адрес>, они с «ФИО7» остановились около вышеуказанного дома, в это время понятые и сотрудники полиции наблюдали из-за угла дома. Несколько минут они стояли и разговаривали, после чего «ФИО7» передал ему комкообразное вещество коричневого цвета и он убрал его себе в нагрудный карман рубашки, после этого он отправил сотруднику полиции сообщение со знаком «+», что означало условный знак о передаче наркотиков, далее, они с «ФИО7» направились в сторону входа в «Завод Воскова», на подходе, у <адрес>, сотрудники полиции задержали «ФИО7». После всех вышеуказанных действий, все участвующие в ОРМ лица, на двух автомобилях направились в ОМВД России по Курортному району г. СПб. Он, понятые и сотрудник полиции на одном автомобиле, 3 сотрудника полиции и «ФИО7» на другом автомобиле. По пути следования, он всем присутствующим в автомобиле, продемонстрировал комкообразное вещество коричневого цвета и сообщил что это «Гашиш», который он приобрел у своего знакомого по имени «ФИО7», только что. Прибыв в ОМВД России по Курортному району г. СПб, он, понятые и сотрудник полиции проследовали в кабинет №, где в присутствии понятых, сотрудником полиции был проведен его личный досмотр. Перед проведением личного досмотра сотрудником полиции, ему и всем присутствующим, были разъяснены права и обязанности. После этого сотрудником полиции, ему было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, на что он ответил, что у него в левом нагрудном кармане рубашки надетой на мне, имеется комкообразное вещество коричневого цвета «Гашиш», которое ему передал Панков Кирилл в счет долга. В ходе личного досмотра в присутствии понятых он добровольно выдал: комкообразное вещество коричневого цвета, которое было изъято и упаковано в прозрачный полимерный пакет, так же было выдано: аудио записывающее устройство (диктофон), который не упаковывался. Далее, сотрудником полиции, у него был обнаружен: мобильный телефон «Редми», в корпусе синего цвета, который не изымался. По окончанию личного досмотра жалоб, замечаний и предложений от всех участвующих лиц не поступило, все действия были зафиксированы в протоколе сотрудником полиции, где он и понятые, после ознакомления, поставили свои подписи. (л.д. 131-132)

Оглашенными в порядке ст. 281 УПК РФ показаниями свидетеля Свидетель №2, согласно которым ему предложили поучаствовать в качестве представителя общественности (понятого) при производстве ОРМ «Проверочная закупка», на что он согласился. После чего он совместно с сотрудниками полиции проследовал в кабинет № ОКОН ОМВД России по Курортному району г. Санкт – Петербурга, по адресу: <адрес>, где находился ранее незнакомый ему мужчина, как он позже узнал, это был «закупщик», чуть позже представился как Свидетель №1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и второй ранее не знакомый ему мужчина – понятой. В начале проведения ОРМ, в его присутствии и присутствии второго понятого, Свидетель №1 сообщил, что ранее, при встрече со своим знакомым по имени «ФИО7», в ходе разговора спросил о возврате денежных средств в сумме 1500 рублей, которые «ФИО7» ранее у него занимал, на что «ФИО7» ответил, что в счет долга он может отдать 0,5 грамма наркотика «Гашиш», на что Свидетель №1 согласился и они договорились встретиться у подземного перехода под <адрес> чего был проведен личный досмотр Свидетель №1, перед проведением которого, сотрудником полиции всем присутствующим, были разъяснены их права и обязанности, после чего сотрудник полиции попросил Свидетель №1 представиться, после чего он сообщил свои данные, и что он желает оказать содействие сотрудникам полиции в изобличении в сбыте наркотического средства «Гашиш» знакомого ему молодого человека по имени «ФИО7», и что Свидетель №1, желает выступить в роли «закупщика» при проведении ОРМ «проверочная закупка». После этого сотрудником полиции гр-ну Свидетель №1, было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, либо денежные средства, на что он ответил, что вышеуказанных веществ, а так – же денежных средств у него нет. В ходе личного досмотра сотрудником полиции было обнаружено: мобильный телефон «Редми» в корпусе синего цвета, денежных средств при нем не было. Мобильный телефон у Свидетель №1, не изымался. По окончанию личного досмотра Свидетель №1 замечаний от всех участвующих лиц не поступило, о чем был составлен соответствующий протокол, с которым все участвующие лица ознакомились и поставили свои подписи. Затем Свидетель №1, в его присутствии и присутствии второго понятого было выдано аудио записывающее устройство (диктофон), для использования в ОРМ «проверочная закупка», которое было осмотрено, марка, модель и серийный номер сверены и занесены в соответствующий протокол, с которым все участвующие лица ознакомились и поставили свои подписи. После этого, все участвующие в ОРМ лица в том числе и он проследовали на автомобиле по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, к дому №. По пути следования к вышеуказанному адресу, Свидетель №1, в его присутствии, присутствии второго понятого и сотрудников полиции, позвонил «ФИО7», и сообщил, что подходит к подземному переходу, где они ранее договорились встретиться, на что «ФИО7» сообщил, что уже ожидает его там, Свидетель №1, поинтересовался у ФИО7 взял ли он с собой «Гашиш» на что тот ответил да. После этого, все участвующие лица вышли из автомобиля, Свидетель №1, направился к месту встречи. В это время, он, второй понятой и сотрудники полиции наблюдали за Свидетель №1, который не пропадал из поля их зрения. Далее, подойдя к месту встречи, к Свидетель №1, подошел молодой человек одетый в черную кофту, они поздоровались и направились через дворы в сторону «Завода Воскова», в это время, он, второй понятой и сотрудники полиции проследовали в том же направлении на небольшом расстоянии наблюдая за Свидетель №1, и неизвестным молодым человеком. Далее, подойдя к дому № по <адрес>, Свидетель №1, и неизвестный молодой человек остановились около вышеуказанного дома, в это время он, второй понятой и сотрудники полиции наблюдали из-за угла дома. Спустя несколько минут, Свидетель №1, прислал сотруднику полиции сообщение со знаком «+», что означало условный знак о передаче наркотиков, после этого Свидетель №1, и неизвестный молодой человек направились в сторону входа в «Завод Воскова», на подходе, у <адрес>, сотрудники полиции задержали неизвестного молодого человека, находящегося рядом с Свидетель №1 После всех вышеуказанных действий, все участвующие в ОРМ лица, на двух автомобилях направились в ОМВД России по <адрес> г. СПб. Он, второй понятой, Свидетель №1, и сотрудник полиции на одном автомобиле, 3 сотрудника полиции и задержанный молодой человек на другом автомобиле. По пути следования, Свидетель №1, всем присутствующим в автомобиле, продемонстрировал комкообразное вещество коричневого цвета и сообщил что это «Гашиш», который он приобрел у своего знакомого по имени «ФИО7», только что. Прибыв в ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга, он, второй понятой, Свидетель №1, и сотрудник полиции проследовали в кабинет №, где в его присутствии сотрудником полиции был проведен личный досмотр Свидетель №1 Перед проведением личного досмотра сотрудником полиции, Свидетель №1, и всем присутствующим, были разъяснены их права и обязанности. После этого сотрудником полиции Свидетель №1, было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, на что он ответил, что у него в левом нагрудном кармане рубашки надетой на нем, имеется комкообразное вещество коричневого цвета «Гашиш», которое ему передал Панков Кирилл в счет долга. В ходе личного досмотра Свидетель №1 в его присутствие и присутствие второго понятого Свидетель №1, добровольно выдал: комкообразное вещество коричневого цвета, которое было изъято и упаковано, так же было выдано: аудио записывающее устройство (диктофон), который не упаковывался. Далее, сотрудником полиции, у Свидетель №1, был обнаружен: мобильный телефон «Редми», в корпусе синего цвета, который не изымался. По окончанию личного досмотра Свидетель №1, замечаний от всех участвующих лиц не поступило, о чем был составлен соответствующий протокол, с которым все участвующие лица ознакомились и поставили свои подписи. После проведения личного досмотра Свидетель №1, он, второй понятой и сотрудник полиции проследовали в кабинет № ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга, где находился ранее задержанный молодой человек, у которого в его присутствии и присутствии второго понятого, был проведен личный досмотр. В ходе проведения личного досмотра была установлена его личность, им оказался Панков Кирилл Алексеевич ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Перед проведением личного досмотра, сотрудником полиции, Панкову К.А., и всем присутствующим, были разъяснены их права и обязанности. После этого сотрудником полиции Панкову К.А., было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, на что тот ответил, что вышеуказанных веществ у него нет. В ходе личного досмотра Панкова К.А., в его присутствие и присутствие второго понятого сотрудником полиции было обнаружено: мобильный телефон «Айфон» в корпусе черного цвета, который был изъят и упакован в прозрачный полимерный пакет. По окончанию личного досмотра Панков К.А., замечаний от всех участвующих лиц не поступило, о чем был составлен соответствующий протокол, с которым все участвующие лица ознакомились и поставили свои подписи. (л.д. 133-137)

Оглашенными в порядке ст. 281 УПК РФ показаниями свидетелей Свидетель №3, Свидетель №4 и Свидетель №5, каждого в отдельности, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ гр. Свидетель №1 изъявил желание оказать содействие сотрудникам полиции в изобличении в сбыте наркотического средства «Гашиш» своего знакомого по имени «ФИО7» в дальнейшем были установлены его данные: Панков Кирилл Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществляет сбыт наркотических средств на территории <адрес> г. Санкт-Петербурга. После написания Свидетель №1 заявления, были приглашены двое понятых с целью участия при личном досмотре Свидетель №1 и дальнейшего участия в ОРМ «Проверочная закупка» В начале проведения ОРМ, в присутствии понятых, Свидетель №1 сообщил, что ранее, при встрече со своим знакомым Панковым К.А. в ходе разговора спросил о возврате денежного обязательства в сумме 1500 рублей, на что Панков К.А. ответил, что в счет долга он сможет отдать 0,5 грамма наркотика «Гашиш», на что Свидетель №1 согласился и они договорились встретиться у подземного перехода под <адрес> чего оперуполномоченным ОКОН ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга лейтенантом полиции Свидетель №4 был проведен личный досмотр Свидетель №1, перед проведением которого сотрудником полиции всем присутствующим были разъяснены их права и обязанности, после чего оперуполномоченный ОКОН ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга лейтенант полиции Свидетель №4 попросил Свидетель №1 представиться, после чего последний сообщил свои данные, и что он желает оказать содействие сотрудникам полиции в изобличении в сбыте наркотического средства «Гашиш» знакомого ему молодого человека Панкова К.А. и что Свидетель №1, желает выступить в роли «закупщика» при проведении ОРМ «проверочная закупка». После этого Свидетель №4 гр-ну Свидетель №1, было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, либо денежные средства, на что он ответил, что вышеуказанных веществ, а так - же денежных средств у него нет. В ходе личного досмотра Свидетель №4 было обнаружено: мобильный телефон «Редми» в корпусе синего цвета, денежных средств при нем не было. Мобильный телефон у Свидетель №1, не изымался. По окончанию личного досмотра Свидетель №1 жалоб, замечаний и предложений от всех участвующих лиц не поступило, все действия были зафиксированы в протоколе сотрудником полиции, где Свидетель №1, и понятые, после ознакомления, поставили свои подписи. Затем Свидетель №1, в присутствии понятых, Свидетель №3 было выдано аудио записывающее устройство (диктофон), для использования в ОРМ «проверочная закупка», которое было осмотрено, марка, модель и серийный номер сверены и занесены в соответствующий протокол, в котором понятые и «закупщик», после сверки и ознакомления, поставили свои подписи. После этого, все участвующие в ОРМ лица проследовали на автомобиле по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, к дому №. По пути следования к вышеуказанному адресу, Свидетель №1, в присутствии понятых и сотрудников полиции, позвонил Панкову К.А., и сообщил, что подходит к подземному переходу, где они ранее договорились встретиться, на что Панков К.А. сообщил, что уже ожидает его там, Свидетель №1, поинтересовался у ФИО7 взял ли он с собой «Гашиш» на что он ответил да. После этого, все участвующие лица вышли из автомобиля, Свидетель №1, направился к месту встречи. В это время, понятые и сотрудники полиции наблюдали за Свидетель №1 Далее, подойдя к месту встречи, к Свидетель №1. подошел молодой человек одетый в черную кофту, они поздоровались и направились через дворы в сторону «Завода Воскова», в это время, понятые и сотрудники полиции проследовали в том же направлении на небольшом расстоянии наблюдая за Свидетель №1, и Панковым К.А. Далее, подойдя к дому № по <адрес>. Свидетель №1 и Панков К.А. остановились около вышеуказанного дома, в это время понятые и сотрудники полиции наблюдали из-за угла дома. Спустя несколько минут, Свидетель №1. прислал сотруднику полиции сообщение со знаком «+», что означало условный знак о передаче наркотиков, после этого Свидетель №1, и Панков К.А. направились в сторону входа в «Завод Воскова», на подходе, у <адрес>, Свидетель №3 при содействии Свидетель №4, Свидетель №5, ФИО14 был задержан Панков К.А., находящийся рядом с Свидетель №1 После всех вышеуказанных действий, все участвующие в ОРМ лица, на двух автомобилях направились в ОМВД России по <адрес> г. СПб. понятые, Свидетель №1, и сотрудник полиции на одном автомобиле, 3 сотрудника полиции и задержанный Панков К.А. на другом автомобиле. По пути следования, Свидетель №1. всем присутствующим в автомобиле, продемонстрировал комкообразное вещество коричневого цвета и сообщил что это «Гашиш», который он приобрел у своего знакомого Панкова К.А., только что. Прибыв в ОМВД России по <адрес> г. СПб Свидетель №3 в присутствии понятых был проведен личный досмотр Свидетель №1 Перед проведением личного досмотра мною, Свидетель №1, и всем присутствующим, были разъяснены их права и обязанности. После этого Свидетель №3 Свидетель №1, было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, на что он ответил, что у него в левом нагрудном кармане рубашки, надетой на нем, имеется комкообразное вещество коричневого цвета «Гашиш», которое ему передал Панков Кирилл в счет долга. В ходе личного досмотра Свидетель №1 в присутствии понятых Свидетель №1, добровольно выдал: комкообразное вещество коричневого цвета, которое было изъято и упаковано, так же было выдано: аудио записывающее устройство (диктофон) марки «Olympus», с/н IEC/JIS LR03(R03) в корпусе черного цвета, который не упаковывался. Далее, Свидетель №3 у Свидетель №1 был обнаружен: мобильный телефон «Редми», в корпусе синего цвета, который не изымался. По окончанию личного досмотра Свидетель №1, жалоб, замечаний и предложений от всех участвующих лиц не поступило, все действия были зафиксированы в протоколе. После проведения личного досмотра Свидетель №1, Свидетель №4 и понятые проследовали в кабинет № ОМВД России по <адрес> г. СПб, где находился ранее задержанный Панков Кирилл Алексеевич, у которого Свидетель №4, в присутствии понятых, был проведен личный досмотр. Перед проведением личного досмотра, Свидетель №4, Панкову К.А., и всем присутствующим, были разъяснены их права и обязанности. После этого Свидетель №4 Панкову К.А., было предложено выдать находящиеся при нем запрещенные вещества, на что тот ответил, что вышеуказанных веществ у него нет. В ходе личного досмотра Панкова К.А., в присутствии понятых Свидетель №4 было обнаружено: мобильный телефон «Айфон» в корпусе черного цвета, который был изъят и упакован. По окончанию личного досмотра Панкова К.А., жалоб, замечаний и предложений от всех участвующих лиц не поступило, все действия были зафиксированы Свидетель №4 в протоколе, где Панков К.А., и понятые, после ознакомления, поставили свои подписи. (л.д. 138-140, л.д. 141-145, л.д. 146-150)

Постановлением о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности, органу дознания, следователю или в суд от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в следственный отдел ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга были предоставлены материалы оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка», проведенного ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9-10)

Рапортом об обнаружении признаков преступления Врио начальника ОКОН ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга Свидетель №3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях гр. Панкова К.А., усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ. (л.д. 11)

Заявлением Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он добровольно сообщил о ставшем известном ему факте незаконного оборота наркотиков на территории <адрес> г. Санкт-Петербурга, а именно мужчина по имени «ФИО7» осуществляет незаконный сбыт наркотических веществ «Гашиш» на территории <адрес> г. СПб и на добровольной основе принял участие в оперативно-розыскном мероприятии «Проверочная закупка» (л.д. 12)

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях гражданина по имени «ФИО7» усматриваются признаки преступления, предусмотренные ст. 228.1 УК РФ. (л.д.13)

Постановлением о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому получена информация о том, что гражданин по имени «ФИО7» осуществляет незаконный сбыт наркотического средства «Гашиш» по цене 1500 рублей за 0,5 грамма на территории <адрес> г. СПб. (л.д. 14)

Актом досмотра (№) Свидетель №1, согласно которому в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, оперуполномоченный ОКОН ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга Свидетель №4, в присутствии понятых, произвел досмотр Свидетель №1 В ходе досмотра у Свидетель №1 ничего запрещенного обнаружено не было. Денежных средств, при Свидетель №1 не было. Ничего не изымалось. (л.д. 15-17)

Актом осмотра и вручения технических средств, согласно которому в период с 17 часов 07 минут до 17 часов 11 минут ДД.ММ.ГГГГ, Врио начальника ОКОН ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга Свидетель №3, с участием Свидетель №1 и двух понятых, было осмотрено аудио записывающее устройство (диктофон) марки «Olympus», с/н IECJISLR03(R03), в корпусе черного цвета.. Вышеуказанное техническое устройство было передано Свидетель №1 для использования в ходе оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» (л.д. 18-19)

Актом досмотра (№) Панкова К.А., согласно которому в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, оперуполномоченный ОКОН ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга Свидетель №4, в присутствии понятых, произвел досмотр Панкова К.А. В ходе личного досмотра у Панкова К.А. было изъято: мобильный телефон марки «Айфон» в корпусе черного цвета, сим карта Теле2, imei 1: №, imei 2: №(л.д. 20-22)

Актом досмотра (№) Свидетель №1, согласно которому в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, Врио начальника ОКОН ОМВД России по <адрес> г. Санкт-Петербурга Свидетель №3, в присутствии понятых, произвел досмотр Свидетель №1 В ходе досмотра Свидетель №1 заявил, что у него в левом нагрудном кармане рубашки, надетой на нем, имеется комкообразное вещество коричневого цвета «Гашиш», которое ему передал Панков Кирилл в счет долга, ДД.ММ.ГГГГ в г. СПб, <адрес>, у <адрес>. В ходе досмотра Свидетель №1 добровольно выдал: вещество коричневого цвета, аудио записывающее устройство (диктофон) марки «Olympus», с/н IECJISLR03(R03), в корпусе черного цвета (л.д. 23-25)

Рапортом о задержании лица по подозрению в совершении преступления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 18 часов 28 минут ДД.ММ.ГГГГ, у <адрес> г. Санкт-Петербурга был задержан по подозрению в совершении преступления Панков К.А. (л.д. 26)

Актом проведения оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> у <адрес> г. Санкт-Петербурга был задержан Панков К.А. по подозрению в совершении преступления – незаконного сбыта наркотического средства Свидетель №1 (л.д. 27-29)

Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представленное на исследование вещество, массой 0,15 г., является наркотическим средством – гашиш (анаша, смола каннабиса, включенный в Список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № ОТ ДД.ММ.ГГГГ. На исследование израсходовано 0,02 г. представленного вещества. (л.д. 114-116)

Протоколом очной ставки между подозреваемым Панковым К.А. и свидетелем Свидетель №1, (л.д. 164-166)

Вещественными доказательствами: вещество, массой 0,15г, является наркотическим средством – гашиш (анаша, смола каннабиса), (масса с учетом израсходованного вещества на экспертизу 0,13г.); мобильный телефон марки «Айфон» в корпусе черного цвета, IMEI1 №, IMEI2 №; CD-R диск черного цвета с обозначением: «acerline, 52хcompatible, 700 MB».

Оценив указанные выше доказательства в отдельности, суд признаёт их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, а в совокупности достаточными для разрешения уголовного дела, и приходит к выводу, что вина Панкова К.А. в совершении инкриминируемого ему деяния полностью доказана.

Суд отмечает, что исследованные доказательства последовательны, логичны, и в совокупности устанавливают одни и те же факты, подтверждающие предъявленное подсудимому обвинение, согласуются между собой, и поэтому суд приходит к выводу, что у свидетелей обвинения нет объективных причин оговаривать подсудимого, и признает оглашённые показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, достоверными и правдивыми.

Вина Панкова К.А. в незаконном сбыте наркотического средства – гашиш (анаша, смола каннабиса), в полном объеме доказана достоверными и последовательными показаниями указанных выше свидетелей обвинения, письменными и вещественными доказательствами по делу, материалами ОРМ и признательными показаниями подсудимого.

Суд доверяет указанным показаниям свидетелей обвинения, и признательным показаниям подсудимого, так как они последовательны, логичны и согласуются между собой и с другими доказательствами по делу, в том числе, с протоколами личного досмотра, материалами ОРМ «Проверочная закупка», и другими.

Доказательственную базу формируют и не противоречащие показаниям вышеуказанных свидетелей протоколы следственных действий; заключения экспертиз; материалы ОРМ «Проверочная закупка»; вещественные доказательства и иные исследованные в ходе судебного следствия письменные материалы дела.

Каких-либо нарушений УПК РФ, допущенных при формировании доказательственной базы по делу, в ходе судебного следствия не выявлено.

Вышеприведенным письменным доказательствам суд доверяет, так как они последовательны, получены с соблюдением требований УПК РФ, содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела в соответствии со ст. 73 УПК РФ, и не имеют существенных противоречий.

Судебная экспертиза № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу произведена с соблюдением требований уголовно-процессуального закона, а выводы, изложенные в заключении эксперта, являются обоснованными и мотивированными, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в допустимости и достоверности данных доказательств.

Об умысле подсудимого на сбыт наркотического средства, свидетельствуют оглашённые показания указанных выше свидетелей, которые согласуются с признательными показаниями подсудимого, и подтверждаются материалами ОРМ «Проверочная закупка», и письменными доказательствами по делу.

Осуществление оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» не противоречило требованиям законодательства, поскольку было обусловлено предусмотренными законом целям пресечения преступной деятельности подсудимого.

При этом поведение подсудимого не обусловлено контрольными мерами, предпринимаемыми оперативными работниками в целях воздействия на его волю с тем, чтобы он выполнил лишь заранее предписанные действия (бездействия).

В данном случае, хотя подсудимый и совершил сбыт наркотических средств под контролем сотрудников полиции, но его поведение не было подконтрольно последним, и подсудимый мог предпринимать любые самостоятельные действия независимо от представителей правоохранительных органов.

Переходя к юридической квалификации содеянного, суд действия подсудимого Панкова К.А., выразившиеся в совершении незаконного сбыта наркотических средств – квалифицирует по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ.

При назначении наказания суд, на основании ст. 61 УК РФ, в качестве совокупности обстоятельств, смягчающих наказание подсудимого учитывает, признание вины и раскаяние в содеянном, привлечение впервые к уголовной ответственности, наличие на иждивении больной бабушки инвалида 2 группы, которая воспитывала его одна как круглую сироту и нуждается в его помощи, наличие у подсудимого тяжёлых заболеваний, подтверждённых справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.208).

Суд принимает также во внимание, что подсудимый на учёте в психоневрологическом диспансере не состоит, отрицательных характеристик в отношении него не представлено.

Кроме того, суд принимает также во внимание, что подсудимый состоит на учете в наркологическом диспансере, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Устанавливая подсудимому вид и размер наказания, суд учитывает, что санкция ч.1 ст. 228.1 УК РФ предусматривает наказание только в виде лишения свободы, и такое преступление относится к категории тяжких.

С учетом характера, высокой степени общественной опасности совершённого преступления, указанных выше данных по личности виновного, суд считает возможным достижение указанных в ч. 2 ст. 43 УК РФ целей наказания, с назначением подсудимому наказания в виде лишения свободы в размерах в пределах санкции ч.1 ст. 228.1 УК РФ, с учётом наличия смягчающих наказание обстоятельств.

С учётом наличия смягчающих наказание обстоятельств, в том числе, признание вины и раскаяние в содеянном, привлечение впервые к уголовной ответственности, наличие на иждивении больной бабушки инвалида 2 группы, которая воспитывала его одна как круглую сироту и нуждается в его помощи, наличие тяжёлых заболеваний, отсутствие отрицательно характеризующих его сведений по месту жительства, и учитывая, что наркотические средства изъяты, что свидетельствует об отсутствии вредных последствий - которые в совокупности снижают степень общественной опасности совершённого преступления, позволяют суд прийти к выводу, что подсудимый не представляет общественной опасности и может исправиться без реального лишения свободы, в связи с чем суд считает возможным и необходимым применение при назначении наказания ст. 73 УК РФ.

Учитывая материальное и семейное положение подсудимого, его субъективное отношение к содеянному, а именно, признание вины и раскаяние в содеянном, привлечение впервые к уголовной ответственности, суд считает возможным и необходимым не назначать ему дополнительное наказание в виде ограничения свободы после отбытия основного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного преступления, тяжести и степени его общественной опасности, суд не находит оснований для применения при назначении наказания положений ст. 64 УК РФ и ч. 6 ст. 15 УК РФ.

Вещественные доказательства по делу суд считает необходимым разрешить с учётом мнения сторон в соответствии с требованиями п. 12 ч. 1 ст. 299, п. 2 ч. 1 ст. 309, ст. ст.81, 84 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 302, 307-309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать Панкова Кирилла Алексеевича виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228.1 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы сроком на 5 (пять) лет.

В соответствии со ст. 73 УК РФ, назначенное Панкову Кириллу Алексеевичу наказание считать условным, с испытательным сроком в 3 (три) года, в течение которого условно осуждённый должен своим поведением доказать свое исправление.

Возложить на условно осуждённого Панкова Кирилла Алексеевича на период испытательного срока обязанности: встать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту фактического проживания в десятидневный срок после вступления приговора в законную силу; на период испытательного срока не менять постоянного места жительства без уведомления инспекции, в течение месяца после вступления приговора в законную силу обратиться в наркологический диспансер по месту жительства для обследования и при необходимости прохождения курса лечения и реабилитации от наркозависимости.

Меру пресечения в отношении осуждённого Панкова Кирилла Алексеевича – заключение под стражу – отменить, освободив его из-под стражи немедленно в зале суда.

После вступления приговора в законную силу, вещественные доказательства по делу: наркотическое средство – гашиш (анаша, смола каннабиса), массой с учетом израсходованного вещества на экспертизу 0,13г.; мобильный телефон марки «Айфон» в корпусе черного цвета - передать для приобщения и хранения при выделенном уголовном деле в месте, определённом следователем; CD-R диск - хранить в материалах уголовного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пятнадцати суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также пригласить защитника для участия в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, отказаться от защитника, ходатайствовать перед судом о назначении защитника, в том числе бесплатно, в случаях, предусмотренных УПК РФ.

Копия верна:

Судья А.А. Емельянов

Дело № 2а-1074/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024да г.Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ягилева С.В.,

при секретаре судебного заседания Щелоковой Ю.Ю., с участием:

прокурора – помощника Семеновского городского прокурора Нижегородской области Тупиковой К.Н.,

представителя административного истца - администрации ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Усанова А.С.,

административного ответчика Панков К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Семеновского районного суда с использованием систем видеоконференц-связи и средств аудио-протоколирования,

административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Нижегородской области к Панков К.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

В Семеновский районный суд Нижегородской области поступил административный иск ФКУ ИК № 1 ГУФСИН России по Нижегородской области к Панков К.А. об установлении административного надзора. Административный иск обоснован тем, что 27.03.2018 года Панков К.А. осужден приговором Ревдинского городского суда Свердловской области по п. «а». 3 ст.158 (9 преступлений), ч.2 ст.228, ч.3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы. с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно характеристике, утверждённой начальником ФКУ ИК № 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, осужденный Панков К.А. характеризуется удовлетворительно. За период отбывания наказания Панков К.А. имеет 7 поощрений, в тоже время получил 11 дисциплинарных взысканий за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительн...

...ых учреждений из них 7 в виде водворения в ШИЗО. Как следует из приговора суда, Панков К.А. совершил тяжкое преступление при особо опасном рецидиве преступлений. 11.01.2025 года осужденный Панков К.А. подлежит освобождению из ФКУ ИК № 1 в связи с отбытием срока наказания. После освобождения намерен проживать в <адрес>.

Административный истец просил суд об установлении административному ответчику административного надзора, сроком на 8 лет, со следующими административными ограничениями:

1) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в ночное время суток в период с 23:00 до 06:00 часов,

2) запрещение пребывания в местах, где производится продажа алкогольных напитков в разлив;

3) запрещение выезда за пределы субъекта РФ, в котором проживает, без разрешения органов внутренних дел;

4) обязательная явка на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц.

В судебном заседании представитель административного истца - администрации ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области заявленный административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Панков К.А. в судебном заседании основания административного иска не оспаривал, но просил установить ему по возможности минимальные административные ограничения.

По заключению участвующего в деле прокурора административный иск ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом объем административных ограничений определяется судом.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения явившихся лиц, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел. Согласно ч.1 ст. 3 названного Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной статьи административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В силу п.2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор для лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п.1 ч.3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 432- ФЗ, от 28.05.2017 № 102-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Письменными материалами дела установлены следующие обстоятельства.

27.03.2018 года Панков К.А. осужден приговором Ревдинского городского суда Свердловской области по п. «а». 3 ст.158 (9 преступлений), ч.2 ст.228, ч.3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы. с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно характеристике, утверждённой начальником ФКУ ИК № 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, осужденный Панков К.А. характеризуется удовлетворительно. За период отбывания наказания Панков К.А. имеет 7 поощрений, в тоже время получил 11 дисциплинарных взысканий за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений из них 7 в виде водворения в ШИЗО. Как следует из приговора суда, Панков К.А. совершил тяжкое преступление при особо опасном рецидиве преступлений. 11.01.2025 года осужденный Панков К.А. подлежит освобождению из ФКУ ИК № 1 в связи с отбытием срока наказания. После освобождения намерен проживать в <адрес>.

Таким образом, Панков К.А., совершивший тяжкое преступление при особо опасном рецидиве, подпадает под категорию лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор на основании ч. 2 ст. 3 указанного выше Федерального закона. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии высокой потенциальной опасности совершения административным ответчиком, противоправных действий после освобождения из мест лишения свободы. В связи с этим суд полагает, что освобождаемый из мест лишения свободы Панков К.А. в целях защиты государственных и общественных интересов нуждается в особом профилактическом воздействии со стороны органов внутренних дел с целью профилактики совершения им аналогичных преступлений. По этим основаниям суд полагает, что безопасность общества и достаточная гарантия правопослушного поведения административного ответчика может быть обеспечена лишь при возложении на осужденного комплекса административных ограничений, предусмотренных законом.

Судом установлено, что Панков К.А. был осужден за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, срок погашения судимости по которому, согласно ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), составляет 8 лет.

При таких обстоятельствах административный иск об установлении надзора в отношении Панков К.А. на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормами ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

В соответствии с ч.8 ст. 22 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно разъяснениям, данным в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч.8 ст. 272, ч.3 ст. 273 КАС РФ). В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений ч.2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

Согласно ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1)? запрещение пребывания в определенных местах; 2)? запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3)? запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;4)? запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5)? обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

На основании изложенного, с учетом данных о личности Панков К.А. суд полагает целесообразным установить в отношении нее следующие административные ограничения:

1) запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 23:00 до 06:00 часов, следующих суток;

2) запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

3) запретить выезд за пределы территории Свердловской области.

4) обязательная явка на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц.

Данные административные ограничения, установленные Панков К.А. на весь срок административного надзора, соответствуют требованиям закона, не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности административного ответчика и его характеризующих данных, справки о поощрениях и взысканиях, отражающих характеристику ответчика, а также степени общественной опасности и категории тяжести совершенных им преступлений.

При этом, в силу положений Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Панков К.А., как поднадзорное лицо, впоследствии при наличии и (или) изменении у него соответствующих обстоятельств, вправе обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений, а также обращаться в органы внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1,2,3,5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и статьями ст.270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального казенного учреждения исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Нижегородской области к Панков К.А. об установлении административного надзора, удовлетворить.

Установить в отношении Панков К.А. административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со следующими административными ограничениями:

1) запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 23:00 до 06:00 часов, следующих суток;

2) запретить выезд за пределы территории Свердловской области;

3) запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;

4) обязательная явка на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц.

Срок административного надзора в отношении поднадзорного исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение 10 дней, путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.

Копия верна: судья Ягилев С.В.

Дело №2а-112/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2021 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Кильо М.И.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

административного истца - индивидуального предпринимателя Панкова К.А.,

представителя административного истца – Шумной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета Шимановский К.В., глава Администрации города Ялта Республики Крым Павленко Я.П. об оспаривании решения 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части,

установил:

12 февраля 2020 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №20, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым Схем...

...а размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым изложена в новой редакции - приложение №1. Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) (т.2 л.д.243) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314) (т. 1 л.д. 207-241).

Индивидуальный предприниматель Панков Кирилл Алексеевич обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (т.4 л.д. 182-183), просил признать недействующим решение 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части изменения площади нестационарного торгового объекта под №1/6 по оказанию фото-услуг с площади – 20 кв.м. на площадь – 10 кв.м., его адресного ориентира: г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, у входа в сквер им. Калинина.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию фото-услуг на Набережной им. В.И. Ленина в городе Ялта Республики Крым более 15 лет. На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП Панковым К.А. и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года был заключён договор №329 на право размещения нестационарного передвижного торгового объекта для оказания фото-услуг площадью 20 кв. м, по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина (лот №260). Договор заключён сроком до 31 декабря 2018 года по результатам конкурса и на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4. Дополнительным соглашением к договору от 24 декабря 2018 года срок действия договора продлён до 31 марта 2019 года, а дополнительным соглашением от 19 июня 2019 года - до 01 сентября 2019 года. В дальнейшем, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555 и от 02 июля 2020 года №16-13/1010 вышеуказанное торговое место предоставлялось административному истцу в рамках ярмарочной деятельности. Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 утверждён муниципальный нормативный правовой акт в виде Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Ялта Республика Крым, в составе приложений №1 – графическая часть и №2 - текстовая часть. В указанной Схеме под номером 1/6 был указан нестационарный передвижной торговый объект для оказания фото-услуг площадью 20 кв. м по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина, который включён на основании рассмотрения заявления административного истца. Однако, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1, в которой изменена площадь нестационарного торгового объекта под №1/6 по оказанию фото-услуг с площади – 20 кв.м. на площадь – 10 кв.м., его адресный ориентир: г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, у входа в сквер им. Калинина. Административный истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, считает принятое Ялтинским городским советом решение от 06.04.2021 №1 подлежащим признанию недействующим в указанной части по причине его несоответствия нормативным актам Российской Федерации и Республики Крым, принятым с нарушением процедуры принятия муниципальных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности, ограничивающим его право на ведение торговой деятельности посредством незаконного и произвольного изменения площади НТО и адресного ориентира по сравнению с ранее принятой Схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая носит бессрочный характер и может быть дополнена и изменена лишь в установленном законом порядке, предусматривая, при этом, возможность сохранения мест нестационарной торговли, нарушающим права и законные интересы истца на обсуждение проекта принятого нормативного акта на предмет оценки регулирующего воздействия на предпринимательскую среду, лишающим административного истца права на участие в конкурсе на право заключения договора на право размещения НТО на прежнем месте, утверждённом ранее в установленном порядке на основании поданного им заявления.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 28 мая 2021 года, от 09 июля 2021 года, от 05 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета Шимановский К.В., глава Администрации города Ялта Республики Крым Павленко Я.П.

В судебном заседании административный истец Панков К.А. и его представитель по ордеру и доверенности – адвокат Шумная Н.Б. административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 №1.

Статьёй 29 Устава установлено, к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 08.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Нормативный правовой акт, принятый Ялтинским городским советом Республики Крым, направляется Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателю Ялтинского городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Частью 1 статьи 39 Устава установлено, что к полномочиям Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета как высшего должностного лица муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относится: подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Ялтинским городским советом Республики Крым.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе, главой Администрации города Ялта.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нем принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений (статья 106 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: приложение №1 – графическая часть, приложение №2 – текстовая часть (пункт 1 решения).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

При этом, указанное решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

В утверждённой этим решением Схеме указан объект НТО за №1/6: адрес – г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, у входа в сквер им. Калинина; площадь – 20 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Одновременно в пункте 2 Решения указано: Администрации города Ялта Республики Крым в срок до 01 апреля 2020 года провести работу по анализу существующей потребности в дополнительном размещении НТО и обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе, в части размещения НТО на пляжных территориях.

Как указывает Администрация города Ялты Республики Крым, во исполнение пункта 2 решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 проведён анализ потребности в размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и подготовлен проект решения «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в том числе, в части соответствия размещения НТО на территории городского округа Ялта градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, требованиям по охране окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства, с учётом необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса жителей и гостей города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 №18 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Крым площадью торговых объектов» (т.4 л.д. 221-223).

Проект оспариваемого решения доводился до сведения населения путём размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Как следует из Заключения начальника отдела подготовки нормативных, правовых актов и проведения антикоррупционных экспертиз управления подготовки правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 01 апреля 2021 года в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым», коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 1 л.д. 242).

Поступившие заявления с предложениями и замечаниями рассматривались на заседаниях Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решение принималось по итогам голосования.

В составе Рабочей группы: сотрудники Администрации города Ялта Республики Крым, депутаты Ялтинского городского совета и субъекты хозяйствования (инициативная группа, представляющая интересы предпринимателей территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым).

Как следует из выписки из протокола №3 заседания Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 15 февраля 2021 года (т. 4 л.д. 224), на котором из состава рабочей группы - 14 человек, присутствовало – 13 человек, Пунктом 67 решения по заявлению ИП Панкова К.А. по вопросу включения в Схему размещения НТО по оказанию фото-услуг на Набережной им. Ленина, в районе сквера им. Калинина – осуществить выход на место 17 февраля 2021 года.

Из выписки из протокола №5 выездного заседания Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на Набережную, Приморский пляж, ул. Рузвельта, Массандровский пляж от 17 февраля 2021 года усматривается, что Рабочей группой осуществлён выход на место, в результате принято решение – пункт 21: Набережная им. Ленина, в районе входа в сквер им. Калинина – рекомендовать включить НТО по оказанию фото-услуг – 10 кв.м., в связи с требованиями пункта 3.12.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.4 л.д. 225).

На основании письма главы Администрации города Ялта Республики Крым от 05 апреля 2021 года принято решение о созыве внеочередной 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым с целью рассмотрения проекта решения о внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Данный вопрос являлся предметом рассмотрения Ялтинского городского совета Республики Крым 06 апреля 2021 года под №1 в повестке дня, за рассматриваемый проект решения проголосовано единогласно: 22 присутствовавшими депутатами из общего количества 28 (т.1 л.д. 244-247).

Таким образом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1.

Согласно данному приложению к вышеуказанному решению, в Схеме под №1/6 указан объект: адрес – г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, в районе дома №35-А; площадь – 10 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Кроме того, в приложении приведен Перечень мест исключаемых НТО из Схемы и Информация о корректировках в Схеме НТО (т.2 л.д. 4-13, 13 об. – 17. соответственно).

В Информации о корректировках в Схеме НТО за номером 2 указано: № НТО – 1/6, адрес - г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, у входа в сквер им. Калинина; площадь – 10 кв.м., вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс; примечание – изменить адресный ориентир и площадь НТО.

Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) (т.2 л.д.243) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314) (т. 1 л.д. 207-241).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Доводы стороны административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого акта, таким образом, суд считает несостоятельными.

Судом отклоняется и довод административного истца о несоблюдении стороной административного ответчика требований законодательства о проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого решения, учитывая, что такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов, однако, оспариваемый акт каких-либо запретов и ограничений для ведения административным истцом предпринимательской деятельности не содержит, поскольку не лишает права осуществлять законную предпринимательскую деятельность в иных местах.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие законодательству Российской Федерации, установлено следующее.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления. Требования к размещению должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО; должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.2 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №149; не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО; не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления; другие требования, установленные органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления) (пункт 3 раздела II Порядка).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению (пункт 5 раздела II Порядка).

НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления) (пункт 6 раздела II Порядка).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка).

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал (пункт 9 раздела II Порядка).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований; строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования; предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым (пункт 10 раздела II Порядка).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела II Порядка).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления (пункт 12 раздела II Порядка).

Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты (пункт 13 раздела II Порядка).

Договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места (пункт 14 раздела II Порядка).

Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования (пункт 18 раздела II Порядка).

Владельцы НТО обязаны поддерживать надлежащее эксплуатационное состояние НТО и соответствующего технологического оборудования, которое используется вместе с НТО, следить за безопасностью НТО и исключать возможность причинения вреда (пункт 7 раздела III Порядка).

Без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются организациям АПК (кроме предоставления мест для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учет и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым, которые непосредственно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО при условии, что в этих НТО будут выполняться следующие условия, предусмотренные пунктом 2 раздела IV настоящего Порядка.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (пункт 1 раздела V Порядка).

Для оформления договора на размещение НТО заказчик обращается в орган местного самоуправления с заявлением относительно оформления договора на размещение НТО с указанием вида деятельности, номера места размещения НТО в Схеме, к которому прилагает: заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет; устава (для юридических лиц); схему размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае если органом местного самоуправления прямо предусмотрено ее предоставление, в связи с невозможностью определения точного места размещения НТО на местности по данным Схемы); эскиз фасадов НТО в цвете в масштабе 1:50. При оформлении договора на размещение НТО запрещается требовать от заказчика дополнительные документы и получения им дополнительных согласований (пункт 1 раздела VI Порядка).

В случае предоставления компенсационного места для размещения НТО схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (при ее наличии) переоформляется органом местного самоуправления без проведения Конкурса на оставшийся срок действия предыдущего договора на размещение НТО (пункт 8 раздела VI Порядка).

В случае окончания срока действия (если договор не продлен), досрочного расторжения договора на размещение НТО, самовольного размещения НТО такой НТО подлежит демонтажу в течение семи календарных дней (пункт 13 раздела VI Порядка).

Сроки действия договоров на размещение НТО, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка: для размещения торговых павильонов и киосков должны составлять не менее семи лет; для размещения торговых палаток - не менее трех лет; определяются решениями органов местного самоуправления для размещения сезонных торговых объектов (лотков, торгового оборудования для реализации мороженого, автолавок, автоцистерн, торговых тележек, бахчевых развалов, елочных базаров и др.). На меньший срок договоры на размещение НТО могут заключаться по заявлению заказчика (пункт 15 раздела VI Порядка).

Социально значимыми товарными специализациями в Республике Крым при осуществлении торговли с НТО считается розничная торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией, а также распространение печатной продукции (когда более 80% предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляют продукты питания, для торговли печатной продукцией - более 50%). Органы местного самоуправления вправе расширять данный перечень социально значимых (приоритетных) специализаций НТО, в том числе специализациями по реализации расширенного ассортимента продукции (пункт 1 раздела VII Порядка).

Как следует из материалов административного дела, основанием для исключения из Схемы НТО объекта №1/6 площадью 20 кв.м. послужили те обстоятельства, что Рабочей группой по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по результатам выхода на место установлено размещение НТО с нарушением пункта 3.12.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В связи с чем, рекомендовано включить в Схему НТО размещение НТО площадью 10 кв.м.

Так, 26 декабря 2019 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №6, которым утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния городского округа Ялта, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, к зданиям, строениям, сооружениям. Настоящие Правила обязательны для всех юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно пункту 3.12.3 Правил, размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях муниципального образования не должно мешать пешеходному движению, нарушать требования пожарной безопасности, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта и благоустройство территории и застройки.

При этом, как установлено, данные Правила уже действовали на момент утверждения Схемы НТО в городе Ялта в 2020 году.

Как подтверждено Администрацией города Ялты Республики Крым суду, объект НТО №1/6 площадью 20 кв.м. мешал пешеходному движению, учитывая его нахождение на Набережной – в месте массового пребывания людей.

В пункте 3 раздела II вышеприведенного Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым указано, что НТО должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Кроме того, учитывая, что в сквер им. Калинина в городе Ялте существует несколько входов и выходов, органом местного самоуправления установлена необходимость уточнения адреса размещения НТО с привязкой к объекту недвижимости – зданию: город Ялта, Набережная им. Ленина, в районе дома №35 А.

При этом, согласно графической части ранее утверждённой Схемы НТО, месторасположение объекта НТО за №1/6 не изменилось (т.4 л.д. 122, 123).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исключение из Схемы НТО объекта за №1/6 в площади 20 кв.м. с одновременным включением в этом же месте расположения объекта НТО в площади 10 кв.м. с уточнением его адресного ориентира в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не являлось произвольным, осуществлено в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов размещения нестационарных торговых объектов, с соблюдением баланса интересов бизнеса и общественных интересов, обеспечения условий и комфортности проживания граждан в городе Ялта.

Таким образом, несоответствия оспариваемого положения решения Ялтинского городского совета Республики Крым нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено, что права административного истца непосредственно оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Так, как уже указывалось выше, на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, так и на момент внесения изменений в указанную Схему, у административного истца отсутствовали договорные отношения на осуществление деятельности на НТО за №1/6.

Ссылки административного истца на наличие таких договорных отношений опровергаются материалами дела.

Так, действительно, 01 сентября 2020 года между индивидуальным предпринимателем Панковым К.А. и Администрацией города Ялта Республики Крым заключался договор №216-13/1911 о предоставлении торгового места на территории муниципального образования городской округ Ялта, однако, на ярмарке. Пунктом 1.1 указанного договора, организатор ярмарки предоставляет участнику ярмарки торговое место на ярмарке во время проведения универсальной ярмарки по адресу: г. Ялта, сквер им. Калинина, для осуществления розничной торговли по реализации фото-услуг, площадью 20 кв.м. (т. 1 л.д. 31-32).

Однако, срок действия этого договора истёк 30 сентября 2020 года.

При этом, договор о предоставлении торгового места на ярмарке на территории муниципального образования городской округ Ялта не является договором по осуществлению торговой деятельности на объекте НТО, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Кроме того, оспариваемое решение само по себе не препятствует осуществлению административным истцом торговой деятельности как по объекту НТО под №1/6 по оказанию фото-услуг.

При этом, Схемой НТО предусмотрено размещение ещё 5 НТО по оказанию фото-услуг на Набережной им. Ленина в городе Ялте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Ялтинским городским советом Республики Крым в пределах дискреционных полномочий и в соответствии с его компетенцией, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска индивидуального предпринимателя Панкова К.А. не установлено.

Оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, в том числе по изложенным в ходатайстве стороны административного ответчика обстоятельствам, судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части изменения площади нестационарного торгового объекта под №1/6 по оказанию фото-услуг с площади – 20 кв.м. на площадь – 10 кв.м., его адресного ориентира: г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, у входа в сквер им. Калинина - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 27 октября 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело №2а-99/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2022 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Налисник Е.В.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

административного истца – Панкова К.А.,

представителя административного истца - Шумной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым Шимановский Константин Валентинович об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Панков К.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать недействующим с момента принятия Порядок организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённый решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 декабря 2021 года №8.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец осуществляет предпринимательскую деятельность в городе Ялта Республики Крым уже более 15 лет. На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденной постановлением Администрации города Ялта от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП Панковым К.А. и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года заключался договор №329 на право размещения нестационарного передвижного торгового объекта для оказания фото-услуг площадью 20 кв.м., по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина (лот №260). В дальнейшем, после истечения срока действия такого договора, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555 и от 02 июля 2020 года №16-13/1010 вышеуказанное торговое место предоставлялось ИП Панкову К.А. в рамках ярмарочной деятельности. Решением Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 года №8 утверждён Порядок организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Согласно пункту 1.3. оспариваемого решения, оно распространяется на правоотношения по получению прав на объекты, которые предусмотрены Схемой размещения НТО для предоставления на условиях аукциона. Используемое административным истцом место размещения предусмотрено в новой Схеме размещения НТО (№1/6), утверждённой решением Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 года №11, для предоставления на аукционе. Таким образом, оспариваемое решение, вступившее в силу, является осно...

