Саматов Сапарали Усканович

дело № 5-41/2024

УИМ 68RS0№-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2024 года р.п.Инжавино

Тамбовской области

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Пустовалова А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

Саматова Сапарали Ускановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца респ.Узбекистан, гражданина Кыргыской республики, проживающего: Кыргызская республика, <адрес>, владеющего русским языком в полном объеме, не работающего, со слов женатого, неимеющего несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении ТТ № от ДД.ММ.ГГГГ Саматову С.У. вменяется, что он, являющийся гражданином Кыргызской республики, временно пребывающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории РФ без постановки на миграционный учет, чем нарушил требования ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершив правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Саматов С.У. пояснил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика и защитника не нуждается, вину в совершенном правонарушении признал, дополнительно пояснив, что 29.08.2024 года прибыл на территорию Российской Федерации для трудоустройства в Тульской области. По прибытию в Тульскую область он трудоустроился на автозавод Haval, и работодатель начал оформлять все необходимые документы для постановки его на миграционный учет. Однако, в связи с трудными условиями работы, он уволился с данного места работы, при этом документы ему не отдали. Затем он нашел объявлен...

...ие о работе в р.п. Инжавино Тамбовской области, и 02.10.2024 года прибыл на автобусе в г.Тамбов, а затем на такси 03.10.2024 года приехал в р.п.Инжавино, где он обратился в миграционный пункт с целью постановки на миграционный учет по месту пребывания. Однако сотрудники миграционного пункта пояснили ему, что он просрочил подачу уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Инжавинский» Симаков И.А. в судебном заседании пояснил, что при проверке сообщения сотрудника миграционного пункта было установлено, что Саматов С.У. 03.10.2024 года прибыл на территорию р.п.Инжавино, нарушил требования миграционного законодательства о постановке на учет в месте пребывания, а также проживал на территории РФ без постановки на миграционный учет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав Саматова С.У., должностное лицо УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Инжавинский» Симакова И.А., суд приходит к следующим выводам.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года №1680-О-О, от 29 сентября 2011 года №1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Положения статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ определяют место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации как жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3); место пребывания - как жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4); регистрацию по месту жительства - как фиксации в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (пункт 5); учет по месту пребывания - как фиксацию в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой данный протокол должен содержать, в том числе указание на время совершения и событие административного правонарушения (часть 2).

Дата совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

В соответствии с вышеприведенными нормами, в рассматриваемом случае определение даты прибытия иностранного гражданина в место пребывания имеет существенное правовое значение для исчисления в соответствии со статьей 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленного частью 3 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ семидневного срока (в рабочих днях) представления данным иностранным гражданином уведомления о прибытии в место пребывания для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном Саматовым С.У. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 указанного Кодекса.

Основанием для привлечения Саматова С.У. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу р.<адрес> выявлен гражданин Кыргызской республики Саматов С.У., который нарушил ч.1 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ, а именно, проживал без регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации с 29.08.2024 года по 03.10.2024 года.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 20 указанных Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ и абзаца 2 статьи 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания действительно обязан встать на учет по месту пребывания, однако законодателем установлен срок для постановки на такой учет - в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Таким образом, административная ответственность за нарушение иностранным гражданином и лицом без гражданства правил миграционного учета, выразившееся в непостановке на учет по месту пребывания, наступает по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ (таковых в рассматриваемом случае не имеется).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривают необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности.

В судебном заседании установлено, что 24.09.2024 года Саматов С.У. был зарегистрирован в системе индивидуального персонифицированного учета в территориальном отделе СФР Тульской области.

02.10.2024 года Саматов С.У. на общественном транспорте прибыл в г.Тамбов, что подтверждается кассовым чеком ГУП «Московский метрополитен» автовокзала «Красногвардейский», 03.10.2024 года на такси прибыл в место пребывания в р.п.Инжавино и в тот же день обратился в отдел миграции для постановки на миграционный учет.

Данные обстоятельства подтверждаются и лицом, составившим протокол об административном правонарушении ТТ № от ДД.ММ.ГГГГ, - УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Инжавинский» Симаковым И.А., допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля.

Таким образом, вменяемого Саматову С.У. нарушения правил миграционного учета, а именно ч.1 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ, выразившихся в непостановке на учет по месту пребывания в период с 29.08.2024 по 03.10.2024 года, не установлено, поскольку 29.08.2024 года Саматов С.У. еще не находился по месту пребывания в р.п.Инжавино Тамбовской области.

Нарушение правил миграционного учета и режима проживания на территории Российской Федерации Саматовым С.У. образует состав иного административного правонарушения и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, что является согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Саматова Сапарали Ускановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца респ.Узбекистан, гражданина Кыргызской республики, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Инжавинский районный суд.

Судья А.Н. Пустовалова