Патюткина Юлия Геннадьевна

34RS0002-01-2021-003391-11

Дело №12-427/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 10 июня 2021 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А., единолично рассмотрев жалобу Патюткиной Юлии Геннадьевны на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. № от 19 апреля 2021 года исполняющая обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткина Ю.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Патюкиной Ю.Г в Дзержинский районный суд г. Волгограда подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по ...

Показать ещё

...делу прекратить. В обоснование указала, что

В рамках выполнения Приказа Минздрава России от 19.03.2020 N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению риском распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Приказа Комитета здравоохранения Волгоградской области от 13.05.2020 № 1207 «Об организации работы медицинских организаций Волгоградской области в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции», Приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 20.08.2020 № 2140 «Об организации работы медицинских организаций Волгоградской области в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции» в ГБУЗ «ВОКПБ №» два обособленных структурных подразделения, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> были перепрофилированы в инфекционные госпиталя для лечения пациентов с коронавирусной инфекцией. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 «О введении Режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Письмом от 15 апреля 2020 г. N 24-05-05/30387 Министерство Финансов РФ разъяснил, что на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. При введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. С учетом изложенного Минфин России сообщает, что заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. 03 ноября 2020 года ГБУЗ «ВОКПБ №» заключило контракт № Еп на изготовление и поставку печатей (штампов). Цена контракта 3 100 (три тысячи сто) рублей. Необходимость проведения данной закупки обусловлена тем, что в ходе лечения пациентов с коронавирусной инфекцией возникла необходимость оформления документов надлежащим образом (справок, направлений, больничных листов и т.д.). Поскольку надлежащее оформление документов на пациентов, поступивших в инфекционный госпиталь, является необходимым мероприятием в процессе лечения, а также является неотъемлемой частью лечебного процесса, а печати и штампы в медицинском учреждении отсутствовали в достаточном количестве и в связи с их износом, а также местонахождение печатей и штампов - «красная зона» коллегиально было принято решение провести закупку у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Причинно-следственная связь - избежание задержки оформления направлений на КТ исследование, избежание заражения инфекцией COVID-19 путем соприкосновения поверхностей печатей, штампов с поверхностями рук медицинского персонала, находящихся в «чистой зоне». Задержка оформления документов не допустима, так как промедление оформления направлений на КТ исследование могло повлечь негативные последствия для пациентов, больных COVID-19 инфекцией. В соответствии с совместным письмом Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от 03.04.2020 N 24-06-05/26578, N 219АГ-70, МЕ/28039/20 "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы. 25 ноября 2020 года ГБУЗ «ВОКПБ №» заключило контракт № Еп на поставку снегоуборщика в количестве 2 единицы по одному для каждого структурного подразделения, перепрофилированных под инфекционные госпитали. Контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией. Расчистка территорий вручную лопатой занимает огромное количество времени. В ночное время суток уборка подъездных путей от снега практически невозможна. Между тем проезд для автомобилей «скорой помощи» должен быть обеспечен. Причинно-следственная связь - с целью надлежащего обеспечения лечебного процесса для бесперебойной работы автомобилей «скорой помощи». Применительно к положениям ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1. КоАП РФ поскольку я являюсь работником некоммерческой организации, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, совершено мной впервые прошу административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, либо прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Патюткина Ю.Г., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, вины в совершении правонарушения и обстоятельств, изложенных в постановлении не оспаривала. Настаивала на том, что контракты были заключены в условиях сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с чем полагала возможным признать совершенное правонарушение малозначительным либо изменить наказание на предупреждение, поскольку ГБУЗ «ВОКПБ №», работником которого она является это не коммерческая организация.

Защитник Патюткиной Ю.Г. – Пименова Т.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Указала, что если суд не усмотрит оснований для освобождения Патюткиной Ю.Г. от административной ответственности с объявлением устного замечания в силу ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности и прекращения производства по делу, просила учесть что ГБУЗ «ВОКПБ №» является некоммерческой организацией и в силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ административный штраф может быть заменен на предупреждение, так как Патюткиной Ю.Г. правонарушение совершено впервые.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области Порутчиков И.А в судебном заседании указал, что постановление является законным и обоснованным. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, что также отражено в оспариваемом постановлении заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А.. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Волгограда Юканин П.А., просил постановления оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку оснований для отмены и изменения оспариваемого постанывания не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон № 44-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления - таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В силу ч. 5 ст. 24 Главы 3 Закона №44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из ч. 1, 4, 5, 6 ст.34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения ГБУЗ «ВОКПБ №», законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что 3 ноября 2020 года ГБУЗ «ВОКПБ №» с единственным поставщиком ООО «АС-Литера» заключен контракт №ЕП на изготовление и поставку печатей и штампов. Общая цена контракта составила 3100 руб. Указанный контракт заключен по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Кроме того, 25 ноября 2020 года ГБУЗ «ВОКПБ №» с ИП Клюевым В.Г. заключен контракт №ЕЙ на поставку двух бензиновых снегоуборщиков. Общая цена контракта составила 87 980 руб.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» от 25 февраля 2020 года № создана контрактная служба, руководителем которой назначена Чернышенко В.А.

15 июня 2020 года приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» № на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы назначена Патюткина Ю.Г., обязанности которой определены Приложением № к приказу Учреждения от 21 ноября 2018 года №.

Согласно п. «а» п. 2.1.2 на контрактную службу функции и полномочия по выбору способа определения поставщика (подрядчика).

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкцией руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №», утвержденной главным врачом 21 ноября 2018 года, с которым Патюткина Ю.Г. ознакомлена под роспись 1 апреля 2020 года, должностные обязанности руководителя контрактной службы в его отсутствие выполняет лицо назначенное приказом главного врача.

В силу п. 2.1, 2.25 Должностной инструкции, на руководителя контрактной службы возложено руководство контрактной службой и исполнение обязанностей, предусмотренных Законом.

Руководитель контрактной службы несет ответственность за организацию работы возглавляемого отдела, ведение документации и обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины (п. 44, 4.6,4.7 Должностной инструкции).

Согласно п. 3 ст. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с письмом Минздрава России от 24.04.2020 N 30-2/И/2-5446 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Принимая во внимание предметы закупок, заключение приведённых выше контрактов е свидетельствует о том, что их результат направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации, либо оказания гуманитарной помощи в условиях режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оказанием медицинской помощи.

Таким образом, действия Патюткиной Ю.Г. как исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» по принято решение о заключении договоров единственным поставщиком в ч. 1 ст. 93 и ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Вина Патюткиной Ю.Г. в совершении инкриминируемого ей деяния установлена и подтверждается материалами дела, а именно: приказом от 15 июня 2020 года № о назначении Патюткиной Ю.Г. на должность исполняющего обязанности руководителя контрактной службы; должностной инструкцией; копиями контрактов, заключенных 25 ноября 2020 года №Еп с ИП Клюевым В.Г., 3 ноября 2020 года №Еп с ООО «АС-Литера».

Довод жалобы Патюткиной Ю.Г. о том, что проведение вышеуказанных закупок по было произведено по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе закупок вызвано введением режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции несостоятелен.

В соответствии с совместным письмом Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от 03.04.2020 N №, N №, № "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

Письмом от 15 апреля 2020 г. N № Министерство Финансов РФ разъяснено, что на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

При введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем учитывая предметы закупок ГБУЗ «ВОКПБ №» и заключение вышеуказанных контрактов не свидетельствуют о том, что их результат направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации, либо оказание гуманитарной помощи в условиях режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на оказание медицинской помощи.

Причинно-следственная связь между объектами закупки и их использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимо силы и (или его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в том числе оказания медицинской помощи не установлена, а доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях Патюткиной Ю.Г. как исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в связи, с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Административное наказание Патюткиной Ю.Г. назначено в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что совершенным правонарушением не причинен какой-либо вред охраняемым интересам, в связи с чем данное правонарушение является малозначительным не могут быть приняты во внимание, так как по своей юридической конструкции и признакам объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, для совершения данного правонарушения не требуется наступления каких - либо социальных последствий в виде причинения фактического вреда охраняемым общественным отношениям, поскольку уже само по себе непосредственное выполнение деяния описанного в диспозиции ч.1 ст.7.29 КоАП РФ указывает на наличие состава соответствующего административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № при рассмотрении вопроса о малозначительности совершённого административного правонарушения необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Критерием отнесения административных правонарушений к их числу, как указано выше являются признаки объективной стороны, указывающие на формальный состав соответствующих правонарушений, поскольку для таких административных правонарушений характерно, что само совершённое деяние, запрещённое под угрозой наказания КоАП РФ одновременно содержит в себе также и существенный вред охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, наступление каких - либо последствий в виде причинения вреда охраняемым общественным отношениям для них (административных правонарушений с формальным составом) не требуется.

Таким образом, оснований для признания совершенного Патюткиной Ю.Г. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Как усматривается из устава ГБУЗ «ВОКПБ №» - учреждение является некоммерческой организацией.

Оценив характер и обстоятельства совершенного исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» Патюткиной Ю.Г. административного правонарушения, совершение его впервые, судья приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А.. от 19 апреля 2021 года подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей путем замены его на предупреждение.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от 19 апреля 2021 года о привлечении исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № 19 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова

Свернуть

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 июня 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Байбакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - исполняющий обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКПБ №») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу актом, ФИО1 обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд <адрес>, в которой просила его изменить, заменить назначенное наказани...

Показать ещё

...е на предупреждение, поскольку является работником некоммерческой организации, административное правонарушение совершено ею впервые.

Указывает, что уведомления о заключении контрактов направлялись нарочным, своевременно, передавались при наличии возможности под отметку в приемную или в ящики для корреспонденции. В случае передачи в ящики для корреспонденции отметки на уведомлении о заключении контрактов соответственно не ставились. Также просила учесть, что допущенные нарушения явились следствием дефицита кадров, в центр занятости постоянно подавались заявки о наличии вакансий, в период пандемии объемы закупок увеличились в несколько раз, в связи с чем физически не хватало времени уведомить комитет финансов о проводимых закупках.

В судебном заседании ФИО4, ее защитник ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы.

<адрес>ной прокуратуры ФИО7 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что административное наказание назначено обоснованно, в рамках санкции ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объёме, выслушав ФИО4, ее защитника ФИО5, представителя заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 – ФИО6, прокурора <адрес>ной прокуратуры ФИО7, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами ГБУЗ «ВОКПБ №».

Проверкой установлено, что в 2020 ГБУЗ «ВОКПБ №» заключены контракты в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ уведомления о закупках в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ направлены в Комитет финансов <адрес> несвоевременно, а именно:

- по контракту №IP от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов и изделий для медицинского применения) - уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Праксайр Волгоград" (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С" (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (покупка штативов для вливаний) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-ЕП с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка кислорода медицинского) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (покупка Тоцилизумаб) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 (покупка средств защиты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставка стартового набора для гематоанализатора) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (Левофлоксацин) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Династия» (медизделия) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Комус» (хозтовары) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Статус» (изделия медназначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Комус» (хозтовары (кипятильники) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № К от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО10 (оказание услуг оператора ЭВМ) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Статус» (поставка расходного материала для клинико-диагностической лаборатории) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ДДП-1020/00071 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Джи Ди Пи» (поставка лекарственных препаратов для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 (средства индивидуальной защиты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Медекс» (поставка товаров медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Белоиванов (поставка товаров медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АС-литера» (изготовление и поставка печатей) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (покупка Тоцилизумаб) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Русстандарт» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Р-Фарм» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Сафронов (поставка дезсредств) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Волгоградская неотложка» (оказание услуг по транспортировке пациентов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ММЦ» (оказание услуг по сложно-диагностическим исследованиям) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эко-транс» (оказание услуг по транспортировке и обеззараживанию медицинских отходов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11 (услуги грузчика (кислородные баллоны) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12 (оказание услуг по подаче кислорода) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО13 (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО14 (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУЗ «ГДП №» (проведение лабораторных исследований) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО15 (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление №, 06/21194 от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО15 (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АС-34» (поставка средств индивидуальной защиты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО16 (поставка бензинового снегоуборщика) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка препаратов для медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-У от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО17 (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-У от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных средств) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кайлер Групп» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛДК» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛДК» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ллегас Трейд» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эко-Транс» (оказание услуг по транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Р от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32. частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы назначена ФИО1

Уведомления ГБУЗ «ВОКПБ №» подготовлены и направлены в комитет финансов <адрес> исполнителем - ФИО1

По данному факту заместителем прокурора <адрес> ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.3 Устава ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения <адрес> в лице комитета здравоохранения <адрес>.

Оценив характер и обстоятельства совершенного должностным лицом - исполняющим обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1 изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Н. Байбакова

Свернуть

34RS0002-01-2021-003391-11 Дело №12-667/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 августа 2021 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу Патюткиной Юлии Геннадьевны на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткина Ю.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Патюкиной Ю.Г. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что в рамках выполнения Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению риском распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Приказа Комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы медицинских организаций <адрес> в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции», Приказа комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы медицинских организаций <адрес> в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции» в ГБУЗ «ВОКПБ №» два обособленных структурных подразделения, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, <адрес> были перепрофилированы в инфекционные госпиталя для лечения пациентов с коронавирусной инфекцией. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 «О введении Режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство Финансов РФ разъяснило, что на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. При введении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режим...

Показать ещё

...а повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. С учетом изложенного Минфин России сообщает, что заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ВОКПБ №» заключило контракт № ЕП на изготовление и поставку печатей (штампов). Цена контракта 3 100 рублей. Необходимость проведения данной закупки обусловлена тем, что в ходе лечения пациентов с коронавирусной инфекцией возникла необходимость оформления документов надлежащим образом (справок, направлений, больничных листов и т.д.). Поскольку надлежащее оформление документов на пациентов, поступивших в инфекционный госпиталь, являлось необходимым мероприятием в процессе лечения, а также неотъемлемой частью лечебного процесса, а печати и штампы в медицинском учреждении отсутствовали в достаточном количестве в связи с их износом, а также местонахождение печатей и штампов - «красная зона», было принято решение провести закупку у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Причинно-следственная связь - избежание задержки оформления направлений на КТ исследование, избежание заражения инфекцией COVID-19 путем соприкосновения поверхностей печатей, штампов с поверхностями рук медицинского персонала, находящихся в «чистой зоне». Задержка оформления документов не допустима, так как промедление оформления направлений на КТ исследование могло повлечь негативные последствия для пациентов, больных COVID-19 инфекцией. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ВОКПБ №» заключило контракт № ЕП на поставку снегоуборщика в количестве 2 единицы по одному для каждого структурного подразделения, перепрофилированных под инфекционные госпитали. Контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Расчистка территорий вручную лопатой занимает огромное количество времени. В ночное время суток уборка подъездных путей от снега практически невозможна. Между тем проезд для автомобилей «скорой помощи» должен быть обеспечен. Причинно-следственная связь - с целью надлежащего обеспечения лечебного процесса для бесперебойной работы автомобилей «скорой помощи». По указанным основаниям, просила заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании Патюткина Ю.Г. жалобу поддержала. Пояснила, что обособленные структурные подразделения ГБУЗ «ВОКПБ №» были перепрофилированы в инфекционные госпиталя для лечения пациентов с коронавирусной инфекцией с мая 2020г. В ноябре 2020г. начались большие снегопады, и в целях обеспечения беспрепятственного проезда автомобилей «скорой помощи» на территорию учреждения, было принято решение о приобретении двух снегоуборочных машин путем заключения контракта по п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Необходимость в приобретении дополнительных печатей возникла в связи с открытием дополнительных отделений, переоборудованных для работы с больными «ковидом». Для работы в «красной» и «чистой» зоне требовались отдельные печати. Ввиду того, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, заключение контрактов не по тому пункту не повлекло никакого вреда, указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности допущенного нарушения.

Помощник прокурора <адрес> Юканин П.А., просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку оснований для отмены и изменения оспариваемого постановления не имеется. Понятие медицинской деятельности определено в федеральном законе, и необходимость приобретения печатей и снегоуборочных машин не является элементом оказания медицинской деятельности учреждения.

Представитель Комитета финансов <адрес> в судебное заседание не я вился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствии, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон № 44-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления - таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В силу ч. 5 ст. 24 Главы 3 Закона №44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из ч. 1, 4, 5, 6 ст.34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

<адрес> проведена проверка исполнения ГБУЗ «ВОКПБ №», законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ВОКПБ №» с единственным поставщиком ООО «АС-Литера» заключен контракт №ЕП на изготовление и поставку печатей и штампов. Общая цена контракта составила 3100 руб. Указанный контракт заключен по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ВОКПБ №» с ИП Клюевым В.Г. заключен контракт №ЕП на поставку двух бензиновых снегоуборщиков. Общая цена контракта составила 87 980 руб.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № создана контрактная служба, руководителем которой назначена Чернышенко В.А.

ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» № на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы назначена Патюткина Ю.Г., обязанности которой определены Приложением № к приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. «а» п. 2.1.2 на контрактную службу функции и полномочия по выбору способа определения поставщика (подрядчика).

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкцией руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №», утвержденной главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, с которым Патюткина Ю.Г. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, должностные обязанности руководителя контрактной службы в его отсутствие выполняет лицо назначенное приказом главного врача.

В силу п. 2.1, 2.25 Должностной инструкции, на руководителя контрактной службы возложено руководство контрактной службой и исполнение обязанностей, предусмотренных Законом.

Руководитель контрактной службы несет ответственность за организацию работы возглавляемого отдела, ведение документации и обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины (п. 44, 4.6,4.7 Должностной инструкции).

Согласно п. 3 ст. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2/И/2-5446 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Принимая во внимание предметы закупок, заключение приведённых выше контрактов не свидетельствует о том, что их результат направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации, либо оказания гуманитарной помощи в условиях режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оказанием медицинской помощи.

Таким образом, действия Патюткиной Ю.Г., как исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» по принятию решений о заключении договоров с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 и ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе правильно квалифицированы уполномоченным должностным лицом Комитета финансов РФ по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Вина Патюткиной Ю.Г. в совершении инкриминируемого ей деяния установлена и подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Патюткиной Ю.Г. на должность исполняющего обязанности руководителя контрактной службы; должностной инструкцией; копиями контрактов, заключенных ДД.ММ.ГГГГ №ЕП с ИП Клюевым В.Г., ДД.ММ.ГГГГ №ЕП с ООО «АС-Литера», платежными документами об оплате контрактов; приказом о создании контрактной службы № от ДД.ММ.ГГГГг. с приложениями; Положением о контрактной службе ГБУЗ «ВОКПБ №» от ДД.ММ.ГГГГг.

Довод жалобы Патюткиной Ю.Г. о том, что проведение вышеуказанных закупок было произведено по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, ввиду введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с целью надлежащего обеспечения лечебного процесса, бесперебойной работы, и являлось обстоятельством непреодолимой силы, несостоятелен.

В соответствии с совместным письмом Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 24-06-05/26578, N 219АГ-70, МЕ/28039/20 "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 24-05-05/30387 Министерство Финансов РФ разъяснено, что на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

При введении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, учитывая предметы закупок ГБУЗ «ВОКПБ №» (на приобретение штампов, печатей, снегоуборочных машин), заключение вышеуказанных контрактов не свидетельствуют о том, что их результат направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации, либо оказание гуманитарной помощи в условиях режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на оказание медицинской помощи.

Причинно-следственная связь между объектами закупки и их использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в том числе оказания медицинской помощи не установлена, а доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях Патюткиной Ю.Г. как исполняющей обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в связи, с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Административное наказание Патюткиной Ю.Г. назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения являются несостоятельными в силу следующего.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Ю.Г. к исполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, оснований для признания совершенного Патюткиной Ю.Г. административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Правонарушение, совершенное Патюткиной Ю.Г., было выявлено по результатам проведенной прокурорской проверки, а не в порядке государственного (муниципального) надзора (контроля).

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Патюткиной Юлии Геннадьевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гринченко

Свернуть

34RS0002-01-2021-003392-08 Дело № 12-681/2021

РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 сентября 2021 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу Патюткиной Юлии Геннадьевны на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> областная клиническая психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - исполняющий обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКПБ №») Патюткина Ю.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штр...

Показать ещё

...афа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу актом, Патюткина Ю.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку является работником некоммерческой организации, административное правонарушение совершено ею впервые.

Указывает, что уведомления о заключении контрактов направлялись нарочным, своевременно, передавались при наличии возможности под отметку в приемную или в ящики для корреспонденции. В случае передачи в ящики для корреспонденции, отметки на уведомлении о заключении контрактов соответственно не ставились. Также просила учесть, что допущенные нарушения явились следствием дефицита кадров, в центр занятости постоянно подавались заявки о наличии вакансий, в период пандемии объемы закупок увеличились в несколько раз, в связи с чем физически не хватало времени уведомить комитет финансов о проводимых закупках.

В судебном заседании Патюткина Ю.В. жалобу поддержала. Просила обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу за малозначительностью правонарушения.

<адрес>ной прокуратуры Юканкин П.А. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что административное наказание назначено обоснованно, в рамках санкции ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства за малозначительностью совершенного правонарушения не имеется исходя из количества несвоевременно поданных уведомлений, что говорит о систематичности допускаемых нарушениях.

Представитель комитета финансов <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в которой просил постановление оставить без изменения, жалобу Патюткиной Ю.В. без удовлетворения, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами ГБУЗ «ВОКПБ №».

Проверкой установлено, что в 2020 ГБУЗ «ВОКПБ №» заключены контракты в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, уведомления о закупках в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ направлены в Комитет финансов <адрес> несвоевременно, а именно:

- по контракту №IP от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов и изделий для медицинского применения) - уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за вх.№;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО "Праксайр Волгоград" (поставка лекарственных препаратов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх. №;

- по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С" (поставка лекарственных препаратов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту №Еп от ДД.ММ.ГГГГ. с ИП Белоиванова Е.Н. (покупка штативов для вливаний) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту №-ЕП с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка кислорода медицинского) от ДД.ММ.ГГГГ – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ГУП «Волгофарм» (покупка Тоцилизумаб) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ИП Громов А.С. (покупка средств защиты) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх. №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ИП Белоиванов Е.Н. (поставка стартового набора для гематоанализатора) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх. №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ГУП «Волгофарм» (Левофлоксацин) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Династия» (медизделия) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх. №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Комус» (хозтовары) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх. №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Статус» (изделия мед.назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Комус» (хозтовары (кипятильники) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх.№;

- по контракту № К от ДД.ММ.ГГГГ. с ИП Цурихина О.Н. (оказание услуг оператора ЭВМ) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за вх. №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Статус» (поставка расходного материала для клинико-диагностической лаборатории) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Джи Ди Пи» (поставка лекарственных препаратов для медицинского применения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Громов А.С. (средства индивидуальной защиты) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Медекс» (поставка товаров медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Белоиванов (поставка товаров медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АС-литера» (изготовление и поставка печатей) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (покупка Тоцилизумаб) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Русстандарт» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Р-Фарм» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за №;

- по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Сафронов (поставка дезсредств) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту № ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Волгоградская неотложка» (оказание услуг по транспортировке пациентов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ММЦ» (оказание услуг по сложно-диагностическим исследованиям) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эко-транс» (оказание услуг по транспортировке и обеззараживанию медицинских отходов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с Бурыгин С.Г. (услуги грузчика (кислородные баллоны) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Белоиванов Е.Н. (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с Гафыкин А.И. (оказание услуг по подаче кислорода) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с Бганцев С.И. (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с Ефремовым В.О. (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственного препарата) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУЗ «ГДП №» (проведение лабораторных исследований) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Ануфриева А.О. (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Ануфриева А.О. (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Белоиванов Е.Н. (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АС-34» (поставка средств индивидуальной защиты) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Клюев В.Г. (поставка бензинового снегоуборщика) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Белоиванов Е.Н. (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка препаратов для медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-У от ДД.ММ.ГГГГ с Грубляк Н.Г. (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №-У от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных средств) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кайлер Групп» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛДК» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛДК» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка лекарственного препарата) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка лекарственного препарата) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка лекарственного препарата) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ллегас Трейд» (поставка лекарственного препарата) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эко-Транс» (оказание услуг по транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №;

- по контракту №Р от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственного препарата) – уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано за №.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32. частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы назначена Патюткина Ю.Г.

Уведомления ГБУЗ «ВОКПБ №» подготовлены и направлены в комитет финансов <адрес> исполнителем - Патюткиной Ю.Г.

По данному факту заместителем прокурора <адрес> Поливановой О.С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» Патюткиной Ю.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

Факт совершения Патюткиной Ю.Г. административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; перечнями заключенных контрактов; уведомлениями о согласовании закупок; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. о создании контрактной службы с приложением; Положением о контрактной службе ГБУЗ «ВОКПБ №2»; должностной инструкцией руководителя контрактной службы от ДД.ММ.ГГГГ.; должностной инструкцией специалиста по закупкам от ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Патюткиной Ю.Г. на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы и другими документами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» Патюткиной Ю.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Патюткиной Ю.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется, исходя из следующего.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Правонарушение, совершенное Патюткиной Ю.Г., было выявлено по результатам проведенной прокурорской проверки, а не в порядке государственного (муниципального) надзора (контроля).

Доводы, приведенные Патюткиной Ю.Г. в ходе рассмотрения жалобы о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является основанием для отмены законного и обоснованного постановления должностного лица.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности по малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и обусловлена оценкой всех обстоятельств дела.

Характер совершенного правонарушения, обоснованно не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Кроме того, на отсутствие малозначительности указывает количество (54) направленных с нарушением установленного законом срока уведомлений о закупках.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, само по себе не является основанием для освобождения Патюткиной Ю.Г. от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №» Патюткиной Ю.Г. к исполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, оснований для признания совершенного Патюткиной Ю.Г. административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> Хабибуллаевой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» Патюткиной Юлии Геннадьевны – оставить без изменения, жалобу Патюткиной Ю.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.В. Гринченко

Свернуть

34RS0002-01-2022-002206-90 Дело № 12-398/2022

РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 апреля 2022 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом определения от ДД.ММ.ГГГГг. об исправлении описки, ФИО1, как бывший руководитель контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКПБ №»), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу актом, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГг. она прекратила трудовые отношения с ГБУЗ «ВОКПБ №», о проводимой проверке уведомлена не была, почтовые отправления и телеграммы не получала, поскольку проживает по другому адресу. Полагает, что возвращенные административному органу телеграммы не могли являться доказательством её надлежащего извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. СМС-сообщения в её адрес не направлялись. Ненадлежащее уведомление о времени и месте совершения процессуальных действий лишили её возможности реализации прав, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем административным органом были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Также указала на то, что она не являлась ответственным сотрудником за направление уведомлений о за...

Показать ещё

...ключении контракта с единственным поставщиком в контрольный орган в сфере закупок, главный врач ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО4 ей неизвестна. При рассмотрении дела Комитет финансов не выяснил, какое лицо является ответственным за направление уведомления о заключении контракта в контрольный орган. Поскольку во время проведения проверки она не являлась контрактным управляющим, трудовой договор с ней был расторгнут, в связи с чем она не является должностным лицом, подлежащим административному наказанию. Выявленное правонарушение имеет формальный характер, не повлекло негативных последствий, чьи-либо права и законные интересы не нарушены, неправомерные действия не повлекли неэффективного, нецелевого расходования денежных средств, причинения вреда третьим лицам, в связи с чем к составу административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 КоАП РФ подлежали применению положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 жалобу поддержала. Просила обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку на момент проведения проверки она не являлась сотрудником ГБУЗ «ВОКПБ №», в связи с чем к административной ответственности подлежало привлечение юридическое лицо. По адресу: <адрес>23 зарегистрирована, но не проживала, так как переезжала на новое место жительство. Согласия на смс-уведомление комитету финансов не давала.

Представитель комитета финансов <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО5 без удовлетворения. Пояснил, что допущенная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. описка в части фамилии главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №», подписавшего уведомления, была устранена должностным лицом Комитета финансов <адрес>, вынесшим постановление, путем вынесения определения от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении описки. Юридическое лицо ГБУЗ «ВОКПБ №» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ не привлекалось. Поскольку ФИО5 являлась руководителем контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» на момент направления уведомлений о заключении контрактов, она является субъектом административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела, Комитетом финансов <адрес>, в ходе проверки, в соответствии со ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №44-ФЗ, поступивших из ГБУЗ «ВОКПБ №» уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком, было установлено нарушение сроков направления уведомлений о контрактах, заключенных на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, а именно:

- контракт №ЕП на поставку медицинских изделий на сумму 10 322,00 руб. заключен с ООО «Династия» ДД.ММ.ГГГГг., уведомление о заключении контракта направлено и поступило в комитет финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. (вх. №);

- контракт №ЕП на поставку реагентов на сумму 183000,00 руб. заключен с ООО «ЛДК» ДД.ММ.ГГГГг., уведомление о заключении контракта направлено и поступило в комитет финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. (вх. №);

- контракт №С на поставку лекарственного препарата на сумму 29722,00 руб. заключен с ООО «Экстремфарм-С» ДД.ММ.ГГГГг., уведомление о заключении контракта направлено и поступило в комитет финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. (вх. №);

- контракт №ЕП на поставку лекарственного препарата на сумму 467 500,00 руб. заключен с ООО «Праксайр Волгоград» ДД.ММ.ГГГГг., уведомление о заключении контракта направлено и поступило в комитет финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. (вх. №).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32. частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом и.о.обязанности главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» № от ДД.ММ.ГГГГг. в ГБУЗ «ВОКПБ №» была создана контрактная служба. Исполняющим обязанности руководителя контрактной службы, на основании приложения № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГг. была назначена ФИО1

Уведомления ГБУЗ «ВОКПБ №», подписанные и.о.главного врача ФИО7, подготовлены и направлены в комитет финансов <адрес> исполнителем - ФИО1

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом комитета финансов <адрес> в отношении бывшего руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 (поскольку трудовой договор с ней был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГг.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленным с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ; должностной инструкцией руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ 32» от ДД.ММ.ГГГГ., с которой ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.; табелем учета рабочего времени; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. о создании контрактной службы с приложением; копией приказа о прекращении трудового договора с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.; копиями уведомлений о заключении контрактов от ДД.ММ.ГГГГ. со сведениями о их поступлении в комитет финансов ДД.ММ.ГГГГ., которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях бывшего руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы ФИО1 о том, что во время проведения проверки, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, она не являлась руководителем контрактной службы, с ДД.ММ.ГГГГг. трудовые отношения с ней прекращены, в связи с чем она не может нести ответственность как должностное лицо, судьей отклоняются, поскольку на момент совершения административного правонарушения она являлась действующим сотрудником ГБУЗ «ВОКПБ №», осуществляла обязанности руководителя контрактной службы.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - примечание, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в её отсутствие, она не была надлежащим образом извещена о времени и месте его составлении, а также о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, своего подтверждения не нашел.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Составление ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении в её отсутствие согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Телеграмма с информацией о месте и времени составления протокола в установленном порядке направлена по адресу регистрации ФИО1 (<адрес>), которым располагало должностное лицо Комитета финансов <адрес>. Телеграмма своевременно поступила адресату, имело место попытка ее вручения, однако она не вручена, отделением почтовой связи сообщено отправителю, что адресат по извещению за телеграммой не является, квартира закрыта.

О дате и месте рассмотрения дела в адрес ФИО1 по месту её регистрации также была направлена телеграмма от ДД.ММ.ГГГГг., однако она не была вручена, отделением почтовой связи сообщено отправителю, что адресат по извещению за телеграммой не является, квартира закрыта.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ФИО1 могла быть извещена посредством смс-уведомления несостоятельны, поскольку письменного согласия на получение извещений посредством смс-уведомления её Комитетом финансов <адрес> последняя не давала, что не отрицалось заявителем в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

В данном случае должностными лицами комитета финансов <адрес> были созданы необходимые условия для реализации ФИО1 права на защиту, однако она поступление корреспонденции надлежащим образом не контролировала, по извещениям за получением телеграмм своевременно не явилась.

При таких обстоятельствах, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГг. в отсутствии ФИО1, судья не усматривает.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело в полном объеме, административным органом не допущено, по указанным основаниям постановление отмене не подлежит.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен ФИО1 по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило, срок направления уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком нарушен на 1 рабочий день. По указанным основаниям, обжалуемое постановление в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с прекращением производства по делу и объявлением ей устного замечания.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении бывшего руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.В. Гринченко

Свернуть