...вой для организации аукциона и на место размещения НТО, которое длительное время использовалось административным истцом. Таким образом, оспариваемым актом затронуты права административного истца, а именно: право на продолжение своей предпринимательской деятельности на прежнем месте размещения НТО. Указывает, что оспариваемый акт принят неуполномоченным органом, поскольку городской совет не наделён полномочиями по утверждению Порядка проведения электронного аукциона на право заключения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов. Порядком (раздел 5) предусмотрено, что с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (часть 1). Однако далее по тексту раздела 5 (части 3 и 4) предусмотрено, что состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя Конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. Из указанного следует, что Советом министров Республики Крым не урегулирован с достаточной степенью правовой определённости вопрос о том органе, который определяет порядок проведения торгов на право размещения НТО. Однако учитывая, что критерии определения победителя утверждаются администрацией, а эти критерии зависят от условий порядка организации торгов, то последний также должен утверждаться администрацией.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля и 14 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялты Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым Шимановский К.В.

В судебном заседании административный истец Панков К.А. и его представитель по ордеру и доверенности – адвокат Шумная Н.Б. административный иск поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что административный истец подавал заявку на участие в аукционе на лот №8/133 в виде НТО по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Луговского, в районе дома №2, победителем не стал. При этом, Комиссия Крымского УФАС по жалобе на организатора аукциона сообщила, что ГИС Торги не имеет вида торгов как «На право размещения нестационарных торговых объектов». Следовательно, оспариваемое решение содержит неопределённость в его реализации.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

А в части 11 той же статьи федерального закона указано, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 №1.

Статьёй 29 Устава установлено, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

К полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым также относятся: утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; принятие решения о внесении изменений в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; утверждение порядка проведения конкурса/открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (подпункт 31 пункта 5 Устава).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 08.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Нормативный правовой акт, принятый Ялтинским городским советом Республики Крым, направляется Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателю Ялтинского городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Частью 1 статьи 39 Устава установлено, что к полномочиям Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета как высшего должностного лица муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относится: подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Ялтинским городским советом Республики Крым.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нем принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (статья 106 Регламента).

Решение Городского совета - акт нормативного или ненормативного характера - считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава депутатов, за исключением случаев, когда действующим законодательством и настоящим Регламентом предусмотрено квалифицированное большинство голосов для принятия решения (статья 107 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что решением 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17 декабря 2021 года №8 утверждён Порядок организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложение №1) (т. 2 л.д. 29-30, 31-46).

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка, электронный аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проводиться: в случае если схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым предусмотрен порядок предоставления прав на размещение НТО посредством проведения аукциона; в случае поступления заявок от двух и более хозяйствующих субъектов-организаций агропромышленного комплекса на одно НТО; в случае поступления от двух и более хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг, на одно НТО.

Целями проведения электронного аукциона являются: 1) обеспечение гласности и прозрачности при предоставлении прав на размещение НТО, предотвращение коррупции и других злоупотреблений; 2) обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, предоставления услуг населению на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; 3) увеличение доходной части бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в результате повышения конкуренции при распределении нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 указанного Порядка)

Разделом 5 Порядка организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым определено извещение о проведение электронного аукциона

Из копии протокола заседания Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 декабря 2021 года следует, что решение об утверждении Порядка организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым принято путём согласования и подписания большинством депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 2 л.д. 47-64).

К проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 декабря 2021 года №8 приложена пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия данного акта с целью обеспечения равных условий для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, развития здоровой конкуренции, устранение монополизма в мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 2 л.д. 28).

По заключению юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Порядка организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» - коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 2 л.д. 27).

Данное решение 23 декабря 2021 года размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) и опубликовано в газете «Ялтинские вести» №48 (351) от 25 декабря 2021 года (т. 2 л.д. 25, 5-24).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемое решение принято как уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе: нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», положениям постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Уставу муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Приказу Минпромторга России от 25 декабря 2014 года №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года», противоречий судом не установлено.

Относительно нарушения оспариваемым решением прав административного истца суд приходит к выводу, что самим по себе утверждением Порядка организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым права административного истца не нарушены.

Так, доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, сводятся к тому, что ИП Панков К.А. считает, что вообще не должен участвовать в конкурсе (аукционе) на право размещения нестационарного торгового объекта для оказания фото-услуг площадью 20 кв.м., по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина, поскольку, как указывает, имеет право на первоочередное заключение договора на право размещения данного НТО.

Ссылки на аукцион на право размещения НТО в пгт. Симеиз, в котором административный истец принимал участие, не являются основаниями для признания оспариваемого Порядка недействующим, поскольку доводы ИП Панкова К.А. сводятся фактически к оспариванию действий и решения организатора такого аукциона – Администрации города Ялта, в связи с чем, не могут быть предметом проверки в рамках настоящего административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Ялтинским городским советом Республики Крым в пределах дискреционных полномочий и в соответствии с его компетенцией, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска индивидуального предпринимателя Панкова К.А. не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим Порядка организации и проведения электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 декабря 2021 года №8, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 06 мая 2022 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-102/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

административного истца Панкова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12 февраля 2020 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 11 от 17 декабря 2021 года «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», редакции решений 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26, 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21, 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22, 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования гор...

...одской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, Управления потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

12 февраля 2020 года на 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

В указанной Схеме предусмотрено размещение объекта по оказанию фотоуслуг № №, площадью 20 кв. м, по адресу: <адрес> тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

6 апреля 2021 года на 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

25 июня 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 31 сессии 2 созыва принято решение № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1».

29 июля 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 32 сессии 2 созыва принято решение № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1».

17 декабря 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 37 сессии 2 созыва принято решение № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3».

14 июля 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 44 сессии 2 созыва принято решение № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11».

11 августа 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 45 сессии 2 созыва принято решение № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26».

6 октября 2022 года на 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)».

8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

Индивидуальный предприниматель Панков Кирилл Алексеевич (далее – ИП Панков К.А.) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать недействующим с момента принятия решение 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части указания на проведение аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № из Приложения № 1 к решению.

3 июня 2022 года в суд поступило заявление об уточнении требований административного иска (т.7 л.д.12-17), в котором ИП Панков К.А. просит признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части нестационарного торгового объекта № №, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: № адрес: <адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

Согласно поступившему 18 июля 2022 года уточнённому административному исковому заявлению (т.7 л.д.62-63), ИП Панков К.А. просит суд признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 26 от 14.07.2022, в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 в части нестационарного торгового объекта № 1/6, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: 1/6, адрес: <адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

31 августа 2022 года в адрес суда поступило уточнённое административное исковое заявление (т.7 л.д.105-107, 120-122), в котором ИП Панков К.А. просит суд признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21 в части нестационарного торгового объекта под №1/6, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: 1/6, адрес: г<адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

13 октября 2022 года в адрес суда поступило уточнённое исковое заявление (т.8 л.д.31-37), в котором административный истец просит признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части нестационарного торгового объекта под №1/6, изложив в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: 1/6, адрес: <адрес> площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

Согласно поступившему 2 ноября 2022 года уточнённому административному исковому заявлению (т.8 л.д.71-82), ИП Панков К.А. просит суд признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17.12.2021 № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3, 46-й сессии от 06.10.2022 № 22» в части указания в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6 порядка предоставления «Конкурентные процедуры».

22 декабря 2022 года в адрес суда также поступило заявление об уточнении требований административного иска (т.11 л.д.14-24), в котором административный истец просит признать недействующим решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12.02.2020 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46-й сессии Ялтинского городского совета от 06.10.2022 № 22, решения 48-й сессии Ялтинского городского совета от 08.12.2022 № 15 в части указания в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6 порядка предоставления «Конкурентные процедуры».

Исковые требования мотивированы тем, что ИП Панков К.А. осуществляет предпринимательскую деятельность в городе Ялта Республики Крым. На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП Панковым К.А. и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года был заключён договор №329 на право размещения нестационарного передвижного торгового объекта для оказания фотоуслуг, площадью 20 кв.м, по адресу: <адрес> Договор заключён сроком до 31 декабря 2018 года по результатам конкурса на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4. В связи с добросовестным исполнением административным истцом договорных обязанностей, отсутствием нарушений правил торговли, в целях реализации положений Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утверждённой приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года №2733, в части возможности продления договоров на право размещения НТО без проведения конкурентных процедур с добросовестными лицами, дополнительным соглашением к договору от 24 декабря 2018 года, с учётом дополнения, срок действия договора от 15 июня 2015 года продлён до 1 сентября 2019 года. В дальнейшем, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555 и от 2 июля 2020 года №16-13/1010, вышеуказанное торговое место было предоставлено ИП Панкову К.А. в рамках ярмарочной деятельности, что фактически свидетельствует о предоставлении места размещения на тех же правовых основаниях. Соглашения о расторжении договора размещения нестационарного торгового объекта истец не подписывал, требований освободить место размещения нестационарного торгового объекта не поступало, в связи с чем, считает, что имеет место пролонгация договора. В оспариваемом решении в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 апреля 2021 года № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021 года № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021 года № 3, указан период размещения нестационарного торгового объекта как сезонный вместо круглогодичного, площадь 10 кв.м вместо 20 кв.м, с чем административный истец не согласен. Также считает нарушенным его право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения публичных торгов. Считает, что у главы муниципального образования не имелось правовых оснований для созыва внеочередной 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым, при этом в повестку сессии не был включён вопрос об утверждении Схемы размещения нестационарного торгового объекта в новой редакции, проект был размещён на официальном сайте в день сессии без указания точного времени, что противоречит пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 30 января 2019 года № 5-АПГ18-132, а также абзацу 2 пункта 12 статьи 28 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Также, оспариваемое решение не содержит ссылки на обстоятельства и мотивы его принятия, что нарушает принцип правовой определённости. Кроме того, в заявлениях об уточнении требований административного иска указывается, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об удовлетворении требований административного иска ИП Панкова К.А. Признано не действующим со дня его принятия решение Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 г. № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым» в отношении нестационарного торгового объекта с номером № 1/6 по оказанию фотоуслуг в части уменьшения площади с 20 кв.м на 10 кв.м, а также в части установления его адресного ориентира: г.Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, в районе дома №35-А. По мнению административного истца, указанное апелляционное определение исполнено административным ответчиком не в полном объёме. При внесении изменений в оспариваемое решение схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым излагалась в новых редакциях, дублирующих ранее допущенное нарушение, и продолжает нарушать права административного истца. Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым. Ялтинским городским советом Республики Крым не соблюдены предусмотренные Порядком исчерпывающие условия для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изменения внесены без надлежащего обоснования. На момент заключения и продления договора с административным истцом действовало постановление Администрации г.Ялта Республики Крым от 8 апреля 2015 года «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта». В данное постановление внесены изменения постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым от 5 июня 2015 года № 784-п, пункт 8.11 изложен в новой редакции, согласно которому в случае, если размещение НТО осуществляется на правах, приобретённых по результатам конкурса, проведённого ранее на территории муниципального образования городской округ Ялта, конкурс на соответствующее НТО не проводится. С претендентом на размещение НТО заключается договор на право размещения НТО. Размер оплаты по договору на размещение НТО определяется согласно Методике. Приведённые положения действовали до принятия постановления Администрации г.Ялта Республики Крым от 4 апреля 2019 года № 745-п. Полагает, что на момент заключения и в период срока действия договора, продлённого дополнительными соглашениями, действовали положения постановления № 425-п (с изменениями), дающие право административному истцу на заключение договора на НТО без проведения конкурса, а в силу пункта 15 раздела VI Порядка № 402 срок действия таких договоров должен составлять не менее семи лет. Сама по себе формулировка указания в схеме на форму конкурентных процедур в отношении места размещения НТО противоречит требованиям приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов». Считает, что указание в действующей и предыдущей редакциях схемы порядка предоставления «Конкурентные процедуры» вносит неопределённость, поскольку отсутствует закреплённое законодательно толкование термина «Конкурентные процедуры», а указание порядка предоставления «Аукцион», является излишней конкретизацией и нарушает принцип прозрачности процедуры предоставления мест размещения НТО. Полное восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно при условии восстановления возможности продолжения осуществления предпринимательской деятельности на ранее полученном в установленном порядке месте размещения НТО №1/6 с определёнными параметрами, на что указывает апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022, и оформления между административным истцом и Администрацией г.Ялта Республики Крым договорных отношений в продолжение Договора №329 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта от 15 июня 2015 года, на основании которого административный истец осуществлял свою хозяйственную деятельность ранее, до момента нарушения его прав и законных интересов.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 22 февраля 2022 года, 24 марта 2022 года, 18 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета, Управление потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта Республики Крым.

Административный истец ИП Панков К.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объёме.

Представитель Администрации города Ялта Республики Крым Пленгей Э.Е. в ходе судебного разбирательства доводы административного искового заявления не признал, в удовлетворении требований иска просил отказать в полном объёме, подал письменные возражения на административное исковое заявление (т. 6 л.д. 149-152, т. 8 л.д. 5-6, 140-145).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Административным ответчиком Ялтинским городским советом Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления (т.6 л.д. 115-119, 156-160, т.7 л.д. 250-252, т.8 л.д. 175-180).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В части 11 той же статьи федерального закона указано, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

22 сентября 2017 года решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 сентября 2017 года № 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (т. 6 л.д. 1-110).

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования согласно части 1 статьи 6 Устава.

Статьёй 29 Устава установлено, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пункт 18 статьи 10 Устава к вопросам местного значения города Ялта относит те же полномочия.

Пунктом 31 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского Совета Республики Крым отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 8 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (подпункт 3.2 части 3 статьи 67 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее – Регламент) (т. 1 л.д. 195-241).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нём принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (статья 106 Регламента).

Решение Городского совета - акт нормативного или ненормативного характера - считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава депутатов, за исключением случаев, когда действующим законодательством и настоящим Регламентом предусмотрено квалифицированное большинство голосов для принятия решения (статья 107 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что 12 февраля 2020 года на 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т.2 л.д. 22-23).

В утверждённой решением Схеме указан объект НТО за №1/6: адрес – <адрес> площадь – 20 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

6 апреля 2021 года на 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 3 л.д. 1-2).

Данным решением от 6 апреля 2021 года № 1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1 (т.3 л.д.3-146).

В Схеме под №1/6 указан объект: адрес – г. Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, в районе дома №35-А; площадь – 10 кв.м.; вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс.

В Информации о корректировках в Схеме НТО под номером 2 указано: № НТО – 1/6, адрес - <адрес>; площадь – 10 кв.м., вид реализуемых товаров – фотоуслуги; тип НТО – отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс; примечание – изменить адресный ориентир и площадь НТО.

Указанное решение в отношении нестационарного торгового объекта с номером № 1/6 по оказанию фотоуслуг в части уменьшения площади с 20 кв.м на 10 кв.м, а также в части установления его адресного ориентира: г.Ялта, ул. Набережная им. В.И. Ленина, в районе дома №35-А, признано не действующим со дня его принятия апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 (т.6 л.д.209-219).

25 июня 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 31 сессии 2 созыва принято решение № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1» (т. 4 л.д. 1-2). Данным решением изменения в схему в отношении НТО № 1/6 не вносились.

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» выпуск №24 (325) от 3 июля 2021 года (т. 10 л.д. 64-70), а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта 29 июня 2021 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20273) (т. 10 л.д. 71).

29 июля 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым на 32-й сессии 2 созыва принято решение № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1» (т.3 л.д. 147-177). При этом изменения в схему в отношении НТО № 1/6 не вносились.

Решение № 3 опубликовано в газете «Ялтинские вести» спецвыпуск №2 (331) от 6 августа 2021 года (т. 10 л.д. 113-140), а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта 5 августа 2021 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20273) (т. 10 л.д. 141).

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые Ялтинским городским советом Республики Крым в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», судом установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3, с соответствующей пояснительной запиской (т. 5 л.д. 231).

Из пояснительной записки следует, что изменения вносятся на основании поданных заявлений от субъектов хозяйствования о включении, исключении нестационарных торговых объектов, о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, рассмотренных на заседаниях рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также с целью приведения Схемы в соответствие.

26 ноября 2021 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым прокуратурой города Ялты Республики направлено письмо о том, что несоответствий проекта решения федеральному законодательству не установлено, коррупциогенных факторов не выявлено (т. 5 л.д. 306).

14 декабря 2021 года составлено положительное заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы начальником отдела подготовки нормативных, правовых актов и проведения антикоррупционных экспертиз управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Пленгей Э.Е. (т.5 л.д. 305).

16 декабря 2021 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение №57-р «О созыве внеочередной 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва» (т.10 л.д. 75).

17 декабря 2021 года первым заместителем главы Администрации города Ялта в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлено письмо с просьбой о включении в повестку дня внеочередного заседания сессии вопроса о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3. Также направлен проект решения, пояснительная записка и заключение антикоррупционной экспертизы на проект решения (т. 5 л.д. 307).

Согласно протоколу заседания внеочередной 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года вышеуказанный вопрос включён в повестку сессии под №11 (т. 6 л.д. 120-136).

Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 27, присутствовало 20 депутатов. Из 20 присутствующих депутатов: «за» проект проголосовано - 20 депутатов, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

17 декабря 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на 37-й сессии принято решение № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» (т. 5 л.д. 1-230). Данным решением изменения в схему в отношении НТО № 1/6 также внесены не были.

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» выпуск №1 (353) от 15 января 2022 года (т. 10 л.д. 142-169), а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта 23 декабря 2021 года (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/22686) (т. 10 л.д. 170).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 17 декабря 2021 года № 11 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, в частности, при формировании повестки дня сессии, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11», и установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11.

24 июня 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым Пленгей Э.Е. составлено положительное заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы. В представленном проекте решения коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 7 л.д. 206).

8 июля 2022 года Администрацией города Ялта Республики Крым направлено обращение к главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым. Также направлен проект решения, пояснительная записка и заключение антикоррупционной экспертизы на проект решения (т.7 л.д. 214).

14 июля 2022 года прокуратурой города Ялты в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо, из которого следует, что несоответствий федеральному законодательству при изучении проекта решения не установлено (т. 7 л.д. 208-211).

Согласно протоколу заседания 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года под № 26 на повестке сессии был поставлен вопрос о принятии указанного проекта решения. Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 17 депутатов. Из 17 присутствующих депутатов: «за» проголосовало – 17, «против» - 0, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 0 (т. 7 л.д. 154-180).

14 июля 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на 44 сессии принято решение № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11» (т. 7 л.д. 141-144).

Пунктом 1 решения удовлетворён протест прокурора города Ялты от 24 мая 2022 года № 024-2022/Прдп31-22-20350029.

Пунктом 2 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а подпунктом 2.4. в таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г.Ялта» текстовой части Схемы в строке 2 (НТО № 1/6) в столбце 4 символы «10» заменены на символы «20».

В обоснование принятия решения указано на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (с изменениями и дополнениями), Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 25 марта 2022 года № 3655/24.1-13 о расположении нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, протоколов заседаний рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 3 июня 2022 года № 11, 22 июня 2022 года № 12, а также результаты рассмотрения протеста прокурора города Ялты от 24 мая 2022 года № 024-2022/Прдп31-22-20350029.

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 19 июля 2022 года – спецвыпуск № 3 (381) (т. 7 л.д. 216-235), а также 15 июля 2022 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 7 л.д. 248).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 14 июля 2022 года № 26 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26», судом установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26.

9 августа 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым Пленгей Э.Е. составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы. Коррупциогенных факторов и нарушения федерального законодательства не выявлены (т.7 л.д. 207).

Проект решения был направлен для проведения правовой экспертизы в Прокуратуру города Ялты. 10 августа 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо об отсутствии замечаний к проектам решений, включённым в повестку заседания 45-й сессии второго созыва (т. 7 л.д. 212-213).

В ту же дату Администрацией города Ялта Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 7 л.д. 215).

Из протокола заседания внеочередной 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва следует, что слушался вопрос о внесении изменений в Схему (вопрос № 21). Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 22 депутата, из которых «за» принятие проголосовало – 22, «против» - 0, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 0 (т. 7 л.д. 181-205).

11 августа 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на 45-й сессии принято решение № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26» (т. 8 л.д. 87-88).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г.Ялта» текстовой части Схемы в строке 2 (НТО № 1/6) в столбце 3 слова «г.Ялта, Набережная им.Ленина, в районе д.35А» заменены словами «<адрес>».

В преамбуле решения от 11 августа 2022 года указано, что оно принято с учётом апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 по делу № 66а-167/2022.

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 13 августа 2022 года – выпуск № 30 (387) (т. 7 л.д. 236-247), а также 12 августа 2022 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 7 л.д. 249).

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 11 августа 2022 года № 21 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», судом установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21).

К проекту подготовлена пояснительная записка (т. 10 л.д. 7-10). В пояснительной записке указано, что внесение изменений обусловлено, в том числе, результатами проведённой инвентаризации нестационарных торговых объектов в отношении соответствия их размещения требованиям постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 6.

30 сентября 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 49-р «О созыве 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва» (т. 10 л.д. 16-17).

3 октября 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым Пленгей Э.Е. составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 8 л.д. 184).

Администрацией города Ялта Республики Крым 4 октября 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (т.8 л.д.183).

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/12, комитет по правовым вопросам №01.03-05/10) (т. 10 л.д. 3-6). Согласно выписки из протокола указанного заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 46-ю сессию Ялтинского городского совета Республики Крым.

Письмом Ялтинского городского совета Республики Крым от 5 октября 2022 года проект решения направлен в прокуратуру города Ялты для проведения правовой экспертизы (т. 10 л.д. 18, 19-21).

Согласно пояснений Ялтинского городского совета Республики Крым, ответ из прокуратуры и замечания не поступали (т. 10 л.д. 1-2). Представленное письмо прокуратуры города Ялты от 6 октября 2022 года не содержит сведений об изучении указанного проекта решения (т. 10 л.д. 12-15).

Из протокола заседания 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года усматривается, что под №22 в повестку сессии включён вопрос о внесении изменений в Схему. Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 22 депутата, из которых «за» принятие проголосовало – 20, «против» - 1, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 1 (т.8 л.д. 191-214).

6 октября 2022 года на 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)» (т. 8 л.д. 93-94).

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 8 октября 2022 года – выпуск № 38 (396) (т. 8 л.д. 187-190), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 8 л.д. 179).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 6 октября 2022 года № 22 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, в частности, отсутствие заключения прокурора, не может служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20.

К проекту подготовлена пояснительная записка (т. 10 л.д. 172-173), из которой следует, что внесение изменений осуществляется на основании протокола заседания рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19 октября 2022 года № 14, в связи с исправлением технических ошибок.

30 ноября 2022 года за № 6007/08/1/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласованы изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 10 л.д. 212).

6 декабря 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым Пленгей Э.Е. составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 10 л.д. 212 оборот).

Администрацией города Ялта Республики Крым 7 декабря 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 10 л.д. 171).

7 декабря 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 65-р «О созыве внеочередной 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва» (т. 10 л.д. 206).

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/15, комитет по правовым вопросам №01.03-04/11) (т. 10 л.д. 207-211).

Согласно выписки из протокола заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 48 сессию Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва.

8 декабря 2022 года состоялось заседание 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 22 депутата. «За» принятие решения (вопрос № 15) проголосовало 22 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

По итогам заседания сессии, 8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (т.10 л.д. 213-228).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2 решения внесены изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.10.2022 № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», изложив пункт 1 решения в следующей редакции:

«1. Внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21), изложив её в новой редакции, в соответствии с Приложением № 1.».

Также, в соответствии с пунктом 3 решения считаются утратившими силу:

- решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- решение 31-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 25 июня 2021 года № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1»;

- решение 32-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 29 июля 2021 года № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1»;

- решение 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3»;

- решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11»;

- решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26».

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 10 декабря 2022 года – выпуск № 46 (404) (т. 10 л.д. 194-205), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 9 декабря 2022 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 8 декабря 2022 года № 15 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Так, судом установлено, что в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» утратили силу следующие оспариваемые в настоящем деле административным истцом решения:

- решение 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3»;

- решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11»;

- решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года № 26».

При этом во исполнение апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва соответствующие изменения в Схему были внесены лишь решением 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решением 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года № 21, по мнению административного истца, нарушенные права восстановлены не в полном объёме, что свидетельствует о том, что в период действия оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов, утративших силу в период рассмотрения административного дела, они применялись в отношении административного истца и нарушали его права и законные интересы, данное обстоятельство исключает возможность прекращения производства по делу и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу. Суд также учитывает, что административным истцом в судебном заседании требования административного иска поддержаны в полном объёме. При установленных обстоятельствах настоящего дела оснований для прекращения производства по делу в данной части требований суд не усматривает.

Проверяя оспариваемые решения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суд считает необходимым указать следующее.

Административный истец ИП Панков К.А., обратившись в суд, оспаривает решение 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 № 1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3» в части указания площади НТО, адресного ориентира и на проведение аукциона (формы проводимой конкурентной процедуры) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № 1/6 в Приложении № 1 к решению.

Из материалов административного дела следует, что на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 года №458-п (№1/67 в Схеме), между ИП Панковым К.А. и Администрацией города Ялта Республики Крым 15 июня 2015 года был заключён договор № 329 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта, для оказания фотоуслуг, площадью 20 кв.м, по адресу: <адрес> Договор заключён сроком до 31 декабря 2018 года (т.1 л.д.71-75) по результатам конкурса на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4. Дополнительным соглашением к договору от 24 декабря 2018 года, с учётом дополнения, срок действия договора от 15 июня 2015 года продлён до 1 сентября 2019 года (т.1 л.д.87,91).

В дальнейшем, на основании договоров от 30 августа 2019 года №16-13/555, от 2 июля 2020 года №16-13/1010, от 1 сентября 2020 года вышеуказанное торговое место было предоставлено ИП Панкову К.А. в рамках ярмарочной деятельности (т.1 л.д.98-103).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведённой продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 5 мая 2015 года №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее Постановление Совета министров Республики Крым №402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утверждённые Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым утверждено постановлением администрации города Ялта от 2 апреля 2021 г. № 868-п.

Указанное Положение определяет порядок размещения, заключения договоров на право размещения, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Ялта.

Пунктом 3.4 данного Положения определено, что утверждённые Схемы носят бессрочный характер. В Схему не реже одного раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для её разработки и утверждения.

Согласно пункту 3.7 Положения, основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населённых пунктов муниципального образования, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

- наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей городского округа Ялта;

- строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования;

- предложения органов местного самоуправления городского округа Ялта.

Указанный перечень оснований для внесения изменений в Схему, исходя из порядка его изложения, является исчерпывающим.

При этом Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым не содержит оснований для исключения объектов НТО.

Пунктами 3.9 – 3.11 предусмотрено, что все предложения, поступившие в адрес Администрации города Ялта Республики Крым, о включении в Схему размещения НТО, исключения таких объектов из Схемы подлежат обязательной регистрации в день поступления.

Рассмотрение указанных вопросов выносится на заседание Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы в соответствии с планом работы группы, не менее 1 (одного) раза в квартал, при наличии соответствующих заявлений.

Рабочая группа принимает решения в соответствии с Положением о Рабочей группе, утверждённым постановлением Администрации города Ялта от 18 июня 2019 года № 1284-п «Об утверждении Положения о рабочей группе по осуществлению и координации деятельности по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», а ответ на обращение по результатам рассмотрения его на заседании Рабочей группы подготавливает Управление в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы.

В обоснование принятия оспариваемого в части решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17 декабря 2021 года № 11 административным ответчиком указано на положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 381-ФЗ, Постановления Совета министров Республики Крым №402, Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также цель – обеспечение равных условий для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, развитие здоровой конкуренции, ограничение монополизма в мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва решением 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26 и решением 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в отношении площади и адресного ориентира НТО № 1/6. Кроме того, как было указано, оспариваемое решение Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва 37-й сессии от 17 декабря 2021 года № 11 утратило силу в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15, в настоящее время прав административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания не действующим указанного решения административного ответчика суд не усматривает.

Оспаривая решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11 августа 2022 года № 21, ИП Панков К.А. обосновывает требования иска несогласием с указанием на проведение аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № 1/6 в графе «Порядок предоставления» Приложения № 1 к решениям. Полагает, что указание формы проводимой конкурентной процедуры в виде аукциона в Схеме размещения НТО действующим законодательством не предусмотрено и является произвольным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 оспариваемые административным истцом решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11 августа 2022 года № 21 также утратили силу. Кроме того, пунктом 1 решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21) (Приложение № 1). В утверждённой решением Схеме в Приложении № 1 в разделе «Нестационарные торговые объекты город Ялта» с порядковым №1 указан объект НТО за №1/6: адрес – <адрес> площадь – 20 кв.м.; виды деятельности (специализация реализуемых товаров) – фотоуслуги; тип НТО – нетиповой; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земли муниципального образования; срок размещения НТО – сезонно; порядок представления – конкурентные процедуры. Таким образом, со ссылкой на положения Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» указанным решением от 6 октября 2022 года административным ответчиком изменён порядок предоставления НТО № 1/6 на «конкурентные процедуры». При таких данных, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 года № 26 и решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11 августа 2022 года № 21 в настоящее время прав административного истца также не нарушают, в связи с чем, оснований для признания их не действующими суд не усматривает.

Проверяя на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 и решение 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15, Верховный Суд Республики Крым отмечает следующее.

Административный истец оспаривает решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в части указания в утверждённой решениями Схеме в Приложении № 1 в разделе «Нестационарные торговые объекты город Ялта» порядка представления НТО №1/6 – «конкурентные процедуры» (т.8 л.д.93-100). По мнению административного истца, изложение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции оспариваемого им решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22, продолжает нарушать его права, восстановленные апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022. Полагает, что Ялтинским городским советом Республики Крым не соблюдены предусмотренные Порядком исчерпывающие условия для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, изменения внесены без надлежащего обоснования. На момент заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта от 15 июня 2015 года и в период срока его действия, продлённого дополнительными соглашениями, действовали положения постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 8 апреля 2015 года № 425-п «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта» (с изменениями), дающие право административному истцу на заключение договора на НТО без проведения конкурса, а в силу пункта 15 раздела VI Порядка № 402 срок действия таких договоров должен составлять не менее семи лет. Также считает, что сама по себе формулировка указания в схеме на форму конкурентных процедур в отношении места размещения НТО противоречит требованиям приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пункта 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» c целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов.

При этом без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются субъектам, поименованным в пункте 2 раздела IV Постановления Совета министров Республики Крым № 402 (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 июня 2022 года № 421 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402» пункт 16 Порядка изложен в новой редакции: «16. Договор на размещение НТО, срок действия которого истекает, продлевается без проведения конкурентных процедур в случае отсутствия нарушений условий договора на размещение НТО по заявлению заказчика на срок до семи лет либо на меньший срок, указанный в заявлении заказчика. Продление срока действия договора осуществляется путём заключения дополнительного соглашения к договору. Дополнительное соглашение к договору на размещение НТО оформляется органом местного самоуправления в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявления заказчика в органе местного самоуправления».

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Приказ № 2027, Порядок № 2027).

Пунктом 3 Приказа № 2027 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым: разработать схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с утверждённым Порядком; предусмотреть места для размещения нестационарных торговых объектов организациями агропромышленного комплекса; информировать Министерство промышленной политики Республики Крым о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; предоставлять в Министерство промышленной политики Республики Крым по запросу сведения о функционировании нестационарных торговых объектов, необходимые для проведения анализа и государственного регулирования торговой деятельности; осуществлять информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Крым, с государственными надзорными и контролирующими органами в области обеспечения контроля за соответствием размещения нестационарных торговых объектов утверждённым схемам.

Порядок разработан в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях: упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга; наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований; соблюдения внешнего архитектурного облика населённых пунктов; формирования торговой инфраструктуры с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли (пункт 1 раздела 1 Порядка № 2027).

Разработка Схемы размещения осуществляется на принципах: обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований Республики Крым; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; обеспечения населения дополнительными товарами в связи с сезонным спросом; содействия развитию торговли товарами производителей Республики Крым, в том числе фирменной торговой сети; обеспечения защиты прав населения в местах проживания и отдыха (пункт 1 раздела III Порядка № 2027).

Как следует из пунктов 5-7 раздела III Порядка № 2027, схема размещения состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть разрабатывается в виде карты (карт) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов.

Текстовая часть, которая является приложением к графической части, разрабатывается в виде таблицы, содержащей следующие сведения:

номер предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта;

тип нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, летнее кафе и иные);

месторасположение (адрес) нестационарного торгового объекта;

вид собственности земельного участка, здания, строения, сооружения, на которых предполагается расположить нестационарный торговый объект (государственная, муниципальная);

вид реализуемых товаров;

предоставляемая площадь для размещения нестационарного торгового объекта;

планируемый срок размещения нестационарного торгового объекта;

порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта (по конкурсу или без конкурса).

В обоснование принятия оспариваемого решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в преамбуле указано на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также обозначена цель внесения изменений – обеспечение равных условий для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, развития здоровой конкуренции, ограничения монополизма в мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату разрешения настоящего спора между административным истцом и Администрацией города Ялты Республики Крым не заключён договор на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении НТО № 1/6, либо дополнительное соглашение к ранее заключённому договору от 15 июня 2015 года (т.11 л.д.38-39).

Кроме того, в первоначальной редакции Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённой решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20, а также во всех редакциях решений, которыми в указанную схему были внесены изменения, порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта НТО № 1/6 предусматривал наличие конкурентных процедур (конкурс, аукцион, конкурентные процедуры).

Из содержания апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 года по делу №66а-167/2022 (т.6 л.д.209-219) также следует, что ИП Панков К.А. оспаривал решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» лишь в части изменения площади нестационарного торгового объекта под №1/6 и его адресного ориентира.

Анализируя содержание решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в оспариваемой части применительно к положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и Приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027, суд приходит к выводу о том, что при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым административный ответчик привёл в соответствие свой нормативный правовой акт с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При этом оспариваемое решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 принято для соблюдения принципов и основ конкуренции, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и направлено на создание равных условий хозяйствующим субъектам на осуществление торговой деятельности.

Административным истцом оспаривается решение 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 (т.10 л.д.213-228), так как изложение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 и решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 продолжает нарушать его права, ранее восстановленные судебным актом по делу №66а-167/2022.

Между тем, оспариваемым решением 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 изменения в отношении нестационарного торгового объекта № 1/6 не вносились, оспариваемый нормативный правовой акт приведён в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также в связи с исправлением технических ошибок.

Вопреки доводам административного истца, приведённым в обоснование заявленной позиции, при рассмотрении дела судом не было установлено наличие правовой неопределённости оспариваемых положений. Оспариваемыми нормативными правовыми актами не регламентируются условия проведения конкурентных процедур, а согласно пункту 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и пункту 7 раздела III Порядка № 2027 c целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО, определён порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта.

Оценивая иные доводы административного иска и возражений административного ответчика, суд полагает необходимым отметить, что проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений (т.8 л.д.89-92, т.9 л.д.159-162, т.11 л.д.38-39), в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности права, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Поскольку оспариваемые положения решений Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва: 37-й сессии от 17 декабря 2021 года № 11; 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26; 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21; 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22; 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12 февраля 2020 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 11 от 17 декабря 2021 года «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 № 9, 32-й сессии от 29.07.2021 № 3», редакции решений 44-й сессии от 14 июля 2022 года № 26, 45-й сессии от 11 августа 2022 года № 21, 46-й сессии от 6 октября 2022 года № 22, 48-й сессии от 8 декабря 2022 года № 15, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение суда составлено в окончательной форме 16 января 2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-105/2022

07.04.2022 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Савочкиной С.С.,

с участием, представителя Совета министров Республики Крым КазаковойО.В., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Игнатова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство промышленной политики Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Индивидуальный предприниматель Панков Кирилл Алексеевич (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 года №402, в той мере, в которой он исключает право субъектов предпринимательской деятельности, добросовестно исполнивших свои обязанности по договору о размещении нестационарного торгового объекта, на его заключения на новый срок без проведения торгов.

Определением от 28.02.2022 года указанное административное исковое ...

...заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определениями от 16.03.2022 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство промышленной политики Республики Крым (далее Министерство), Администрацию города Ялта Республики Крым (далее Администрация).

Министерство направило 23.03.2022 года в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 24.03.2022 года истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Совета министров Республики Крым предоставила возражения на административное исковое заявление.

Рассмотрение дело было отложено на 07.04.2022 года.

Администрация направила 29.03.2022 года в адрес Верховного Суда Республики Крым возражение на административное исковое заявление, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Истец в судебное заседание, которое состоялось 07.04.2022 года, не явился, явку своего представителя не обеспечил, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил.

Министерство и Администрация явку своих представителей в судебные заседания не обеспечили о днях и времени их проведения были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение истца, заинтересованных лиц о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, направление Администрацией, Министерством письменных возражений, в которых изложена позиция по заявленным исковым требованиям, выслушав мнение представителя Совета министров Республики Крым, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участников процесса.

Прокурор в судебном заседании 07.04.2022 года предоставил заключение, указав на то, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета министров Республики Крым, Администрации, Министерства,, выслушав пояснения истца, представителя Совета министров Республики Крым, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 23.08.2016 года в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст.ст.28, 31, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», ст. 6 Закона Республики Крым от 05.05.2015 года №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» принято Постановление от №402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», согласно п.1 которого утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что с 2015 года осуществляет предпринимательскую деятельность на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым путем размещения нестационарных торговых объектов, на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в г.Ялта Республики Крым.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Советом министров Республики Крым 23.08.2016 года Постановления от №402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» затрагивает интересы истца.

В соответствии с ч. 8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25. 12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст.76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

В соответствии с подпунктом 69 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 381-ФЗ).

Ст. 10 Закона № 381-ФЗ определены особенности размещения нестационарных торговых объектов, частями 1 и 3 которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.6 Закона № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В целях установления единых требований к организации и осуществлению торговой деятельности, в том числе, развития торговой деятельности для удовлетворения потребительского спроса, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки производителей товаров Республики Крым Государственным Советом Республики Крым 22.04.2015 года принят Закон Республики Крым № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» ( далее Закон № 92-ЗРК), который определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст.6 Закона № 92-ЗРК к полномочиям Совета министров Республики Крым в области государственного регулирования торговой деятельности относится утверждение порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 года №402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым ( далее Порядок №402), которым определены правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым в целях наиболее полного удовлетворения потребительского спроса, упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли, обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым, обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым, формирования торговой инфраструктуры с учетом различных видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли (п.1).

Постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 года №402 опубликовано 23.08.2016 года на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (http://rk.gov.ru).

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Постановление от 23.08.2016 года №402 принято высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истец, обращаясь с настоящим административным иском в суд, указывает на то, что Порядок №402 противоречит положениям Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12. 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года», предусматривающей, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур, в той мере, в которой он исключает право субъектов предпринимательской деятельности, добросовестно исполнивших свои обязанности по договору о размещении нестационарного торгового объекта, на его заключения на новый срок без проведения торгов.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что п.16 Порядка №402 предусматривает, что договор на размещение нестационарных торговых объектов может быть продлен без проведения конкурентных процедур на срок и условиях, указанные в договоре, в случае отсутствия нарушений условий договора.

Изучив обоснование заявленных требований, содержания п. 16 Порядка №402, принимая во внимание соблюдение Советом министров Республики Крым порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого в части Постановления от 23.08.2016 года №402, Верховный Суд Республики Крым в соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.215 КАС РФ считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления индиви-

дуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство промышленной политики Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

№ 66а-533/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Сочи 4 апреля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Гылкэ Д.И., судей Колпаковой А.В., Солдатовой С.В., при ведении протокола помощником судьи Веретенниковой В.В., рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Верховного Суда Республики Крым административное дело № 3а-102/2022 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части нормативных правовых актов с апелляционной жалобой индивидуального предпринимателя Панкова Кирилла Алексеевича на решение Верховного Суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Колпаковой А.В., пояснения административного истца индивидуального предпринимателя Панкова К.А. и его представителя Охотской Л.П., поддержавших апелляционную жалобу, заключение прокурора отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В., судебная коллегия

установила:

индивидуальный предприниматель Панков Кирилл Алексеевич (далее – ИП Панков К.А.) обратился с административным исковым заявлением, в котором просил с учётом уточнений признать недействующим с момента принятия решение 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 г. № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20», в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 апреля 2021г. № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021г. № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021г. № 3 в части указания на проведение аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта № 1/6 из Приложения № 1 к решению; решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20», в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 ап...

...реля 2021г. № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021г. № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021г. № 3 в части нестационарного торгового объекта № 1/6; решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 26 от 14 июля 2022г., в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021г. № 11 в части нестационарного торгового объекта № 1/6, решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г.№ 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021г. № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20», в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 апреля 2021г. № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021г. № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021г. № 3, 44-й сессии от 14 июля 2022г. № 26, 45-й сессии от 11 августа 2022г. № 21 в части нестационарного торгового объекта под №1/6; решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва

от 12 февраля 2020г. № 20», в редакциях решений 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 декабря 2021г. № 11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 апреля 2021г. № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021г. № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021г. № 3 в части нестационарного торгового объекта под №1/6, решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакции решения 37-й сессии Ялтинского городского совета от 17 декабря 2021 г №11 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 6 апреля 2021г. № 1, 31-й сессии от 25 июня 2021г. № 9, 32-й сессии от 29 июля 2021г. № 3, 46-й сессии от № 22 в части указания в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6 порядка предоставления «конкурентные процедуры», решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 20 от 12 февраля 2020 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в редакциях решения 46-й сессии Ялтинского городского совета от 6 октября 2022г. № 22, решения 48-й сессии Ялтинского городского совета от 8 декабря 2022г. № 15 в части указания в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6 порядка предоставления «конкурентные процедуры».

Обосновывая свою позицию, административный истец указал, что осуществляет предпринимательскую деятельность в городе Ялта Республики Крым. На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 г. № 458-п (№1/67 в Схеме), между ИП Панковым К.А. и Администрацией города Ялта Республики Крым был заключён договор № 329 на право размещения нестационарного передвижного торгового объекта для оказания фотоуслуг, площадью 20 кв.м, по адресу: Набережная имени В.И. Ленина, у входа в сквер Калинина.

Ссылаясь на то, что апелляционным определением Третьего апелляционного Суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022г. по делу № 66а-167/2022 было восстановлено его право на размещение на месте № 1/6 объекта по оказанию фото-услуг; административный истец считает, что оспариваемые нормативные правовые акты, устанавливающие для «принадлежащего ему» НТО возможность проведения «конкурентных процедур», «аукциона» нарушены требования действующего законодательства, дающие ИП Панкову К.А. право на заключение договора без проведения конкурентных процедур, в том числе с учетом гарантий стабильности ведения предпринимательской деятельности.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 26 декабря 2022 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный истец ИП Панков К.А. просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением и неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и приходит к следующему.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято Ялтинским городским советом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с установленным порядком, не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, так как он сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Вместе с тем с доводами апелляционной жалобы согласиться не представляется возможным, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном истолковании норм права.

Исходя из положений подпункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ), пункта 18 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии Ялтинского городского совета первого созыва № 1 от 22 сентября 2017 г. (далее-Устав города Ялта) к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из анализа положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (включая пункты 1 и 3 статьи 39.36), частей 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 г. № 402, схема размещения НТО - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др.

Схема, а также изменения в нее разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, с учетом: утвержденных в установленном порядке правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, внутригородских районов; развития сети предприятий торговли и услуг, в том числе исключения негативного влияния нестационарных торговых объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, архитектурный облик соответствующего населенного пункта; нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; особенностей конкретного муниципального образования.

Пунктом 31 части 2 статьи 29 Устава города Ялта утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесено к полномочиям Ялтинского городского Совета Республики Крым.

Исследовав и изучив представленные административным ответчиком доказательства, суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Ялтинского городского совета Республики Крым с соблюдением требований законодательстве к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Вышеизложенные выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в обжалуемом решении со ссылкой на правильно примененные положения законов и иных нормативных правовых актов. Не согласиться с выводами суда первой инстанции в этой части оснований не имеется.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов, актам имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции правильно установил отсутствие противоречий нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ, Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положениям постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 г. № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Соглашаясь с судом первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы; порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Из смысла вышеприведенных положений, следует, что определение порядка, условий размещения нестационарных торговых объектов, включая регламентацию порядка проведения, в том числе конкурентных процедур по предоставлению места под их размещение, отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: приложение № 1 - графическая часть, приложение № 2 - текстовая часть (пункт 1 решения).

В утверждённой этим решением Схеме указан объект НТО № 1/6: адрес - <адрес>; площадь - 20 кв.м.; вид реализуемых товаров - фотоуслуги; тип НТО - отсутствует; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения - земля муниципального образования; срок размещения НТО - круглогодично; порядок представления - конкурс.

В последующем в Схему вносились изменения касающиеся указания порядка предоставления НТО № 1/6, с указанием таких форм порядка предоставления как «аукцион», «конкурентные процедуры».

Так, 6 апреля 2021 г. на 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

25 июня 2021 г. Ялтинским городским советом Республики Крым на 31 сессии 2 созыва принято решение № 9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1».

29 июля 2021 г. Ялтинским городским советом Республики Крым на 52 сессии 2 созыва принято решение № 3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года № 1».

17 декабря 2021 г. Ялтинским городским советом Республики Крым на 37 сессии 2 созыва принято решение № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 апреля 2021 г. № 1, от 25 июня 2021 г. № 9, от 29 июля 2021 г. № 3»

14 июля 2022 г. Ялтинским городским советом Республики Крым на 44 сессии 2 созыва принято решение № 26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20, в редакции решения г Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17 декабря 2021г. № 11».

11 августа 2022 г. Ялтинским городским советом Республики Крым на 45 сессии 2 созыва принято решение № 21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2022 г. № 26».

6 октября 2022 г. на 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17 декабря 2021г. № 11, 44-й сессии от 14 июля 2022г. № 26, 45-й сессии от 11 августа 2022г. № 21)».

8 декабря 2022 г. на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020г. № 20».

Вышеуказанные решения Ялтинского городского совета в действующих и измененных редакциях были оспорены административным истцом ИП Панковым К.А. в части указания порядка предоставления «аукцион», «конкурентные процедуры» в отношении нестационарного торгового объекта под №1/6.

С учетом уточнений к иску истец просил изложить в Приложении 1 к решению строку с порядковым номером 2 в следующей редакции: № НТО: <адрес>, площадь: 20 кв.м, вид деятельности: фотоуслуги, тип НТО: нетиповой, вид собственности земельного участка: земля муниципального образования, период размещения НТО: круглогодично, порядок предоставления: конкурс.

Обосновывая требования указал, что считает, что считает нарушенным своё право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурентных процедур. По мнению ИП Панкова К.А. введенное нормативное регулирование не учитывает выводы судебных решений по другим делам связанным с оспариванием Схемы, а также исключает его законное право продолжать использовать эксплуатируемый им НТО, так как данный объект должен будет реализовываться в конкурентных процедурах, вне зависимости от прежнего размещения на данной территории принадлежащей административному истцу торговой точке.

По мнению административного истца, указание в действующей и предыдущей редакциях Схемы порядка предоставления «конкурентные процедуры» вносит неопределённость, поскольку отсутствует закреплённое законодательно толкование термина «конкурентные процедуры», а указание порядка предоставления «аукцион» является излишней конкретизацией и нарушает принцип прозрачности процедуры предоставления мест размещения НТО.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение, справедливо исходил из того, что оспариваемые положения, имея организационную направленность, не отменяют и не изменяют права хозяйствующих субъектов в области торговой деятельности и не возлагают дополнительных обязанностей.

Наличие сведений, конкретизирующих место размещения нестационарного торгового объекта в схеме их размещения само по себе не предоставляет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что суд не проанализировал право административного истца ИП Панкова К.А. на предоставление ему места НТО без участия в конкурентных процедурах, - не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Сама по себе схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Указанная схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их.

Указание в графе порядок предоставления «конкурентные процедуры», «аукцион» соответствует нормативному регулированию правоотношений в сфере торговой деятельности, принятому федеральным законодателем в Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ, согласно части 3 статьи 1 которого данный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно принятого во исполнение вышеуказанного закона пункта 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016г. № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов.

Таким образом, установленная оспариваемыми нормативными правовыми актами возможность проведения при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО торгов в виде открытого аукциона обусловлена целями правового регулирования торговой деятельности на территории муниципального образования, в том числе такими, как развитие торговой деятельности в целях формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов и гарантированность при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Установление такого условия, является реализацией дискреционных полномочий законодателя на регулирование правоотношений по размещению нестационарных торговых объектов.

Доводы административного истца, указывающего на нарушения его права на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку он как лицо, занимающее НТО длительное время вправе претендовать на его размещение без проведения конкурентных процедур, судебная коллегия считает ошибочными, поскольку устанавливая в отношении нестационарного торгового объекта под № 1/6 порядка предоставления «аукцион», «конкурентные процедуры», муниципальный законодатель не ограничил хозяйствующим субъектам возможность выбрать способ реализации права на размещение нестационарного торгового объекта либо посредством участия в аукционе, либо без проведения аукциона, в том случае если хозяйствующие субъекты подпадают под определенные условия, в том числе урегулированные республиканским и федеральным законодательством.

Как следует из части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно пункту 4 раздела II Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016г. № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.

Согласно пункту 2 раздела IV вышеуказанного Постановления, без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются: пользователям земельных участков муниципальной собственности, по заявлениям которых, поданным в соответствии с пунктом 16 раздела 2 настоящего Порядка, НТО включены в Схему.

Таким образом, федеральным и республиканским законодательством предусмотрено сохранение мест размещения НТО в случае утверждения схемы размещения НТО либо внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до указанных изменений, а также предоставление мест НТО без проведения конкурентных процедур пользователям земельных участков, по заявлениям которых НТО включены в Схему.

Вопреки позиции административного истца, из оспариваемых норм, регламентирующих в графе «порядок предоставления» такую форму предоставления как «конкурентные процедуры», «аукцион»; не следует, что данные нормы содержат какие-либо ограничения или запреты в отношении уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях, либо регулируют правоотношения по ранее заключенным и действующим договорам аренды.

Оспариваемые нормы в их правовом единстве с положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ и Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016г. № 402 не противоречат правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 225-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» согласно которой утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, что направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка установленному в апелляционном определении по делу № 66а-167/2022 праву ИП Панкова К.А. на внеконкурсное размещение на месте № 1/6 объекта по оказанию фото-услуг, являются несостоятельными, поскольку настоящий спор связан с рассмотрением дела в порядке абстрактного нормоконтроля, что исключает проверку действий истца и ответчиков в порядке гражданского судопроизводства, так как судом проверяется оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и дается оценка законности конкретного нормативного правового акта вне привязки к конкретным правоотношениям, конкретным нарушениям прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле.

При этом ИП Панков К.А. не лишен права защищать свои права на сохранение места размещения НТО в рамках гражданского судопроизводства.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ в течение 6 месяцев.

Председательствующий

Судьи

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ревдинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Люханова М.В.,

с участием государственного обвинителя старшего помощника прокурора <адрес> Дорошенко В.С.,

потерпевшей Рукавишниковой Е.А.,

подсудимого Панкова К.А.,

его защитника – адвоката Дибаева Н.Р. на основании ордера № 058283,

при секретаре Пряхиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке особого судопроизводства уголовное дело по обвинению

ПАНКОВА Кирилла Алексеевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русского, с образованием 9 классов, холостого, учащегося гр.321 Ревдинского профессионального училища №72, проживающего в <адрес>9, ранее судимого ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом по ст.158 ч.3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации (5 эпизодов) к 3 годам 3 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком в 3 года, ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом по ст. 158 ч.3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года, ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом по ст.158 ч.3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации (6 эпизодов) с применением ст.ст. 69 ч.3, ст. 74, 70 УК РФ к 4 годам 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Верхотурского районного суда освобожден условно-досрочно на срок 1 год 08 месяцев 15 дней, находящегося на подписке о невыезде и надлежащем поведении,

в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 ...

...ч. 3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Панков К.А. в <адрес> совершил кражу, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенное с незаконным проникновением в жилище, с причинением значительного ущерба гражданину при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17.20 ч. до 18.00 ч. Панков К.А., из корыстных побуждений, с целью кражи, путем подбора ключа проник в подъезд <адрес> в <адрес>, затем незаконно проник в квартиру Рукавишниковой Е.А. по адресу: <адрес>10, откуда тайно похитил с вешалки в прихожей принадлежащую Рукавишниковой Е.А. женскую сумку стоимостью 1000 рублей, в которой находился не представляющий материальной ценности кошелек с денежными средствами в сумме 100 рублей и банковскими картами. С похищенным имуществом Панков К.А. скрылся с места происшествия, распорядившись им по своему усмотрению. ДД.ММ.ГГГГ около 20.20 ч. Панков К.А., продолжая преследовать свою корыстную цель, пришел к банкомату № Первоуральского отделения Свердловского отделения № ОАО «Сбербанк России», расположенному по адресу: <адрес>, где воспользовавшись похищенной из сумки Рукавишниковой Е.А. картой банка ОАО «УБРиР» похитил с ее счета денежные средства в сумме 7500 рублей и распорядился ими по своему усмотрению. Своими умышленными преступными действиями Панков К.А. причинил потерпевшей Рукавишниковой Е.А. значительный ущерб на общую сумму 8 600 рублей.

Панковым К.А. при ознакомлении с материалами уголовного дела в порядке ст. 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации было заявлено ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в связи с согласием с предъявленным ему обвинением, подсудимый просил рассмотреть уголовное дело в порядке особого судопроизводства.

При проведении судебного заседания подсудимый Панков К.А. подтвердил, что обвинение ему понятно по данному делу и он с ним согласен, в связи с чем поддерживает свое ходатайство, которое было заявлено им добровольно и после консультации с защитником. При этом Панков К.А. осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства: понимает, что он будет основан исключительно на тех доказательствах, которые имеются в материалах дела; он не сможет обжаловать приговор в кассационном порядке из-за несоответствия изложенных в нем выводов фактическим обстоятельствам уголовного дела; а также знает то, что назначенное наказание не будет превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного ст. 158 ч. 3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей уголовную ответственность за деяние, с обвинением в совершении которого подсудимый согласился.

Государственный обвинитель, защитник, потерпевшая в судебном заседании против рассмотрения уголовного дела в отношении подсудимого в порядке особого судопроизводства не возражали.

Суд, изучив материалы уголовного дела, приходит к выводу о том, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

С учетом того, что по настоящему уголовному делу имеются основания применения особого порядка принятия судебного решения и соблюдены условия предусмотренные законом для постановления приговора без проведения судебного разбирательства, суд считает возможным вынести в отношении подсудимого Панкова К.А. обвинительный приговор без проведения в общем порядке исследования и оценки доказательств, собранных по уголовному делу.

Действия Панкова К.А. правильно квалифицированы по ст. 158 ч. 3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации как кража, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенное с незаконным проникновением в жилище, с причинением значительного ущерба гражданину.

При назначении наказания суд учитывает тяжесть преступления, личность подсудимого, обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Панков К.А. совершил тяжкое преступление, положительно характеризуется по месту жительства и работы (л.д.150-151), к административной ответственности не привлекался (л.д. 144-147), потерпевшая не настаивает на строгом наказании.

Как смягчающие наказание обстоятельства в отношении Панкова К.А. суд признает его чистосердечное признание (д.<адрес>), полное признание им вины и раскаяние в содеянном, публичное принесение извинений потерпевшей, наличие у него тяжелых хронических заболеваний (л.д.149), полное возмещение ущерба (л.д.102).

В качестве отягчающего наказания обстоятельства суд учитывает наличие в действиях Панкова К.А. опасного рецидива преступлений.

Учитывая изложенное, мнение государственного обвинителя, суд считает, что исправление Панкова К.А. невозможно без реальной изоляции от общества, поскольку он является лицом, склонным к совершению тяжких корыстных преступлений. Оснований для применения ст.ст.64, 73 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Панкова К.А. суд не усматривает. При этом судом учитываются требования ч.2 ст. 68 Уголовного кодекса Российской Федерации и ч.7 ст. 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что преступление Панковым К.А. совершены в период условно-досрочного освобождения от отбывания наказания по предыдущему приговору суда, то в соответствии с п. «в» ч.7 ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации условно-досрочное освобождение подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРИГОВОРИЛ:

Панкова Кирилла Алексеевича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 3 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации и назначить ему наказание в виде ДВУХ лет лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы.

В соответствии с п. «в» ч. 7 ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации, отменить условно-досрочное освобождение от наказания по приговору Ревдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и на основании ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности приговоров, путем частичного присоединения не отбытой части наказания в виде 1 года 8 месяцев 15 дней к назначенному по настоящему приговору наказанию Панкову Кириллу Алексеевичу окончательно определить наказание в виде ДВУХ лет ШЕСТИ месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Меру пресечения Панкову К.А. изменить на содержание под стражей, взять Панкова К.А. под стражу в зале суда немедленно.

Срок к отбытию наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Вещественные доказательства: женскую сумку возвратить потерпевшей Рукавишниковой Е.А., DVD-диск хранить при уголовном деле, кепку и джемпер возвратить Панкова К.А., магнитный ключ уничтожить.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 суток, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора.

Судья: М.В. Люханов

Копия

Дело № 1-86/2018

ПРИГОВОР

именем Российской Федерации

г. Ревда Свердловской области 27 марта 2018 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Люханова М.В.,

с участием государственного обвинителя помощника прокурора г. Ревды Назаровой В.В.,

потерпевших ФИО ФИО1 ФИО2., ФИО3

подсудимого Панкова К.А.,

его защитника - адвоката Бекетовой Л.П.,

при секретаре Потошиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке принятия судебного решения уголовное дело по обвинению

Панкова К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, со средне-специальным образованием, работающего <данные изъяты>», холостого, ранее судимого:

1) ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом <адрес> по ст. 158 ч. 3 п. «а» (5 преступлений), 69 ч.3 УК РФ к лишению свободы условно на 3 года 3 месяцев с испытательным сроком 3 года;

2). ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом <адрес> по ст. 158 ч.3 п. «а» УК РФ к лишению свободы условно на срок 2 года 6 месяцев с испытательным сроком 2 года;

3). ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом <адрес> по ст. 158 ч.3 п. «а» (5 преступлений), ч. 3 ст. 30 – п. «а» ч.3 ст. 158, 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы, на основании ч.5 ст. 74 УК РФ отменено условное осуждение Панкова К.А. по приговорам Ревдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 70 УК РФ частично присоединено наказание по приговорам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ...

... освобожден условно-досрочно на 1 год 8 месяцев,

4) ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом <адрес> по ст. 158 ч.3 п. «а» УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании п. «в» ч7 ст. 79 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение по приговору Ревдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и на основании ст. 70 УК РФ частично присоединено неотбытое наказание по приговору Ревдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно назначено наказание в виде двух лет шести месяцев лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ освобожденного по отбытию наказания;

содержащегося под стражей с ДД.ММ.ГГГГ,

в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, ч.2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в дневное время Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает ФИО1. После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО1 имущество: женскую сумку, стоимостью 900 рублей, в которой находился кошелек, стоимостью 400 рублей, с денежными средствами в сумме 1070 рублей, 2 лотерейных билета «Гослото», каждый стоимостью 100 рублей, а также не представляющие для потерпевшей материальной ценности банковские карты ПАО Сбербанк на имя ФИО1. в количестве 2 штук, дисконтные карты аптеки «Живика», аптеки «Классик», находящиеся в кошельке, сотовый телефон «Нокиа» с сим-картой Мегафон и 2 связки ключей. С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО1 материальный ущерб в общей сумме 2570 рублей. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ около 12:30 часов Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает ФИО4 После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО4. имущество: женскую сумку, стоимостью 2000 рублей, в которой находились брелок от сигнализации автомобиля «StarLine», стоимостью 2000 рублей, ключ-карта от автомобиля «Рено», стоимостью 5000 рублей, ключ от квартиры, стоимостью 100 рублей, ключ с двумя брелоками, стоимостью 100 рублей, денежные средства в сумме 1000 рублей, а также не представляющий для потерпевшей материальной ценности кошелек, в котором находились банковские карты ПАО УБРиР Мир, ПАО УБРиР Visa, ПАО Сбербанк Visa на имя ФИО4, дисконтные карты «Хеликс», «Села», «Антошка». С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО4. материальный ущерб в общей сумме 10200 рублей. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает ФИО5 После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО5 имущество: кошелек, не представляющей для нее материальной ценности, в котором находились деньги в сумме 5000 рублей, а также не представляющие для потерпевшей материальной ценности дисконтные карты «Хеликс», «Алла», «Хеппилон», «Парфюм Лидер», «Кировский» в количестве 2 штук, «GJ», аптека «Живика», «Пятерочка», «Мегамарт», «Кин-дза-дза», «Лукойл», банковская карта ПАО Сбербанк Visa на имя ФИО5., банковская карта ПАО Сбербанк Visa на имя ФИО5 банковская карта ПАО Сбербанк Маэстро на имя ФИО5, банковская карта ПАО Сбербанк Маэстро на имя ФИО6 похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил Округиной Н.В. материальный ущерб в общей сумме 5000 рублей. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с причинением значительного ущерба гражданину, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ночное время Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает ФИО6 После этого ФИО14, убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее Потерпевший №2 имущество: мужскую куртку марки Vivacana, стоимостью 7800 рублей, в которой находились мужские перчатки марки «Harmon Moda», стоимостью 1400 рублей, очки, стоимостью 3030 рублей, денежные средства в сумме 5500 рублей, а также не представляющие для потерпевшего материальной ценности футляр от очков, кошелек, дисконтные карты «Кировский», «Монетка», «Красное и Белое», «СОМ», «Камелия», банковские карты на имя ФИО6 ПАО Сбербанк и ПАО Кольцо Урала, сим-карта Мегафон, пропуск на имя Потерпевший №2 на ПАО РЗ ОЦМ. С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО6 значительный материальный ущерб в общей сумме 17730 рублей. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ около 11:00 часов Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает ФИО3 После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО3. имущество: кошелек, стоимостью 1000 рублей, в котором находились денежные средства в сумме 900 рублей, а также не представляющие для потерпевшей материальной ценности банковская карта ПАО Сбербанк на ее имя, дисконтные карты «Кировский», «Монетка», «Мегамарт», «Красное и белое», «Радуга». С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО3. материальный ущерб в общей сумме 1900 рублей. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ около 09:30 часов Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает Потерпевший №6 После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО7 имущество: женскую сумку черного цвета, стоимостью 1000 рублей, в которой находился кошелек красного цвета, стоимостью 500 рублей, с денежными средствами в сумме 600 рублей, женскую сумку серого цвета, стоимостью 400 рублей, а также не представляющие для потерпевшей материальной ценности дисконтные карты «Профмакси», «Кировский», «Антошка», «Кари», «Алла», «Билайн», банковская карта ПАО Сбербанк на ее имя, кошелек коричневого цвета, банковские карты ПАО Сбербанк и «Русфинанс» на имя ФИО8 С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО7 материальный ущерб в общей сумме 2500 рублей. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ около 10:00 часов Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>, где проживает ФИО9 После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО9 имущество: женскую сумку, стоимостью 1000 рублей, в которой находился кошелек, стоимостью 500 рублей, денежные средства в сумме 1280 рублей, а также не представляющая для потерпевшей материальной ценности пара варежек. С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО9. материальный ущерб в общей сумме 2780 рублей. (преступление №7)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с причинением значительного ущерба гражданину, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ около 12:30 часов Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>. После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО10 имущество: денежные средства в сумме 23000 рублей, а также не представляющие для потерпевшей материальной ценности женскую сумку, кошелек, дисконтные карты «Кировский», «Монетка», «Мегамарт». «Сезон», сотовый телефон «Самсунг» в чехле. С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО10 значительный материальный ущерб в общей сумме 23000 рублей. (преступление №8)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> кражу, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в жилище, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:30 часов до 13:00 часов Панков К.А. из корыстных побуждений, с целью <данные изъяты> хищения чужого имущества пришел в подъезд № <адрес> в <адрес>. Реализуя свой преступный умысел, Панков К.А., воспользовавшись тем, что в подъезде никого из посторонних нет, рукой открыл незакрытую на замок дверь <адрес>. После этого Панков К.А., убедившись, что хозяева квартиры за его преступными действиями не наблюдают, незаконно проник в коридор данной квартиры, откуда из корыстных побуждений <данные изъяты> похитил принадлежащее ФИО2. имущество: женскую сумку, стоимостью 800 рублей, в которой находился кошелек, стоимостью 500 рублей, денежные средства в сумме 1403 рубля, подарочные карты «Золотое яблоко» в количестве 2 штук, стоимостью 500 рублей каждая на общую сумму 1000 рублей, а также не представляющие для потерпевшей материальной ценности банковская карта Почта банк, банковская карта банка ВТБ24 на ее имя, дисконтные карты «Kiabi», «Profmax» в количестве 2 штук, «Пивко» в количестве 2 штук, «Робек», «Норд» в количестве 2 штук, «Лукойл», «Kari». С похищенным имуществом Панков К.А. с места преступления скрылся и распорядился им по своему усмотрению. Своими преступными действиями Панков К.А. причинил ФИО2. материальный ущерб в общей сумме 3703 рубля. (преступление №)

Кроме того, Панков К.А. совершил в <адрес> незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств, в крупном размере, при следующих обстоятельствах:

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Панков К.А., занимаясь личным немедицинским потреблением наркотических средств, сознавая противоправность своих действий, имея умысел на незаконное приобретение и хранение наркотических средств без цели сбыта, находясь возле <адрес> в <адрес>, вступил с лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, в преступный сговор на совершение незаконного приобретения и хранения наркотического средства. После чего, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, путем переписки через смс-сообщения по сотовому телефону заказал у неустановленного следствием лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, наркотическое средство. В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ в дневное время Панков К.А. и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, пришли к подъезду № <адрес> в <адрес>, где Панков К.А. остался стоять возле подъезда, а лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, зайдя в подъезд, поднялся на второй этаж и в отверстии над электрическим щитом забрал полиэтиленовый пакетик типа «зип-лок» с растительным веществом, то есть осуществил незаконное приобретение сбытого им путем «закладки» наркотического средства, содержащего в своем составе производное метилового эфира 3-метил-2-(1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамидо)бутановой кислоты, массой не менее 0,751 грамм, для собственного употребления без цели сбыта. Продолжая реализовывать единый с Панковым К.А. преступный умысел, действуя совместно и согласованно, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, выйдя из подъезда по вышеуказанному адресу, разделил незаконно приобретенное ими наркотическое средство на две части, одну из которых забрал себе, а вторую часть наркотического средства в полиэтиленовом пакетике типа «зип-лок», массой не менее 0,751 грамм, передал Панкову К.А. После чего Панков К.А. наркотическое средство принес в комнату, в которой он проживает, по адресу: <адрес>, и стал незаконно хранить до 19:30 часов ДД.ММ.ГГГГ для личного употребления, без цели сбыта.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 19:30 часов до 19:50 часов в ходе осмотра места происшествия, произведенного по месту жительства Панкова К.А. в комнате по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции в присутствии понятых на диване было обнаружено и изъято вещество растительного происхождения, упакованное в бумажный сверток, которое Панков К.А. незаконно хранил по месту своего проживания для собственного употребления без цели сбыта.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и вносятся в список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список 1).

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании экспертизы, проведенной ЭКО ОМВД России по <адрес>, изъятое в ходе осмотра места происшествия, произведенного по месту жительства Панкова К.А. в комнате по адресу: <адрес>, вещество растительного происхождения содержит в своем составе наркотическое средство производное метилового эфира 3-метил-2-(1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамидо)бутановой кислоты, включенное в Список 1 «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 30.06.1998г. (в действующей редакции постановлений Правительства РФ), массой 0,751 грамма, которое Панков К.А. и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, незаконно приобрели, а Панков К.А. незаконно хранил по месту жительства, для собственного употребления без цели сбыта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1002 от 01.10.2012г. «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 2281, 229 и 2291 УК РФ», крупным размером наркотического средства - метилового эфира 3-метил-2-(1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамидо)бутановой кислоты и его производных признается любое его количество, превышающее 0,25 грамм. В связи с этим, наркотическое средство производное метилового эфира 3-метил-2-(1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамидо)бутановой кислоты, общей массой 0,751 грамма, является крупным размером. (преступление №10)

Панковым К.А. при ознакомлении с материалами уголовного дела в порядке ст. 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в связи с согласием с предъявленным ему обвинением, подсудимый просил рассмотреть уголовное дело в порядке особого судопроизводства.

При проведении судебного заседания подсудимый подтвердил, что обвинение ему понятно по данному делу и он с ним согласен, в связи с чем поддерживает свое ходатайство, которое было заявлено им добровольно и после консультации с защитником. При этом Панков К.А. осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства: понимает, что он будет основан исключительно на тех доказательствах, которые имеются в материалах дела; он не сможет обжаловать приговор в апелляционном порядке из-за несоответствия изложенных в нем выводов фактическим обстоятельствам уголовного дела; а также знает то, что назначенное наказание не будет превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания за деяния, с обвинением в совершении которых подсудимый согласился.

Государственный обвинитель, защитник, потерпевшие ФИО6., ФИО1., ФИО2., ФИО3. в судебном заседании, потерпевшие ФИО4., ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО10 согласно телефонограммам против рассмотрения уголовного дела в отношении подсудимого в порядке особого судопроизводства не возражали.

Суд, изучив материалы уголовного дела, приходит к выводу о том, что обвинение, с которым согласился подсудимый Панков К.А., обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

С учетом того, что по настоящему уголовному делу имеются основания применения особого порядка принятия судебного решения и соблюдены условия предусмотренные законом для постановления приговора без проведения судебного разбирательства, суд считает возможным вынести в отношении подсудимого Панкова К.А. обвинительный приговор без проведения в общем порядке исследования и оценки доказательств, собранных по уголовному делу.

Действия Панкова К.А. суд квалифицирует по преступлениям №№1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 по п. «а» ч.3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации как кража, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, совершенное с незаконным проникновением в жилище; по преступлениям №№4, 8 по п. «а» ч.3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации как кража, то есть <данные изъяты> хищение чужого имущества, совершенное с причинением значительного ущерба гражданину, с незаконным проникновением в жилище; по преступлению №10 как незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств, совершенные в крупном размере.

При назначении наказания Панкову К.А. суд учитывает в соответствии со ст. 60 Уголовного кодекса Российской Федерации тяжесть преступлений, личность подсудимого, обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Суд при назначении наказания Панкову К.А. также учитывает положения ч. 5 ст. 62 Уголовного кодекса Российской Федерации о том, что срок наказания, назначаемого подсудимому, не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенные преступления, поскольку уголовное дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Панков К.А. совершил десять тяжких преступлений, к административной ответственности привлекался, по месту работы и жительства характеризуется положительно, по месту отбывания предыдущего наказания характеризуется отрицательно.

В соответствии с п. «а» ч.3 ст. 18 Уголовного кодекса Российской Федерации по всем преступлениям в качестве отягчающего наказание обстоятельства в отношении Панкова К.А. суд учитывает наличие в его действиях особо опасного рецидива преступлений, поскольку на момент совершения преступлений он имел не снятые и не погашенные в установленном порядке судимости по приговорам Ревдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ за совершение тяжких преступлений, в связи с чем при назначении ему наказания применяет положения ч.2 ст. 68 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что срок наказания при любом виде рецидива преступлений не может быть менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенные преступления, но в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части настоящего Кодекса.

Как смягчающие наказание обстоятельства в отношении Панкова К.А. суд учитывает по всем преступлениям полное признание им вины, раскаяние в содеянном, а также в соответствии с п. «и» ч.1 ст. 61 Уголовного кодекса Российской Федерации явки с повинной (т.1 л.д.48, 129, 184, 216, 250, т.2 л.д. 81, 116, 163, 209, 239), а также по преступлениям №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 активное способствование раскрытию и расследованию преступлений, розыску имущества, добытого в результате преступления, по преступлению №10 – активное способствование раскрытию и расследованию преступления, однако основания для применения ч.1 ст. 62 Уголовного кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку по всем преступлениям установлено отягчающее наказание обстоятельство.

Также с учетом характера преступлений и фактических обстоятельств дела не имеется оснований для изменения категории преступлений в соответствии с ч.6 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также оснований для применения ч.3 ст. 68, ст.ст. 64, 73 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что исправление Панкова К.А. невозможно без реальной изоляции от общества, поскольку он является лицом, склонным к совершению корыстных преступлений.

С учетом того, что Панков К.А. совершил преступления в условиях особо опасного рецидива, ранее лишение свободы отбывал, судом в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 58 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначается отбывание наказания в исправительной колонии особого режима.

Разрешая вопрос о мере пресечения Панкова К.А. на период вступления приговора в законную силу, суд исходит из того, что обстоятельства, послужившие основанием для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, в отношении Панкова К.А. в настоящее время не изменились, Панков К.А. совершил десять тяжких преступлений, ранее судим за совершение в том числе аналогичных преступлений, в связи с чем Панков К.А., по мнению суда, оставаясь на свободе до вступления приговора в законную силу, может совершить новое преступление либо скрыться от суда. Кроме того, суд учитывает, что мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении Панкова К.А. необходима в соответствии с ч.2 ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для обеспечения исполнения приговора суда, поскольку с учетом вида и размера назначаемого Панкову К.А. наказания возрастает риск того, что последний может скрыться от суда.

Разрешая вопрос о вещественных доказательствах суд с учетом требований ч.3 ст. 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о возврате похищенного имущества потерпевшим, об уничтожении наркотических веществ как запрещенных к обороту, об уничтожении ключа от домофона как средство преступлений, о возврате телефона осужденному.

Гражданским истцом ФИО6. заявлен гражданский иск к Панкову К.А. о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, в сумме 17 730 рублей, а также в счет компенсации морального вреда сумму в размере 5000 рублей и сумму за перевыпуск карты в размере 699 рублей. Гражданским истцом ФИО10 заявлен гражданский иск к Панкову К.А. о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, в сумме 23 000 рублей. Гражданским истцом ФИО5 заявлен гражданский иск к Панкову К.А. о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, в сумме 5000 рублей.

Исковые требования потерпевших подсудимый признал в полном объеме.

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В связи с вышеизложенным, исковые требования потерпевших в части возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В части компенсации морального вреда в удовлетворении исковых требований ФИО6 суд отказывает, поскольку действующим законодательством и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено компенсация морального вреда за вред, причиненный имущественным преступлением.

В остальной части исковые требования ФИО6 оставить без удовлетворения, поскольку законом не предусмотрено взыскание с осужденного убытков, не причиненных прямо в результате преступления.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 296-299, 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРИГОВОРИЛ:

Панкова К.А. признать виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, ч.2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание:

по п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации по преступлениям №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в виде ДВУХ лет ШЕСТИ месяцев лишения свободы за каждое;

по ч.2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации по преступлению №10 в виде ТРЕХ лет ШЕСТИ месяцев лишения свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний Панкову К.А. окончательно назначить наказание в виде СЕМИ лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Меру пресечения Панкову К.А. в виде содержания под стражей оставить прежнюю, срок к отбытию наказания исчислять с даты провозглашения приговора, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в срок отбытия наказания Панкову К.А. время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Вещественные доказательства: сумку коричневого цвета, полис обязательного медицинского страхования № на имя ФИО4.; полис обязательного медицинского страхования № на имя ФИО4.; дисконтные карты «Хеликс», «Села», «Антошка»; брелок от сигнализации автомобиля «StarLine»; ключ-карту от автомобиля «Рено»; ключ металлический; ключ металлический с 2 брелоками возвратить потерпевшей ФИО4.; кошелек черного цвета с дисконтными картами «Кировский», «Монетка», «Красное и Белое», «СОМ», «Камелия», сим-картой «Мегафон», банковской картой ПАО Сбербанк России Maestro Momentum, пропуск на имя ФИО6 на ПАО РЗ ОЦМ и водительское удостоверение на имя ФИО6. возвратить потерпевшему ФИО6; сумка белого цвета, пенсионное удостоверение № на имя ФИО1 полис обязательного медицинского страхования № на имя Потерпевший №3, связка ключей, состоящая из ключа от домофона и металлического ключа, связка ключей, состоящая из ключа от домофона и 3 металлических ключей, деньги в сумме 5 рублей возвратить потерпевшей ФИО1.; кошелек коричневого цвета, водительское удостоверение на имя ФИО5, дисконтные карты «Хеликс», «Алла», «Хеппилон», «Парфюм Лидер», «Кировский» в количестве 2 штук, «GJ», аптека «Живика», «Пятерочка», «Мегамарт», «Кин-дза-дза», «Лукойл», банковскую карту ПАО Сбербанк Visa Electron на имя ФИО5 банковскую карту ПАО Сбербанк Visa Classic на имя ФИО5 банковскую карту ПАО Сбербанк Маэстро на имя ФИО5 банковскую карту ПАО Сбербанк Маэстро на имя ФИО9. возвратить потерпевшей ФИО5.; сумку серого цвета, одну пару шерстяных варежек возвратить потерпевшей ФИО9 сумку черного цвета, кошелек красного цвета, деньги в сумме 10 рублей, дисконтные карты «Профмакси», «Кировский», «Антошка», «Кари», «Алла», «Билайн», банковскую карту ПАО Сбербанк MasterCard на имя Потерпевший №6, паспорт гражданина РФ № на имя ФИО7 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования на имя ФИО7 полис обязательного медицинского страхования № на имя ФИО7 сумку серого цвета возвратить потерпевшей Потерпевший №6; кошелек коричневого цвета, полис обязательного медицинского страхования № на имя ФИО8., деньги в сумме 1 рубль 10 копеек возвратить потерпевшей Свидетель №10; сумку черного цвета, профсоюзный билет № на имя ФИО11, пенсионное удостоверение № на имя ФИО10., сотовый телефон «Самсунг», чехол зеленого цвета для сотового телефона возвратить потерпевшей ФИО10.; сумку темно-синего цвета, кошелек зеленого цвета, полис обязательного медицинского страхования № на имя ФИО2 банковскую карту Почта банк Visa Classic, дисконтные карты «Kiabi», «Profmax» 2 штуки, «Пивко» 2 штуки, «Робек», «Норд» 2 штуки, «Лукойл», «Kari», подарочные карты «Золотое яблоко» 2 штуки на 500 рублей каждая возвратить потерпевшей ФИО2 бумажный конверт №, в который упаковано наркотическое средство - производное метилового эфира 3-метил-2-(1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамидо) бутановой кислоты, массой после исследования и экспертизы 0,631 грамм, - уничтожить; ключ от домофона - уничтожить, сотовый телефон «Алкатель» возвратить осужденному Панкову К.А.

Взыскать с Панкова К.А. в пользу ФИО6 материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 17730 (СЕМНАДЦАТЬ ТЫСЯЧ СЕМЬСОТ ТРИДЦАТЬ) рублей 00 копеек.

Взыскать с Панкова К.А. в пользу ФИО10 материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 23 000 рублей и расходы на оставление искового заявления в сумме 2000 рублей, а всего взыскать (ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ ТЫСЯЧ) рублей 00 копеек.

Взыскать с Панкова К.А. в пользу ФИО5 материальный ущерб, причиненный преступлением, в размере 5 000 (ПЯТЬ ТЫСЯЧ) рублей 00 копеек.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его провозглашения, а осужденными, содержащимися под стражей, в тот же срок со дня вручения им копии приговора. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный в течении 10-ти суток со дня вручения ему копии приговора вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать об осуществлении защиты его прав и интересов и оказании ему юридической помощи в суде апелляционной инстанции защитниками, приглашенными им самим или с его согласия другими лицами, либо защитником, участие которого подлежит обеспечению судом.

Приговор изготовлен в печатном виде в совещательной комнате с использованием компьютерной техники.

Судья: подпись М.В. Люханов

Копия верна:

Судья М.В. Люханов

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Ревдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Панкова К.А. изменен.

В описательно-мотивировочной части приговора при описании преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, указать, что наркотическое средство приобретено Панковым К.А. совместно с лицом, в отношении которого материалы уголовного дела выделены в отдельное производство.

Зачесть Панкову К.А. в срок наказания период его предварительного содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционная жалоба осужденного Панкова К.А. - без удовлетворения.

Выписка верна

Судья М.В. Люханов

Приговор вступил в законную силу 28 мая 2018 года.

Судья М.В. Люханов

Подлинник приговора хранится в Ревдинском городском суде Свердловской области в уголовном деле № 1-86/2018.

Секретарь суда: А.В. Черкасова