Пелепелина Нина Викторовна

№ 2а-2008/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Левицкой Ж.В.,

при секретаре Цаплиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Пелепелиной Н.В. к Департаменту земельных и имущественных отношений по Приморскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности,

установил:

Пелепелина Н.В. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением администрации Артемовского городского округа №-па от 24.02.2015 года ей была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства предприятия общественного питания. Постановлением №-па от 25.02.2015 года предварительно согласовано место размещения и утвержден акт выбора указанного земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. 22.02.2017 года она направила в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении ей земельного участка. Однако до настоящего времени заявление не рассмотрено, ответ не получен. Административный истец просит признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений, выразившиеся в нерассмотрении заявления от 22.02.2017 года; обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление и принять по нему законно...

...е решение.

В судебное заседание административный истец Пелепелина Н.В. не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От представителя административного истца по доверенности Околот Е.С. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений по Приморскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения по иску, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав на отсутствие со стороны департамента бездействия. Так, департаментом направлен запрос в департамент градостроительства о наличии ограничений в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ответ по которому до настоящего времени не поступил. 14.09.2017 года заявителю направлено уведомление о том, что департамент вернется к рассмотрению обращения после получения информации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заедании, постановлением администрации Артемовского городского округа №-па от 24.02.2015 года по итогам рассмотрения заявления Пелепелиной Н.В. утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес> в г. Артеме на кадастровом плане территории. Основной вид разрешенного использования: аптеки.

Постановлением №-па от 25.02.2015 года администрации Артемовского городского округа утвержден акт выбора указанного земельного участка для строительства аптеки в районе <адрес> в г. Артеме от 25.02.2015 года № и предварительно согласовано Пелепелиной Н.В. место размещения аптеки на указанном земельном участке.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01 марта 2015 года - 25 февраля 2015 г., в связи с чем в силу вышеуказанной нормы действует процедура предоставления участка, предусмотренная статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

22.02.2017 года Пелепелина Н.В. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений с заявлением (входящий №) о перераспределении ей в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым № и заключить с ней договор аренды земельного участка для строительства аптеки.

В силу части 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Вместе с тем, заявление Пелепелиной Н.В. до настоящего времени фактически не рассмотрено, мотивированный ответ не направлен, соответствующее решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды уполномоченным органом не принято.

Доказательств обратного, административным ответчиком в нарушение статьи 62 КАС РФ суду не представлено.

В обоснование возражений представитель административного ответчика ссылается на то, что на заявление Пелепелиной Н.В. от 22.03.2017 года, входящий № Департаментом направлен промежуточный ответ от 14.09.2017 года №. Между тем, предметом рассмотрения по настоящему делу является заявление Пелепелиной Н.В. от 22.02.2017 года, входящий №.

При этом суд отмечает что, представленный в материалы дела ответ не подписан сотрудником Департамента, а также не представлено доказательств направления ответа заявителю. Кроме этого, указанный ответ (проект ответа) подготовлен со значительным нарушением срока, предусмотренного частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит установленным факт бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившийся в нерассмотрении заявления Пелепелиной Н.В. о предоставлении в аренду земельного участка, полученного департаментом 22.02.2017 года входящий №. Такое бездействие со стороны государственного органа повлекло нарушение законных прав заявителя на своевременное получение ответа о принятом решении о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ,

решил:

исковые требования Пелепелиной Н.В. к Департаменту земельных и имущественных отношений по Приморскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департаменту земельных и имущественных отношений по Приморскому краю, выразившиеся в нерассмотрении заявления Пелепелиной Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений по Приморскому краю рассмотреть заявление Пелепелиной Н.В. № от 22.02.2017 года о предоставлении в аренду земельного участка и направить ответ с изложенным решением по существу заявления.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение будет изготовлено 29.09.2017 года.

Судья

Ж.В. Левицкая

Дело № 2 «а»-2017/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г.Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе

судьи Бузьской Е.В.,

при секретаре Цевелёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пелепелиной Н.В. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

административный истец Пелепелина Н.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая в обоснование требований, что постановлением администрации Артемовского городского округа № от 25.12.2014 года ей была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства предприятия общественного питания. Постановлением № от 25.02.2015 года утвержден акт выбора земельного участка. 26.01.2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №. Постановлением № от 30.03.2016 года предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования «предприятия общественного питания не выше двух этажей». 22.03.2017 года ею через МКУ МФЦ было подано в уполномоченный орган –департамент земельных и имущественных отношений заявление о предоставлении в аренду земельного участка, однако до настоящего времени заявление не рассмотрено, ответ не получен.

Ссылаясь на положения статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которой, до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места ...

...размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, просила признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления от 22 марта 2017 года о заключении договора аренды земельного участка. Возложить на департамент земельных и имущественных отношений обязанность рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка и принять по нему законное решение.

В судебное заседание административный истец Пелепелина Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Пелепелиной Н.В. по доверенности О... Е.С. поддержал заявленные требования, пояснил, что ответ на заявление Пелепелиной Н.В. до настоящего времени не получен, даже после подачи настоящего административного иска, чем фактически созданы препятствия к осуществлению истцом прав и реализации законных интересов.

В судебное заседание представитель административного ответчика –департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела, письменных пояснений не поступало.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 5 декабря 2012 года № 374-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края», государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, отнесено к полномочиям департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2017 года Пелепелиной Н.В. через МКУ МФЦ Артемовского городского округа подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Из указанного заявления следует, что Пелепелина Н.В. обратилась о предоставлении ей земельного участка для строительства со ссылкой на положения ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, которая была регламентирована статьями 31, 32 Земельного кодекса РФ, действовавшими до 01.03.2015. Названными нормами был предусмотрен определенный порядок предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, включавший выбор по заявлению лица, намеревающегося построить объект недвижимости, не сформированного и не поставленного на кадастровый учет участка, согласование акта выбора участка с уполномоченными органами, публикацию в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении участка для строительства в том числе с целью выявления возможных претендентов на предоставление этого же участка, принятие уполномоченным органом решения об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта, формирование участка с постановкой его на кадастровый учет, принятие решения о предоставлении участка в аренду для строительства заявителю без проведения торгов.

Согласно выданной 22 марта 2017 года оператором МКУ МФЦ Артемовского городского округа расписке ориентировочная дата выдачи результата предоставления услуги – 25 апреля 2017 года, место выдачи результата предоставления – МФЦ.

Вместе с тем, как следует из ответа директора МКУ МФЦ Артемовского городского округа от 18 июля 2017 года, заявление Пелепелиной Н.В. № от 22 марта 2017 года предано в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 24 марта 2017 года согласно ведомости передачи дел №. До настоящего времени ответ по заявлению Пелепелиной Н.В. № от 22 марта 2017 года департаментом земельных и имущественных отношений в МКУ МФЦ Артемовского городского округа не поступал.

Статья 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со статьей 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение Закона N 210-ФЗ Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 N 88 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов», пунктом 7 которого установлен срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, а именно в срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган по результатам рассмотрения и проверки заявления совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ или соответствующим законом Приморского края, и направляет принятое решение заявителю.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление Пелепелиной Н.В. от 22 марта 2017 года в установленном Административным регламентом порядке не рассмотрено, Департамент, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, в целях решения вопроса о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка необходимых мероприятий предпринял, доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено, что свидетельствует о незаконном бездействии уполномоченного органа, чем фактически созданы препятствия к осуществлению административным истцом прав и реализации законных интересов, и является основанием для удовлетворения заявленного административным истцом требования.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление Пелепелиной Н.В. от 22 марта 2017 года в установленные сроки.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 219, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Пелепелиной Н.В. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить

Признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Пелепелиной Н.В. от 22 марта 2017 года о заключении договора аренды земельного участка.

Возложить на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность в установленные законом сроки рассмотреть заявление Пелепелиной Н.В. о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир угол земельного участка. Участок находится примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> для строительства предприятия общественного питания.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения административному истцу и суду в течение месяца с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Артемовский городской суд Приморского края.

Судья Е.В.Бузьская

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года.

Судья Е.В.Бузьская