Пелипецки Николай Николаевич

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2022 года г.Тула

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Кульчук А.А., изучив в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Пелипецки Н.Н.,

установил:

20.01.2022 в Пролетарский районный суд г.Тулы из ОП «Криволученский» УМВД России по г. Туле поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Пелипецки Н.Н., которому вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период возникновения угрозы распространения инфекции (COVID-19), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Пелипецки Н.Н. прибыл из <адрес> на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и не прошел в течение 3-х календарных дней лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, пп.2.2, п.2.5, п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 (в ред. от 02.07.2021).

Изучив представленные материалы, нахожу, что протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение е...

...го в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на нарушение Пелипецки Н.Н. пп.2.2, п.2.5, п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 (в ред. от 02.07.2021).

Вместе с тем, по состоянию на момент совершения вменяемого лицу правонарушения действовала редакция постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 от 28.07.2021 №8.

Так, п. 2.2 постановления в указанной редакции предписывал гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Однако абз. 2 пункта 2.2 постановления указывал на отсутствие необходимости прохождения однократного лабораторного исследования в случае наличия вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19.

При этом сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на ЕПГУ путем заполнения формы соответствующей формы.

В представленном материале, в том числе объяснениях Пелипецки Н.Н.. отсутствуют сведения о том, имеет ли данное лицо сертификат о профилактической прививке против COVID-19/перенесло ли в последние 6 месяцев данное заболевание, что говорит о неполноте представленных материалов - отсутствия сведений, имеющих значимость для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Также следует обратить внимание, что п. 2.5 постановления, нарушение которого в числе прочего вменяется Пелипецки Н.Н., не действовал ни в редакции постановления от 02.07.2021, ни в редакции от 28.07.2021 - постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №17 от 02.07.2021 признан утратившим силу.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении Пелипецки Н.Н. подлежат возвращению лицу, их составившему.

Обращаю внимание, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть произведены только при наличии сведений о надлежащем его извещении о внесении изменений, что следует из системного толкования положений ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Пелипецки Николая Николаевича возвратить лицу, его составившему, для исправления выявленных недостатков и устранения препятствий для его рассмотрения.

Судья

№5-581/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2022 года г.Тула, ул.Марата,д.162-а

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Кульчук А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пелипецки Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

Пелипецки Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> (паспорт серии № № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Пелипецки Н.Н. в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 мин. Пелипецки Н.Н. после прибытия ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом в течение трех календарных дней со дня прибытия не прошел лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР, чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пелипецки Н.Н. в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признал. Пояснил, что после прибытия автомобильным транспортом на территорию Российской Федерации из р. Молдова не ...

...прошел лабораторное исследование на COVID-19 и разместил информацию о результате лабораторного исследования в ЕПГУ, поскольку не знал о такой обязанности. По состоянию на 28.08.2021 не имел сертификат о профилактической прививке против COVID-19 и не перенес в течение последних 6 месяцев до даты прибытия данное заболевание.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Пелипецки Н.Н., прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения (ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу положений ст. 10 указанного Федерального закона граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1, п.3 ст. 31 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

На основании постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция была включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.03.2020 принято постановление №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

П. 2.2 указанного Постановления (в редакции от 28.07.2021, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Пелипецки Н.Н. дела об административном правонарушении) предписывал гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

Согласно п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Как следует из материалов дела, Пелипецки Н.Н., прибывший ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из другого государства автомобильным транспортом, в течение трех календарных дней не прошел однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, при отсутствии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19, которые бы освобождали от обязанности проведения данного лабораторного исследования.

Вина Пелипецки Н.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- обращением Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортами должностных лиц УМВД России по г. Туле и Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о проведении по обращению Управления Роспотребнадзора по Тульской области проверки в отношении граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из других государств, по факту прохождения ими лабораторного исследования на COVID-19 и размещения результатов исследования в ЕГТГУ;

- объяснениями Пелипецки Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения, а также объяснения Пелипецки Н.Н. о согласии с выявленным нарушением.

Содержание указанных документов непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеуказанные документы признаю допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина Пелипецки Н.Н. в невыполнении противоэпидемических мер, направленных на предотвращение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, доказана и квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем установлено обстоятельство, исключающее производство по данному делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 54 Конституции РФ установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П и от 16.07.2015 №22-П; определения от 21.04.2005 №122-О, от 19.11.2015 № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 №2735-О).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2022 №10 внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», установленная ранее пунктом 2 Постановления обязанность прохождения лабораторного исследования отменена в отношении граждан Российской Федерации, въезжающих в Российскую Федерацию через сухопутный участок Государственной границы Российской Федерации.

Указанное постановление вступило в законную силу со дня, следующего за днем его опубликования на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), - 01.04.2022.

Таким образом, отменено правило поведения, действующее на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, исключение из нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, является основанием для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в соответствии с п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. п.5 ч.1 ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Пелипецки Николая Николаевича, в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья