Пардакулов Толиб Абдусоломонович

г. Арзамас «25» мая 2015 года

Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Ионова Ю.М.

при секретаре Молодцовой Ю.Е.

с участием прокурора Сухаревой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Д., Ч., П., *** Х., *** России по <адрес> о признании фиктивной постановку на учет по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

Арзамасский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к *** России по <адрес> о признании недействительной постановки на учет по месту пребывания и понуждении к снятию с учета, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой в рамках проверки исполнения миграционного законодательства проведена проверка законности постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан на территории городского округа <адрес> и <адрес>.

В результате проверки установлено, что гражданин <адрес> Д. <дата> года рождения, поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с <дата> года.

В уведомлении о прибытии иностранных граждан № гражданина Е. А.Н. принимающей стороной указан Ч., зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>.

Проверкой выявлены факты принятия сотрудниками Арзамасского почтампта уведомлений о прибытии иностранных граждан с нарушениями, установленными Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правител...

...ьства РФ от 15 января 2007 года №9.

<дата> к начальнику отделения ОПС <адрес> ФГУП «***» Ф. обратился иностранный гражданин по имени М. с просьбой заполнить уведомления о прибытии иностранных граждан узбеков и таджиков и передал ей их паспорта и ксерокопию паспорта Ч., который якобы является принимающей стороной.

Согласно объяснениям Ф. она посочувствовала ему по поводу трудностей по заполнению бланков и согласилась их заполнить. М. также попросил ее подписаться в уведомлениях за Ч. <дата> она закончила оформлять уведомления и передала их операторам вместе с деньгами для пересылки уведомлений, которые ей дал М.

Операторы, не проверив достоверность данных указанных в уведомлениях о прибытии иностранных граждан, поставили отметки о приеме уведомлений в бланках уведомлений о прибытии граждан, и отправили указанные документы почтовым отправлением в отдел *** России по <адрес> в городской округе горд Арзамас и <адрес>.

В результате неправомерных действий работников отделения ОПС <адрес> ФГУП «***» в отдел *** по <адрес> в городском округе <адрес> и <адрес> были представлены заведомо недостоверные сведения, на основании которых была осуществлена постановка на миграционный учет граждан Узбекистана Ш., У.У., Д., Х., Д., П. и граждан Таджикистана Б., С., Ч., Т., Х. по адресу: <адрес>, с <дата> года, которые фактически по данному адресу не проживали. Ш., Д., П., Ч. фактически проживали по адресу: <адрес>, У.У., Б., С., Ю. фактически проживали по адресу: <адрес>, Д. фактически проживал по адресу: <адрес>.

Таким образом, Д. встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, заведомо зная, что не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту пребывании. Вместе с тем, данный адрес является последним известным на территории РФ местом его жительства.

В соответствии со ст.1, 4, 21 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.37, 40 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, ст.8 Закона РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности», ст.1, пп.2 п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Арзамасский городской прокурор просит суд признать постановку на учет по месту пребывания Кудратова З.,<дата> года рождения, гражданина ***, по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> фиктивной.

Аналогичные требования Арзамасский городской прокурор предъявил к ***, П., Х..

Определением судьи Арзамасского городского суда от <дата> данные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

В письменном отзыве *** России по <адрес> указывает, что из искового заявления усматривается факт фиктивности регистрации по месту жительства. Установление данного факта осуществляется во внесудебном порядке в соответствии с Приказом ФМС России от <дата> № 649.

Ответчики Д., П., Х., С. педставитель ответчика УФМС России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель ответчика УФМС России по <адрес> просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий (ч.2).

Ответчики вызывались на досудебную подготовку <дата>, в судебное заседание <дата> судебной повесткой, отправленной заказным письмом с уведомлением о вручении. Конверты с судебной повесткой вернулись в Арзамасский городской суд с отметкой об истечении срока хранения на почте.

Таким образом, неполучение ответчиками направленных им судебных извещений является следствием отказа ответчиков от получения судебной корреспонденции, а согласно ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Согласно ч.1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года целями, основными принципами и содержанием миграционного учета является: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

С учетом положений ст.17, 27 Конституции РФ, преамбулы и ст.4 Федерального закона РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 года, суд полагает, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;

2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;

3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;

4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания;

6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

В соответствии с пп.4, 7, 11 п.1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года:

4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

11) фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В соответствии с п.1, 3 ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года:

1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии со ст.21 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года:

1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

2. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с разделом III Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года, основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, которое предоставляется принимающей стороной.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

4) установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что на основании уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания № от <дата> года. № от <дата> года, № от <дата> года, № от <дата> принимающей стороны - Ч., проживающего по адресу: <адрес>, в отношении граждан *** Д., <дата> года рождения, ***, <дата> года рождения, П., <дата> года рождения, Х., <дата> года рождения, они были поставлены на учет по месту пребывания по указанному адресу с <дата> по <дата> года.

Указанные обстоятельства подтверждаются: уведомлениями № от <дата> года. № от <дата> года, № от <дата> года, № от <дата> года, протоколами об административном правонарушении от <дата> в отношении Д., <дата> года рождения, ***, <дата> года рождения, П., <дата> года рождения, Х., <дата> года рождения по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ.

Из искового заявления следует, что Х., П., С., Д. в вышеуказанной квартире не проживали и не проживают, что подтверждается их письменным объяснениями, что свидетельствует о том, что они при предоставлении им данного жилого помещения намерения пребывать в нем не имели.

На основании изложенного, суд в соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года приходит к выводу о том, что постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении иностранных граждан Х., П., С., Д. носила фиктивный характер, в связи с чем, требования прокурора о признании фиктивной постановки на учет по месту пребывания последнего по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принято решение о признании постановки на учет Х., П., С., Д. фиктивной, указанное решение в соответствии с п.4 ч.1 ст.23 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года является основанием для *** России по <адрес> для снятия данных лиц с учета по месту пребывания.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора удовлетворить.

Признать постановку на учет по месту пребывания Д., <дата> года рождения, *** <дата> года рождения, П., <дата> года рождения, Х., <дата> года рождения по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> года, фиктивной.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.М.Ионова