Пасенко Екатерина Сергеевна

Судья Леоненко О.А.

Дело № 2-1542/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-366/2021

12 января 2021 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шалиевой И.П.,

судей Велякиной Е.И., Тетюева С.В.,

при секретаре Перепечиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пасенко ЕС на решение Калининского районного суда города Челябинска от 20 августа 2020 года по делу по иску Пасенко ЕС к администрации г. Челябинска, отделу УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г.Челябинска, СНТ «Полет-1» о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения истца Пасенко Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пасенко Е.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Челябинска, отделу УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г.Челябинска, Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Полет-1» (далее СНТ «Полет-1») о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 147,1 кв.м., жилым, пригодным для проживания (л.д. 3-6).

В обоснование исковых требований ссылалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок и садовый дом по адресу: <адрес>. В данном доме она проживает постоянно. Обратилась с заявлением о проведении регистрации по месту жительства в отдел УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г.Челябинска, но ей поступил отказ в связи с тем, что указанный садовый дом не п...

...ризнан жилым помещением. Далее Пасенко Е.С. обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о переводе садового дома в жилой дом, однако ей было выдано уведомление об отказе в переводе.

Истец Пасенко Е.С. в суде первой инстанции поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрация г. Челябинска, отдела УМФС по Челябинской области в Калининском районе г.Челябинска, СНТ «Полет-1» в суде первой инстанции участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее Управление Росреестра по Челябинской области) при надлежащем извещении участия в суде первой инстанции не принимали.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Пасенко Е.С. к администрации г. Челябинска, отделу УМФС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска, СНТ «Полет-1» о признании садового дома с кадастровым домом №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, жилым и пригодным для постоянного проживания отказал в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Пасенко Е.С. просит решение отменить и принять по делу новое об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Указывает на то, что решением Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ спорный дом признан пригодным для проживания с правом регистрации истца по месту жительства, которое имеет для суда преюдициальное значение. Признаваемым техническим заключением ФИО9 доказывается, что дом на садовом земельном участке возведен в соответствии со всеми требованиями и правилами, пригоден для постоянного проживания, так как имеются все необходимые для этого условия и системы коммуникации, соответственно для фактического проживания в нем на постоянной основе, должны подлежать регистрации по месту жительства в установленном законом порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Челябинской области указывает на то, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, порядок создания которой урегулирован постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653. Возможность выбора лицом полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен обеспечивать восстановление его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес (л.д. 141-142).

Представители ответчиков администрации г.Челябинска, отдел УФМС России в Калининском районе г.Челябинска, СНТ «Полет-1», представители третьих лиц Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска, Управления Росреестра по Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пасенко Е.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. А также является собственником садового дома, площадью 147,1 кв. м., расположенного на указанном земельном участке.

С 01 января 2019 года вступила в силу новая редакция Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, которая предусматривает возможность признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в административном (внесудебном) порядке.

Согласно п. 55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Согласно распоряжению Администрации г.Челябинска от 31 января 2020 года № 515 «Об утверждении Положения об Управлении градостроительных разрешений Администрации г.Челябинска» подготовку указанных решений осуществляет структурное подразделение Администрации г.Челябинска – Управление градостроительных разрешений Администрации г.Челябинска.

Пасенко Е. С. обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, но ей было отказано в связи с несоблюдением требований ст. 22 Жилищного кодекса РФ, а также по тому основанию, что размещение в территориальной зоне В2.2. индивидуальных жилых домов усадебного, коттеджного типа относится к условно разрешенным видам использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования не представлено.

Уведомлением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № Пасенко Е.С. отказано в переводе помещения из нежилого в жилое в связи с отсутствием полного пакета документов, приложенных к обращению (л.д.24-26).

Решением Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был признан пригодным для проживания с правом регистрации истца по месту жительства. Истец пояснила, что на основании указанного решения она зарегистрировалась в спорном доме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Пасенко Е.С., суд первой инстанции исходил из того, что права истца не нарушены отказом в признании садового дома жилым, так как не представлено доказательств, подтверждающих, что истец в установленном законном порядке обращалась в компетентный орган муниципальной власти о признании спорного дома жилым, учитывая, что отказ администрации связан с отсутствием полного пакета документов, приложенных к обращению.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым в соответствии со ст. ст. 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о наличии технического заключения ФИО10 о пригодности садового домика для постоянного проживания, а также решения суда о признании указанного дома пригодным для проживания с правом регистрации истца по месту жительства, не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом по следующим основаниям.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Полет – 1» расположено в территориальной зоне В.2.2. – зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше, размещение индивидуальных жилых домов относится к условно разрешенным видам использования в данной территориальной зоне.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен садовый домик, относится к зоне многоквартирных домов от 9 этажей и выше, а видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, является - ведение садоводства.

Как следует из материалов дела Пасенко Е.С. в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не обращалась, публичные слушания по данному вопросу не проводились.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда города Челябинска от 20 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пасенко ЕС - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи