Панкратов Ростислав Иванович

Дело № 2-2982/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2019 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Аббакумовой Н.В., с участием истца Тихоновой Л.Б., представителя ответчика Липинской А.Ю., ответчиков Панкратова И.В., Панкратова В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихоновой Л.Б., Дроздовой Л.Б. к администрации города Нижнего Новгорода, Панкратову И.В., Панкратову В.Б. о признании незаконным пункта постановления, признании права собственности на земельный участок,

У с т а н о в и л:

Истцы Тихонова Л.Б., Дроздова Л.Б. обратились в суд с иском администрации г.Н.Новгород, Панкратову И.В., Панкратову В.Б. о признании незаконным пункта постановления, признании права собственности на земельный участок указывая на то, что первоначальным застройщиком жилого дома <адрес> Сормовского района г.Н.Новгорода являлся Панкратов М.А., который 02.06.1941г. подарил принадлежащий ему жилой дом своему сыну Панкратову И.М.. Согласно договора о предоставлении земельного участка под застройку площадь земельного участка составляет 1441 кв.м. На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.01.1980г., после смерти Панкратова И.М. наследниками его имущества в равных долях являлись его сыновья: Панкратов Р.И. и Панкратов Б.И., состоящее из жилого одноэтажного бревенчатого дома, находящегося по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> и расположенного на земельном участке площадью 1441 кв.м. После смерти Панкратова Б.И. наследниками его имущества, состоящего из 2/8 долей жилого дома, расположенного на земельном участке размером 1441 кв.м., находящихся по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, по 1/3 доли каждый являются сын Панкратов В.Б., дочь Тихонова Л.Б. и дочь Тихонова Л.Б.. На основании договора дарения от 24.12.2012г., заключенного Панкратовым Р.И., последний передал ответчику Панкратову И.В. 6/8 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, а также ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 865 кв.м., расположенных по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, площадь земельного участка указана как 1081 кв.м. Собственники индивидуального жилого дома, имея желание оформления земельного участка, обратились в администрацию г.Н.Новгорода. На основании постановления администрации г.Н.Новгород утверждены границы земельного участка площадью 865 кв.м., собственникам жилого дома предоставлен в общую долевую собственность земельный участок: ? доли Панкратов И.В., 1/6 доли Дроздова Л.Б., 1/6 доли Панкратов В.Б., 1/6 доли Тихонова Л.Б., указанной выше площадью. При этом, истцы считают, что имеют право на оформление земельного участка большей площадью. Согласно техническому отчету об обмерных работах на земельном участке, занимаемом индивидуальным жилым домом <адрес> г.Н.Новгорода, площадь участка составляет 1374 кв.м. Согласно правоустанавливающим документам на постройку дома и последующую передачу права на него, у истцов возникло право на оформление земельного участка первоначально площадью 1441 кв.м., с учетом уточнения площади 1374 кв.м. Первичный землепользователь владел земельным участком на праве бессрочного пользования, возвел на данно...

...м земельном участке жилой дом, впоследствии, дом стал принадлежать его наследникам в порядке наследования. С переходом права собственности на жилой дом к его собственникам перешло и право бессрочного пользования земельным участком при жилом доме, у них возникло право бессрочного постоянного пользования земельным участком. Обратившись в администрацию г.Н.Новгорода, истцами были предоставлены все необходимые документы, в которых было отражено предоставление земельного участка площадью 1441 кв.м. Указанная площадь земельного участка отражена во всех правоустанавливающих документах. Однако, 13 февраля 2012г. Администрацией г.Н.Новгород вынесено постановление № 552, которым истцам и Панкратову Р.И. предоставлен земельный участок площадью 865 кв.м. со ссылкой, что земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источника водоснабжения (Ш пояс). Указанное постановление полагают незаконным в части установления площади земельного участка, поскольку к истцам и ответчику перешло право от первичного застройщика на земельный участок большей площади. Истцы обращались в администрацию г.Н.Новгорода по вопросу представления в собственность земельного участка площадью 509 кв.м. (1374 кв.м. - 865 кв.м.), однако было отказано, поскольку земельный участок площадью 509 кв.м. самостоятельным участком с определенными согласно действующего законодательства границами не является, кроме этого, земельный участок расположен в границах государственного памятника природы регионального значения Копосовская Дубрава. Что касается границ государственного памятника, то они не установлены в установленном законом порядке и государственном кадастровом учете недвижимости, Копосовская Дубрава возникла не в настоящее время, а существовала на местности и при предоставлении земельного участка первичному застройщику, и границы всего предоставленного земельного участка до предоставления его истцам в меньшем размере существовали на местности 15 и более лет. Истцы обратились в межевую организацию, где была подготовлена схема земельного участка с учетом Копосовской Дубравы и линии границ соседних участков, существующих в государственном кадастровом учете.

Истцы Тихонова Л.Б., Дроздова Л.Б. просят признать незаконным п.1 Постановления администрации города Нижнего Новгорода № 552 от 13 февраля 2012 года в части указания площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

В судебном заседании истец Тихонова Л.Б. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец Дроздова Л.Б. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации г.Н.Новгород Липинская А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, заявила о пропуске истцами срока исковой давности.

Ответчики Панкратов И.В., Панкратов В.Б. в судебном заседании решение по делу оставили на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Панкратов Р.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Данная норма материального права корреспондирует к п. 1 ст. 13 ГК РФ, предусматривающей, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту; нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что Тихонова Л.Б. и Дроздова Л.Б. являются собственниками по 2/24 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом под номером <адрес> г.Н.Новгорода, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.05.2004г., выданного после смерти отца Панкратова Б.И. (л.д.16, 17, 29).

Сособственниками дома <адрес> г.Н.Новгорода также являются Панкратов В.Б. в 2/24 долей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.05.2004г., выданного после смерти отца Панкратова Б.И., и Панкратов И.В. в 6/8 долей на основании договора дарения от 24.12.2012г., заключенного Панкратовым Р.И., являвшимся собственником данной доли на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.01.1980г. и договора о перераспределении долей от 08.04.1980г. (л.д.27, 30, 32).

Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1).

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (ч.3).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п.5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6).

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.7).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.8).

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 24.06.2011г. № 2455 в связи с обращениями собственников индивидуального жилого дома Дроздовой Л.Б., Панкратова Р.И., Панкратова В.Б., Тихоновой Л.Б. от 06.05.2011г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала № площадью 865 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес> (№ 3375-Сорм)

Дроздовой Л.Б., Панкратову Р.И., Панкратову В.Б., Тихоновой Л.Б. предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в установленном законом порядке (л.д.93,94)

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости» межевой план является результатом кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка.

Получив копию постановления администрации г.Н.Новгорода от 24.06.2011г. № 2455 и схему № 3375-Сорм расположения земельного участка площадью 865 кв.м. по <адрес> на кадастровом плане, сособственники обратились за проведением кадастровых работ и подготовкой межевого плана земельного участка.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, площадью 865 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № 23.12.2011г. (л.д.92)

11.01.2012г. Дроздова Л.Б., Тихонова Л.Б., а также Панкратов Р.И. и Панкратов В.Б. обратились в администрацию г.Н.Новгорода с заявлениями о предоставлении земельного участка по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 865 кв.м. в общую долевую собственность.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 13.02.2012г. № 552 земельный участок площадью 865 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, предоставлен в общую долевую собственность Дроздовой Л.Б. – 1/6 доля в собственность за плату; Панкратову Р.И. - 1/2 доля в собственность бесплатно; Панкратову В.Б. - 1/6 доля в собственность за плату, Тихоновой Л.Б. - 1/6 доля в собственность за плату (л.д.90-91)

На основании данного постановления за Дроздовой Л.Б., Тихоновой Л.Б., а также Панкратовым Р.И. и Панкратовым В.Б. зарегистрировано право общей долевой собственности, о чем в ЕГРН 31.05.2012г. сделана запись регистрации № (л.д.77).

На основании договора дарения от 24.12.2012 Панкратов Р.И. подарил долю в индивидуальном жилом доме и земельном участке по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> Панкратову И.В. (л.д.27,28)

В силу ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст.196 ГПК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Представителем ответчика администрации г.Н.Новгорода заявлено о пропуске истцами срока исковой давности.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что истцы еще в 2011г. не могли не знать как о фактической площади и границах земельного участка, так и о площади и границах земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации г.Н.Новгорода от 24.06.2011г. № 2455, что истцом не отрицалось.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане № 3375-Сорм, являющаяся неотъемлемой частью постановления от 24.06.2011г. № 2455, явно свидетельствует как о фактических границах земельного участка, так и о границах запрошенного ими земельного участка, и о явном их различии. При этом каких-либо специальных познаний в области геодезии и картографии для установления данного обстоятельства не требуется.

Между тем, зная о различиях в границах, истцы добровольно исполнили постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 865 кв.м., на его основании был подготовлен межевой план земельного участка площадью 865 кв.м., истцы обратились за постановкой земельного участка с данной площадью и данными границами на кадастровый учет, и именно этот участок площадью 865 кв.м. на основании заявления они просили предоставить в собственность, что и было сделано администрацией г.Н.Новгорода на основании постановления от 13.02.2012г. № 552, а истцами произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок. Таким образом, истцы должны были узнать о нарушении их прав оспариваемым постановлением в 2012г., однако в суд с иском о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Н.Новгорода от 13.02.2012г. № 552, обратились лишь 26.08.2019г., то есть за пределами срока исковой давности, который истек в 2015г. О восстановлении срока истцы не просили, доказательств уважительности пропуска срока суду не представляли.

При таких обстоятельствах, суд отказывает Тихоновой Л.Б., Дроздовой Л.Б. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Н.Новгорода от 13 февраля 2012 года № 552 в части указания площади земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

Отсутствуют основания и для признания за Тихоновой Л.Б., Дроздовой Л.Б. права собственности на земельный участок площадью 1149 кв.м. по 1/6 доли за каждой в границах межевого плана, подготовленного ООО «Успех», поскольку такого земельного участка, как объекта прав, не существует, данный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, межевой план в материалах дела отсутствует, схема расположения земельного участка таковым не является, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Тихоновой Л.Б., Дроздовой Л.Б. к администрации города Нижнего Новгорода, Панкратову И.В., Панкратову В.Б. о признании незаконным пункта постановления, признании права собственности на земельный участок отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья п/п Н.Е.Силонина

.

Копия верна.

Судья Н.Е.Силонина