Парубенко Марина Ивановна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея <Дата обезличена> года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием административного истца Парубенко М.И., ее представителя Ядрищенской Е.Г., представителя административного ответчика Москалёвой Д.Г.., заинтересованного лица Парубенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парубенко М.И. к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным распоряжения в части,

установил:

Семья Парубенко М.И. в составе 4 человек состояла в списке семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году.

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р утвержден список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, в который семья Парубенко М.И. не включена, поскольку в принадлежащем Парубенко М.И. и несовершеннолетним Парубенко А.С., Парубенко Д.С. жилом помещении проведен капитальный ремонт, в связи с ...

...чем он утратил статус аварийного и подлежащего расселению.

<Дата обезличена> Парубенко М.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Зейского муниципального округа Амурской области, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р в части невключения ее в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году и возложении на административного ответчика обязанности включить ее в указанный список.

В судебное заседание административный истец Парубенко М.И., ее представитель Ядрищенской Е.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в иске, указали, что административному ответчику было известно о том, что принадлежащий административному истцу жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в 2014 году, в момент заключения договора купли-продажи жилого дома с привлечением средств по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от <Дата обезличена> истец о его непригодности для проживания не знала, в полученной после заключения сделки выписке из Единого государственного реестра недвижимости такие сведения отсутствовали, о непригодности дома для проживания узнала после предъявления договора купли-продажи в Управление Пенсионного фонда РФ для осуществления оплаты по нему за счет средств материнского (семейного) капитала и отказа Пенсионного фонда РФ в указанной выплате, поскольку переход права собственности на жилой дом уже был зарегистрирован, его собственниками являлись в том числе несовершеннолетние дети, что исключало расторжение договора во внесудебном порядке, при этом у семьи истца не было жилья, в указанный договор внесли изменения в части порядка оплаты за жилой дом и земельный участок (наличными средствами без привлечения средств по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал), ссылаются на необоснованность доводов об утрате актуальности заключения межведомственной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в связи с проведением в нем капительного ремонта, поскольку они не соответствуют действительности, ничем не подтверждены, противоречат предусмотренному законом порядку признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, указывают, что после признания жилого дома непригодным для проживания, указанное жилое помещение не обследовалось и пригодным для проживания не признавалось.

Представитель административного ответчика Москалёва Д.Г. исковые требования не признала, из ее пояснений в судебном заседании и представленных возражений на административный иск следует, что жилой дом по адресу: <адрес> в соответствии с заключением межведомственной комиссии Зейского района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> признан непригодным для проживания, приобретен административным истцом в 2017 году в аварийном состоянии, о чем истец знал, мог и должен был принять меры к расторжению договора купли-продажи, но не сделал этого, после совершения сделки в доме проведен капитальный ремонт, в результате чего он утратил статус аварийного и подлежащего расселению, считает, что подтвердить или опровергнуть данное обстоятельства может заключение эксперта, заявила ходатайство о назначении экспертизы, указала, что после признания в 2014 году жилого дома непригодным для проживания, в том числе при принятии оспариваемого решения, его обследование не проводилось, возможности инициировать проведение экспертизы при принятии оспариваемого решения администрация не была лишена, решение о признании жилого дома пригодным для проживания не принималось, при принятии оспариваемого решения документов, подтверждающих пригодность жилого дома для проживания, в распоряжении администрации не было, доказательства, подтверждающие доводы об улучшении истцом жилищных условий, отсутствуют, о злоупотреблении истцом правом, в частности о приобретении жилого дома в корыстных целях, для последующего получения социальной выплаты, не заявляет, указала, что основанием для исключения истца из списка семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, явилась утрата жилым домом статуса ветхого и аварийного, после проведенного истцом капитального ремонта дом является пригодным для проживания.

Заинтересованное лицо Парубенко С.С. исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причине неявки суд не уведомил, отзыв н иск не представил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при такой явке.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Парубенко М.И. оспаривает решение органа местного самоуправления от <Дата обезличена>, административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена>, в связи с чем установленный законом срок на обращение в суд ею не пропущен.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).

Постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 года № 801 утверждена Государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области».

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 года № 801, постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года № 397 утверждены Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области (далее - Правила).

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением правительством Амурской области от 22 июня 2021 года № 397, правом на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим требованиям: гражданин включен в Список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали, в соответствующем году, сформированный в текущем году в соответствии с порядком формирования, утвержденным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Амурской области (далее соответственно - Список семей к переселению, ОМСУ); отсутствие задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания (п.2).

Предоставление социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с очередностью гражданина в Списке семей к переселению. В первую очередь социальная выплата предоставляется гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье. ОМСУ не позднее 1 апреля текущего года вручает лично или направляет в письменной форме (способом, позволяющим подтвердить факт направления) по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты гражданам, включенным в Список семей к переселению, уведомление о возможности подачи заявления в текущем году (п.8).

Гражданин, получивший уведомление в соответствии с абзацем третьим пункта 8 Правил, в срок с 1 до 30 апреля текущего года представляет в ОМСУ следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1 к Правилам; документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, проживающих в жилом помещении, непригодном для проживания; документ, удостоверяющий личность представителя гражданина, и документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (в случае представления заявления и документов представителем гражданина); свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае, если ребенок (дети) гражданина рожден (ы) за пределами Российской Федерации), свидетельство об усыновлении ребенка (детей), выданное органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества (свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство о перемене имени), в случае выдачи таких документов компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (представляется в случае расхождения в представленных документах фамилии, имени, отчества детей и (или) родителей (законных представителей)); вступившее в законную силу решение суда о признании членом семьи гражданина (при необходимости); документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, гражданина и членов его семьи на дату подачи заявления: отметка в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации постоянного места жительства в жилом помещении, непригодном для проживания, или вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт постоянного проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, или свидетельство о регистрации постоянного места жительства, выданное уполномоченными органами (для лиц до 14 лет); для собственников жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены), непригодных для проживания, - правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи (при наличии у членов семьи права собственности) на жилое помещение (жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено), непригодное для проживания, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); кадастровый паспорт и (или) иной документ технического учета, подтверждающий размер площади занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, права на который не зарегистрированы в ЕГРН; письменное обязательство гражданина, всех совершеннолетних членов его семьи и совместно проживающих граждан: для собственников жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены), непригодных для проживания: о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность и об освобождении указанного жилого помещения в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты, в том числе с привлечением денежных средств по договору ипотечного жилищного кредита, а в случае заключения договора строительного подряда, или договора участия в долевом строительстве, или договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в течение двух месяцев со дня ввода в эксплуатацию жилого помещения, построенного за счет средств предоставленной гражданину социальной выплаты, в том числе с привлечением денежных средств по договору ипотечного жилищного кредита; о несовершении сделок по отчуждению приобретенного (построенного) за счет средств социальной выплаты жилого помещения в собственность других лиц до момента исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 9 Правил; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, непригодным для проживания, или судебное решение, подтверждающее факт предоставления жилого помещения, непригодного для проживания, в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, или трудовую книжку или копию трудовой книжки на бумажном носителе, заверенную работодателем надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного работодателем усиленной квалифицированной электронной подписью, с записью о работе, связанной со строительством Байкало-Амурской магистрали; письменное согласие на обработку персональных данных лиц, не являющихся гражданином, или их законных представителей, а также документы, подтверждающие полномочие гражданина действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в ОМСУ (в случае необходимости представления документов и информации об ином лице, не являющемся гражданином) (п.10).

По собственной инициативе гражданином в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 10 Правил, в ОМСУ могут быть представлены следующие документы: документы, подтверждающие родство членов семьи гражданина; документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества; документы, подтверждающие отсутствие задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания, в том числе выписки из лицевых счетов за коммунальные услуги с указанием отсутствия задолженности (п.11).

ОМСУ регистрирует документы, предусмотренные пунктами 10, 11 Правил, в день их поступления в порядке очередности и в течение 3 рабочих дней со дня регистрации запрашивает: в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Росреестр) - выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), непригодного для проживания; в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведения о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении, непригодном для проживания; в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области - сведения о рождении гражданина и членов его семьи, о заключении (расторжении) брака, о перемене имени (в случае расхождения в представленных гражданином документах фамилии, имени, отчества детей и (или) родителей (законных представителей)). В случае если нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания, по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 11 Правил, ОМСУ в течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 10, подпунктами 1, 2 пункта 11 Правил, запрашивает в организациях, осуществляющих расчеты за жилищно-коммунальные услуги с населением, информацию об отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания (п.12)

ОМСУ в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, запрошенных в соответствии с пунктом 12 Правил, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: о включении гражданина в предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году; об отказе в предоставлении социальной выплаты (п.16).

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты являются: несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; несоответствие представленных гражданином документов требованиям, определенным пунктам 10, 13 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; представление гражданином документов, содержащих недостоверные сведения; нарушение срока представления документов, определенного абзацем первым пункта 10 Правил (п.17).

ОМСУ не позднее 20 мая текущего года формирует и утверждает правовым актом предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году по форме, утверждаемой приказом главного распорядителя. Включение гражданина в предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году осуществляется ОМСУ в соответствии с очередностью в Списке семей к переселению с учетом первоочередности, установленной абзацем вторым пункта 8 Правил (п.19).

ОМСУ не позднее 26 декабря текущего года формирует и утверждает правовым актом список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году по форме, утверждаемой приказом главного распорядителя. Указанный список формируется на основе Списка семей к переселению, скорректированного с учетом объема субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования Амурской области на софинансирование мероприятий в соответствующем году, в рамках соглашения с главным распорядителем (п.20).

В отношении граждан, включенных в предварительный список граждан на получение социальной выплаты в следующем году в соответствии с подпунктом 2 пункта 21 Правил, ОМСУ ежегодно, в срок с 1 по 20 мая, проверяет достоверность информации о факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания, собственнике указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), членах семьи гражданина, отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания, путем запросов: в Росреестре - выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), непригодного для проживания; в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведений о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении, непригодном для проживания; в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области - сведений о членах семьи гражданина; в организациях, осуществляющих расчеты за жилищно-коммунальные услуги с населением, - информации об отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания (п.23).

В случае выявления по результатам проверки, предусмотренной пунктом 23 Правил, несоответствия гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 2 Правил, ОМСУ в течение 3 рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств принимает решение об исключении гражданина из предварительного списка граждан на получение социальной выплаты в следующем году. ОМСУ в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, вручает гражданину лично или направляет в письменной форме (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, уведомление о принятом решении с указанием причин принятого решения (п.24).

Судом установлено, что Парубенко М.И. и несовершеннолетние Парубенко А.С., Парубенко Д.С. с <Дата обезличена> (Парубенко М.И. в части ? доли в праве собственности – со <Дата обезличена>) являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, назначенной постановлением администрации Зейского района от <Дата обезличена>, жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

<Дата обезличена> администрация Зейского района в соответствии с п. 8 Правил вручила административному истцу Парубенко М.И. в письменной форме уведомление о возможности подачи заявления на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В соответствии с Законом Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Зейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ Амурской области», Положением о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Зейского района Амурской области, и органов местного самоуправления Зейского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена>, администрация Зейского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области является правопреемником администрации Зейского района.

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р семья Парубенко М.И. включена в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году.

Уведомлением от <Дата обезличена> администрация Зейского муниципального округа сообщила Парубенко М.И. о том, что ее семья будет исключена из списка семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, приобретенный ею и ее несовершеннолетними детьми <Дата обезличена> в аварийном состоянии, признанном <Дата обезличена> непригодным для проживания, в связи с проведенным в нем 2017 года капитальным ремонтом утратил статус аварийного и подлежащего расселению.

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р утвержден список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, в который семья Парубенко М.И. не включена, распоряжение администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р признано утратившим силу.

Из уведомления администрации Зейского муниципального округа от <Дата обезличена> и пояснений представителя административного ответчика Москалёвой Д.Г. в судебном заседании следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилась утрата жилым домом статуса ветхого, аварийного и подлежащего расселению, поскольку после проведенного истцом капитального ремонта дом является пригодным для проживания.

Между тем, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п.7).

Однако из пояснений представителя административного ответчика Москалёвой Д.Г. в судебном заседании следует, что после признания в 2014 году межведомственной комиссией, созданной администрацией Зейского района, жилого помещения непригодным для проживания, в том числе при принятии оспариваемого решения, его обследование не проводилось, решение о признании жилого дома пригодным для проживания не принималось, при принятии оспариваемого решения документов, подтверждающих пригодность жилого дома для проживания, в распоряжении администрации не имелось, доказательства, подтверждающие улучшение административным истцом жилищных условий, отсутствуют.

При таких данных на момент принятия оспариваемого решения у органа местного самоуправления не имелось оснований для вывода о пригодности указанного жилого дома для проживания, при этом учитывая, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, на момент его принятия, то основания для проверки наличия этого обстоятельства на момент рассмотрения дела, о чем заявил представитель административного ответчика, не имеется, в связи с чем в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы было отказано.

Тот факт, что жилом дом приобретен административным истцом в непригодном для проживания состоянии, о чем административный ответчик мог и должен был знать, исходя из представленных истцом документов для участия в указанной программе, не препятствовал включению семьи Парубенко М.И. в указанный список семей граждан, не являлся, как следует из пояснений представителя административного ответчика, основанием для исключения из такового, оснований полагать о том, что Парубенко М.И. указанный жилой дом приобретен в целях последующего получения социальной выплаты, не имеется, административный ответчик на данное обстоятельство не ссылается, что подтвердил в судебном заседании его представитель.

Иных оснований, предусмотренных п. 17 Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, для принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты административным ответчиком не установлено.

При таких данных распоряжение администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р в части невключения Парубенко М.И. в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году является незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение в указанной части не соответствует Правилам, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, создает препятствия для реализации права Парубенко М.И. на получение социальной выплаты, предусмотренной указанными Правилами, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Парубенко М.И. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р «Об утверждении списка семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году» в части невключения Парубенко М.И. в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году.

Возложить на администрацию Зейского муниципального округа Амурской области обязанность включить Парубенко М.И. в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья Н.Н. Шевчук

28RS0<номер>-10

Дело <номер>АПа-3147/2024 Судья первой инстанции

Докладчик Ф.И.О.8 Ф.И.О.2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 октября 2024 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Макаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Парубенко Марины Ивановны к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности, с апелляционной жалобой административного ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области на решение Зейского районного суда Амурской области от 11 июня 2024 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения административного истца Парубенко М.И., ее представителя Ядрищенской Е.Г., заинтересованного лица Парубенко С.С.,

установила:

Парубенко М.И. обратилась в Зейский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что её семье на основании договора купли-продажи с привлечением средств по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от 13.01.2017 года, а также договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 28.04.2017 года серии <номер>, на праве долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <номер> и земельный участок с кадастровым номером <номер>, находящиеся по адресу Амурская область, Зейский район, <адрес>. Её семья в составе 4 человек на основании распоряжения администрации Зейского муниципального округа Амурской области от 22.12.2023 года /№ 11-р состояла в списке семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году. В 2014 на основании заключения межведомственной комиссии Зейского района № 70 от 22.04.2014 года указанный жилой ...

...дом был признан непригодным для проживания. Распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области от 17 апреля 2024 года № 251-р утвержден список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, в который семья Парубенко М.И. не включена, поскольку в принадлежащем Парубенко М.И. и несовершеннолетним Парубенко А.С., Парубенко Д.С. жилом помещении проведен капитальный ремонт, в связи с чем он утратил статус аварийного и подлежащего расселению. Полагает, что оспариваемым распоряжением нарушаются её права на получение социальной выплаты и на переселение из ветхого и аварийного жилого помещения, признаного непригодным для проживания.

На основании изложенного административный истец просила суд:

- признать незаконным распоряжение администрации Зейского муниципального округа Амурской области от 17 апреля 2024 года № 251-р в части не включения её в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году;

- обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области включить её в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году.

Определением Зейского районного суда Амурской области от 22 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Парубенко С.С. и Министерство строительства и архитектуры Амурской области.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 11 июня 2024 года требования административного искового заявления Парубенко М.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Зейского муниципального округа Амурской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал в назначении независимой экспертизы в отношении жилого дома, расположенного по адресу Амурская область, Зейский район, <адрес>, для установления факта является ли указанный жилой дом аварийным или он утратил такой статус в связи с проведением в нем капитального ремонта.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Парубенко М.И. указывает на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Парубенко М.И. и ее представитель Ядрищенская Е.Г., участвующие в судебном заседании по средствам видеоконференц-связи на базе Зейского районного суда Амурской области, возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения. В дополнение указали, что приведенные в апелляционной жалобе доводы, сводятся к тому, что в 2024 году в адрес администрации Зейского муниципального округа не поступало финансирование на предоставление данной субсидии, но эти доводы опровергаются соглашением, заключенным между администрацией Зейского муниципального округа и министерством строительства и архитектуры Амурской области, которое приложено к апелляционной жалобе. По мнению административного ответчика, судом необоснованно не была назначена судебная экспертиза, для подтверждения ветхости и аварийности либо наоборот жилого помещения по адресу <адрес>. Считали данные доводы необоснованными, поскольку порядок признания жилого помещения пригодным для проживаний и оснований по которым помещение признается непригодным для проживаний, установлены положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и не подлежащим сносу или реконструкции, садового дома садовым домом от 28 января 2006 года № 47. В соответствии данным порядком оценка исследования помещения в целях признания помещений жилым либо нежилым и непригодным для проживания, осуществляется межведомственной комиссией, которая создается в указанных целях. Обследование спорного жилого помещения было проведено межведомственной комиссией администрации Зейского района в 2014 году, созданной администрацией Зейского района. Данное жилое помещение было признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Каких-то иных обследований после 2014 года данного жилого помещения межведомственной комиссией не проводилось.

Заинтересованное лицо Парубенко С.С., участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции по средствам видеоконференц-связи на базе Зейского районного суда Амурской области, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Поддержал позицию, изложенную административным истцом и ее представителем.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 года № 801 утверждена Государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области».

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2023 года № 801, постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года № 397 утверждены Правила предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области (далее - Правила).

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением правительством Амурской области от 22 июня 2021 года № 397, правом на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим требованиям: гражданин включен в Список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали, в соответствующем году, сформированный в текущем году в соответствии с порядком формирования, утвержденным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Амурской области (далее соответственно - Список семей к переселению, ОМСУ); отсутствие задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания (пункт 2).

Предоставление социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с очередностью гражданина в Списке семей к переселению. В первую очередь социальная выплата предоставляется гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье. ОМСУ не позднее 1 апреля текущего года вручает лично или направляет в письменной форме (способом, позволяющим подтвердить факт направления) по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты гражданам, включенным в Список семей к переселению, уведомление о возможности подачи заявления в текущем году (пункт 8).

Гражданин, получивший уведомление в соответствии с абзацем третьим пункта 8 Правил, в срок с 1 до 30 апреля текущего года представляет в ОМСУ следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1 к Правилам; документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, проживающих в жилом помещении, непригодном для проживания; документ, удостоверяющий личность представителя гражданина, и документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (в случае представления заявления и документов представителем гражданина); свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае, если ребенок (дети) гражданина рожден (ы) за пределами Российской Федерации), свидетельство об усыновлении ребенка (детей), выданное органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества (свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство о перемене имени), в случае выдачи таких документов компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (представляется в случае расхождения в представленных документах фамилии, имени, отчества детей и (или) родителей (законных представителей)); вступившее в законную силу решение суда о признании членом семьи гражданина (при необходимости); документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, гражданина и членов его семьи на дату подачи заявления: отметка в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации постоянного места жительства в жилом помещении, непригодном для проживания, или вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт постоянного проживания в жилом помещении, непригодном для проживания, или свидетельство о регистрации постоянного места жительства, выданное уполномоченными органами (для лиц до 14 лет); для собственников жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены), непригодных для проживания, - правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи (при наличии у членов семьи права собственности) на жилое помещение (жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено), непригодное для проживания, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); кадастровый паспорт и (или) иной документ технического учета, подтверждающий размер площади занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, права на который не зарегистрированы в ЕГРН; письменное обязательство гражданина, всех совершеннолетних членов его семьи и совместно проживающих граждан: для собственников жилых помещений (жилых помещений и земельных участков, на которых они расположены), непригодных для проживания: о безвозмездном отчуждении такого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность и об освобождении указанного жилого помещения в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты, в том числе с привлечением денежных средств по договору ипотечного жилищного кредита, а в случае заключения договора строительного подряда, или договора участия в долевом строительстве, или договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в течение двух месяцев со дня ввода в эксплуатацию жилого помещения, построенного за счет средств предоставленной гражданину социальной выплаты, в том числе с привлечением денежных средств по договору ипотечного жилищного кредита; о несовершении сделок по отчуждению приобретенного (построенного) за счет средств социальной выплаты жилого помещения в собственность других лиц до момента исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 9 Правил; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, непригодным для проживания, или судебное решение, подтверждающее факт предоставления жилого помещения, непригодного для проживания, в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, или трудовую книжку или копию трудовой книжки на бумажном носителе, заверенную работодателем надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного работодателем усиленной квалифицированной электронной подписью, с записью о работе, связанной со строительством Байкало-Амурской магистрали; письменное согласие на обработку персональных данных лиц, не являющихся гражданином, или их законных представителей, а также документы, подтверждающие полномочие гражданина действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в ОМСУ (в случае необходимости представления документов и информации об ином лице, не являющемся гражданином) (пункт 10).

По собственной инициативе гражданином в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 10 Правил, в ОМСУ могут быть представлены следующие документы: документы, подтверждающие родство членов семьи гражданина; документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества; документы, подтверждающие отсутствие задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания, в том числе выписки из лицевых счетов за коммунальные услуги с указанием отсутствия задолженности (пункт 11).

ОМСУ регистрирует документы, предусмотренные пунктами 10, 11 Правил, в день их поступления в порядке очередности и в течение 3 рабочих дней со дня регистрации запрашивает: в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Росреестр) - выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), непригодного для проживания; в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведения о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении, непригодном для проживания; в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области - сведения о рождении гражданина и членов его семьи, о заключении (расторжении) брака, о перемене имени (в случае расхождения в представленных гражданином документах фамилии, имени, отчества детей и (или) родителей (законных представителей)). В случае если нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания, по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 11 Правил, ОМСУ в течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 10, подпунктами 1, 2 пункта 11 Правил, запрашивает в организациях, осуществляющих расчеты за жилищно-коммунальные услуги с населением, информацию об отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, непригодного для проживания (пункт 12)

ОМСУ в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, запрошенных в соответствии с пунктом 12 Правил, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: о включении гражданина в предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году; об отказе в предоставлении социальной выплаты (п.16).

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты являются: несоответствие гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; несоответствие представленных гражданином документов требованиям, определенным пунктам 10, 13 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; представление гражданином документов, содержащих недостоверные сведения; нарушение срока представления документов, определенного абзацем первым пункта 10 Правил (пункт 17).

ОМСУ не позднее 20 мая текущего года формирует и утверждает правовым актом предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году по форме, утверждаемой приказом главного распорядителя. Включение гражданина в предварительный список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году осуществляется ОМСУ в соответствии с очередностью в Списке семей к переселению с учетом первоочередности, установленной абзацем вторым пункта 8 Правил (пункт 19).

ОМСУ не позднее 26 декабря текущего года формирует и утверждает правовым актом список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году по форме, утверждаемой приказом главного распорядителя. Указанный список формируется на основе Списка семей к переселению, скорректированного с учетом объема субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования Амурской области на софинансирование мероприятий в соответствующем году, в рамках соглашения с главным распорядителем (пункт 20).

В отношении граждан, включенных в предварительный список граждан на получение социальной выплаты в следующем году в соответствии с подпунктом 2 пункта 21 Правил, ОМСУ ежегодно, в срок с 1 по 20 мая, проверяет достоверность информации о факте проживания гражданина в жилом помещении, непригодном для проживания, собственнике указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), членах семьи гражданина, отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания, путем запросов: в Росреестре - выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), непригодного для проживания; в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел - сведений о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении, непригодном для проживания; в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области - сведений о членах семьи гражданина; в организациях, осуществляющих расчеты за жилищно-коммунальные услуги с населением, - информации об отсутствии задолженности по коммунальным платежам в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения, признанного непригодным для проживания (пункт 23).

В случае выявления по результатам проверки, предусмотренной пунктом 23 Правил, несоответствия гражданина требованиям, предусмотренным пунктом 2 Правил, ОМСУ в течение 3 рабочих дней со дня выявления указанных обстоятельств принимает решение об исключении гражданина из предварительного списка граждан на получение социальной выплаты в следующем году. ОМСУ в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, вручает гражданину лично или направляет в письменной форме (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, уведомление о принятом решении с указанием причин принятого решения (пункт 24).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Парубенко М.И. и несовершеннолетние Парубенко А.С., Парубенко Д.С. с 16 января 2017 года (Парубенко М.И. в части ? доли в праве собственности – со 2 мая 2017 года) являются собственниками жилого дома по адресу: Амурская область, Зейский муниципальный округ, <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии от 22 апреля 2014 года № 79, назначенной постановлением администрации Зейского района от 20 июня 2007 года, жилой дом по адресу: Амурская область, Зейский муниципальный округ, <адрес> признан непригодным для проживания.

13 апреля 2023 года администрация Зейского района в соответствии с пунктом 8 Правил вручила административному истцу Парубенко М.И. в письменной форме уведомление о возможности подачи заявления на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года № 397.

В соответствии с Законом Амурской области от 28 марта 2023 года № 291-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Зейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ Амурской области», Положением о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Зейского района Амурской области, и органов местного самоуправления Зейского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области от 20 сентября 2023 года, администрация Зейского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области является правопреемником администрации Зейского района.

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа от 22 декабря 2023 года № 11-р семья Парубенко М.И. включена в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году.

Уведомлением от 5 марта 2024 года администрация Зейского муниципального округа сообщила Парубенко М.И. о том, что ее семья будет исключена из списка семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, поскольку жилой дом по адресу: Амурская область, Зейский муниципальный округ, <адрес>, приобретенный ею и ее несовершеннолетними детьми 16 января 2017 года в аварийном состоянии, признанном 22 апреля 2014 года непригодным для проживания, в связи с проведенным в нем 2017 года капитальным ремонтом утратил статус аварийного и подлежащего расселению.

Распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области от 17 апреля 2024 года № 251-р утвержден список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, в который семья Парубенко М.И. не включена, распоряжение администрации Зейского муниципального округа от 22 декабря 2023 года № 11-р признано утратившим силу.

Из уведомления администрации Зейского муниципального округа от 5 марта 2024 года следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилась утрата жилым домом статуса ветхого, аварийного и подлежащего расселению, поскольку после проведенного истцом капитального ремонта дом является пригодным для проживания.

Полагая распоряжение администрации Зейского муниципального округа Амурской области от 17 апреля 2024 года № 251-р незаконным и нарушающим ее права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, Парубенко М.И. обратилась в Зейский районный суд в данным административным исковым заявлением.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что после признания в 2014 году межведомственной комиссией, созданной администрацией Зейского района, жилого помещения непригодным для проживания, в том числе при принятии оспариваемого решения, его обследование не проводилось, решение о признании жилого дома пригодным для проживания не принималось, при принятии оспариваемого решения документов, подтверждающих пригодность жилого дома для проживания, в распоряжении администрации не имелось, доказательства, подтверждающие улучшение административным истцом жилищных условий, отсутствуют.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права, исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельствах.

Так, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление комиссией заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункты 44, 47 Положения).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными для проживания либо непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области от 17 апреля 2024 года № 251-р утвержден список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, в который семья Парубенко М.И. не включена, распоряжение администрации Зейского муниципального округа от 22 декабря 2023 года № 11-р признано утратившим силу.

Из уведомления администрации Зейского муниципального округа от 5 марта 2024 года следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилась утрата жилым домом статуса ветхого, аварийного и подлежащего расселению, поскольку после проведенного административным истцом капитального ремонта дом является пригодным для проживания.

Между тем, как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области, данных в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, после признания в 2014 году межведомственной комиссией, созданной администрацией Зейского района, жилого помещения непригодным для проживания, в том числе при принятии оспариваемого решения, его обследование не проводилось, решение о признании жилого дома пригодным для проживания не принималось, при принятии оспариваемого решения документов, подтверждающих пригодность жилого дома для проживания, в распоряжении администрации не имелось, доказательства, подтверждающие улучшение административным истцом жилищных условий, отсутствуют.

Также судом установлено, что доказательств, указывающих о созыве органом местного самоуправления межведомственной комиссии, проведении обследования и принятии в установленном законом порядке решения межведомственной комиссией по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Зейский муниципальный округ, <адрес>, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, на момент принятия оспариваемого решения у органа местного самоуправления не имелось оснований для вывода о пригодности указанного жилого дома для проживания.

Иных оснований, предусмотренных пунктом 17 Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года № 397, для принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты административным ответчиком установлено не было.

Таким образом и на основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности названного распоряжения в части не включения Парубенко М.И. в список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ), в 2024 году, в связи с чем обоснованно возложил на администрацию Зейского муниципального округа Амурской области обязанность включить Парубенко М.И. в такой список.

Судебная коллегия апелляционного суда, оценив установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства, выводы суда первой инстанции находит верным, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, судом учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм закона и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции по ходатайству административного ответчика необоснованно и безосновательно отказал в назначении судебной экспертизы, не свидетельствует о незаконности выводов, изложенных в оспариваемом судебном постановлении.

Так, в соответствии со статьей 77 КАС РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства административного ответчика о проведении судебной экспертизы, суд первой инстанции, обсудив ходатайство, правомерно исходил из отсутствия оснований, предусмотренных для ее назначения, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, на момент его принятия, то оснований для проверки наличия этого обстоятельства на момент рассмотрения дела, о чем заявил представитель административного ответчика, не имеется.

Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.

Поскольку разрешая заявленные требования, судом первой инстанции принято решение при правильном применении норм материального и процессуального права, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, значимые по делу обстоятельства установлены правильно, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения суда судебная коллегия не усматривает, а поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зейского районного суда Амурской области от 11 июня 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, т.е. через Зейский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии