Павлюкова Валентина Михайловна

Дело № 2-3529/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2012 г. г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.

при секретаре Безруковой О.А.

с участием представителя ответчика Администрации Волгограда – Полтава Е.В.,

представителя ответчика Волгоградской городской Думы – Денисовой С.А.,

третьего лица Департамента финансов администрации Волгограда – Кириченко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде гражданское дело по иску Гринько И.Ю., Возигнуй Д.А., Прониной Т.В., Павлюковой В.М. к Администрации Волгограда, Волгоградской городской Думе о возложении обязанности издать нормативный правовой акт об индексации заработной платы в отношении работников Дзержинского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, произвести индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Гринько И.Ю., Возигнуй Д.А., Пронина Т.В., Павлюкова В.М. обратились в суд с исковыми заявлениями к Администрации Волгограда, Волгоградской городской Думе о возложении обязанности издать нормативный правовой акт об индексации заработной платы в отношении работников Дзержинского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Свои требования мотивируют тем, что в настоящее время находятся в трудовых отношениях с Дзержинским территориальным управлением департамента по образованию Администрации Волгограда. Лицам замещающим выборные муниципальные должности, и муниципальным служащим исполнительных органов городского самоуправления Волгограда, работникам не замещающим муниципальные должности муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительных органов городского самоуправления Волгограда, и работников, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Волгограда три раза производилась индексация заработной платы, что подтверждается Постановлениями Главы города Волгограда, №... от ДД.ММ.ГГГГ...

..., №... от ДД.ММ.ГГГГ, решением №... от ДД.ММ.ГГГГ Однако вышеперечисленные документы не получили своего распространения в отношении работников Дзержинского территориального управления департамента по образованию Администрации Волгограда, а именно работников службы технического надзора и централизованной бухгалтерии. Считают, что с учетом постоянного роста цен на потребительские товары и услуги влечет за собой необходимость корректировки размеров заработной платы с учетом увеличивающегося прожиточного минимума, а также нарушают права, гарантированные ст. 21 ТК РФ. Просят обязать ответчиков издать нормативный акт об индексации заработной платы в отношении работников Дзержинского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать произвести индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство гражданские дела №..., №..., №..., №... по иску Павлюковой В.М., Возигнуй Д.А., Прониной Т.В., Гринько И.Ю. к администрации Волгограда, Волгоградской городской Думе о возложении обязанности издать нормативный правовой акт об индексации заработной платы в отношении работников Дзержинского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, провести индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В судебное заседание истцы Гринько И.Ю., Возигнуй Д.А., Пронина Т.В., Павлюкова В.М. не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно просительной части исковых заявлений просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика Администрации Волгограда - Полтава Е.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что должности истцов не относятся к должностям муниципальной службы или бюджетных учреждений, поскольку они являются работниками территориального управления департамента по образованию Администрации Волгограда. Повышение заработной платы у муниципальных служащих в указанный период истцами не производилась. Средства для индексации заработной платы в бюджет не заложены. Соответствующего нормативного акта Волгоградской городской Думой не издавалось. Считает, что возложение обязанности на орган местного самоуправления издания правового акта, выходит за рамки способа защиты права. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика Волгоградской городской Думы – Денисова С.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим федеральным, региональным, муниципальным законодательством порядок индексации не установлен. Решение Волгоградской городской Думы от 14.07.2010 г. №35\1056 «Об утверждении Положения об оплате труда работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» на который ссылаются истцы носит рекомендательный характер. Представила письменное возражение, которое приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица Департамента финансов администрации Волгограда – Кириченко А.Г. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в ст. 134 ТК РФ об обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы путем производства индексации заработной платы сроки и порядок индексации не предусмотрены. Решая вопрос об индексации, работодатель учитывает свои финансовые возможности. Такт как в бюджете Волгограда денежные средства на индексацию денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальных служб, и должностных окладов работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не предусмотрены. В связи с чем, считает, что заявленные требования истцов не обоснованы.

Суд, выслушав представителей ответчиков и третьего лица, проверив и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы в соответствии со ст.134 ТК РФ включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Указанная норма, обязывая работодателей проводить индексацию заработной платы, не устанавливает ни сроков ее проведения, ни ее размера.

В силу ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Оплата труда работников централизованных бухгалтерий и групп технического надзора при комитете образования администрации Волгограда регламентирована Решением Волгоградской городской Думы от 20.09.2006г. №43\768 «Об условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий и групп технического надзора за капитальным и текущим ремонтов при комитете по образованию администрации Волгограда и при органах управления образованием администраций районов Волгограда».

Пунктом 5 указанного Решения предусмотрено, что индексация должностных окладов работников централизованных бухгалтерий и групп технического надзора за капитальным и текущим ремонтом при комитете по образованию администрации Волгограда и при органах управления образованием администраций районов Волгограда производить в размерах и сроки, предусмотренные для муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда, на основании решения Волгоградской городской Думы.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, даваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На уровне субъекта Российской Федерации - Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», которым установлены виды выплат в качестве оплаты труда муниципальному служащему. Статья 4 Закона к должностному окладу муниципального служащего устанавливает ежемесячные и иные дополнительные выплаты к должностному окладу.

Размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гринько И.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ находится в трудовых отношениях с территориальным управлением департамента по образованию Администрации Волгограда, Возигнуй Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ находится в трудовых отношениях с Дзержинским территориальным управлением департамента по образованию Администрации Волгограда, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ находится в трудовых отношениях с Дзержинским территориальным управлением департамента по образованию Администрации Волгограда, Павлюкова В.М. до ДД.ММ.ГГГГ находилась в трудовых отношениях с Дзержинским территориальным управлением департамента по образованию Администрации Волгограда. Данные обстоятельства подтверждаются копиями трудовых книжек и не оспариваются ответчиками в судебном заседании.

С ДД.ММ.ГГГГ индексация заработной платы вышеуказанным работникам не производилась.

Ссылка истцов на Постановления Главы города Волгограда, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми проводилась индексация заработной платы лицам замещающим выборные должности, муниципальным служащим, работникам, не замещающим муниципальные должности и осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительных органов городского самоуправления несостоятельна, поскольку указанные правовые акты регламентируют повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений Волгограда. Тогда как истцы Гринько И.Ю., Возигнуй Д.А., Пронина Т.В., Павлюкова В.М. не являются сотрудниками муниципальных учреждений.

Пунктом 3 Постановления главы Волгограда от 24.11.2008 N 2464 (ред. от 06.04.2012) "О совершенствовании управления муниципальной системой образования Волгограда" установлено, что при территориальных управлениях функционируют централизованные бухгалтерии и группы технического надзора за капитальным и текущим ремонтом, которые не входят в структуру территориальных управлений.

В связи с указанным централизованная бухгалтерия и группы технического надзора не являются органом местного самоуправления, а истцы не являются муниципальными служащими.

Вместе с тем в силу п.5 решения Волгоградской городской Думы от 20.09.2006г. №34/768 установлено, что индексация должностных окладов работников централизованных бухгалтерий и групп технического надзора за капитальным и текущим ремонтом при комитете по образованию администрации Волгограда и при органах управления образованием администраций районов Волгограда производится в размерах и сроки, предусмотренные для муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда на основании решения Волгоградской городской Думы.

Решением Волгоградской городской Думы от 14.07.2010г. №35\1056 «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» администрации Волгограда было рекомендовано предусмотреть в проекте бюджета Волгограда на 2011 года средства на индексацию должностных окладов и ежемесячной надбавки за классный чин муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда за период 2008-2911 годов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Из изложенного следует, что индексация заработной платы за прошедший период возможна при принятии об этом решения Волгоградской городской Думы.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, такое решение представительным органом местного самоуправления в отношении муниципальных служащих, а также работников централизованной бухгалтерии и группы технического надзора, не принималось.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации в силу ст.12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По смыслу приведенных правовых конституционных норм органы законодательной и судебной власти, а также местное самоуправление не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности издать нормативно-правовой акт об индексации заработной платы и проведении индексации заработной платы истцам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Гринько И.Ю., Возигнуй Д.А., Прониной Т.В., Павлюковой В.М. к Администрации Волгограда, Волгоградской городской Думе о возложении обязанности издать нормативный правовой акт об индексации заработной платы в отношении работников Дзержинского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, произвести индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - С.В. Шепунова

Именем Российской Федерации