Перистая Мария Сергеевна

Дело № 2-744/2021

УИД 55RS0007-01-2020-001162-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Чередниченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.С.И., П.А.С. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании распоряжения незаконным и восстановлении на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы П.С.И., П.А.С. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании распоряжения незаконным и восстановлении на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что 30.04.2015 года истцы обратились в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Постановлением Администрации г. Омска «О постановке граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ года №, истцы включены в список граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

04.09.2020 года в их адрес поступило извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно, а именно: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Истцы изъявили желание приобрести данный участок. Однако, Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении П.А.С. в собственность бесплатно земельного участка и снятии П.С.И. с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка, а именно превышением учетной нормы площ...

...ади жилого помещения. Дети истцов – П.С.И., З.О.С приобрели имущество в собственность уже после их постановки на учет. Следовательно, на момент включения в «Список граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства» семья имела статус многодетной и обладала правом на получение земельного участка. Считают, что срок предоставления земельного участка был пропущен, кроме того, решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается при наличии оснований предусмотренных в законе. Такого основания, как превышение учетной нормы площади жилого помещения не содержит.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований истцы просят признать незаконным Распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении П.А.С. в собственность бесплатно земельного участка и снятии П.С.И. с учета, как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», восстановить П.С.И. на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д 8-10, 41).

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Омска, П.М.С., П.А.С., П.И.С., П.В.С., П.П.С., П. О.С., П.Т.С. (л.д 2-3).

В судебном заседании истец П.С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно объяснил, что поставили на учёт в 2013 г., семья состояла из 9 человек – 7 детей и двое взрослых. Жилое помещение было одно на всех, и в 2020 году поступило предложение о предоставлении земельного участка. После получения согласия истцов началась проверка документов. Департамент отказал в предоставлении участка, по причине того, что двое старших детей взяли ипотеку и купили жилое помещение. Дочь приобрела квартиру в 2019 году, сын в 2020 году. На сегодняшний день сын сохраняет регистрацию, а дочь выписана. Предлагаемый участок понравился истцам в связи, с чем в случае удовлетворения требований просили предоставить именно его.

В судебном заседании истец П.А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска К.Н.Д, Ш.Е.В., действующие на основании доверенности (т.2 л.д 13,14), возражали против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Распоряжением директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об отказе в предоставлении П.А.С. в собственность бесплатно земельного участка и снятии П.С.И. с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно». Подготовлен ответ в целях отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства П.А.С. и снятии П.С.И. с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 4, подпункта 2 пункта 10.1 статьи 5 Закона Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение земельного участка в соответствии с Законом. Согласно информации, предоставленной в порядке межведомственного взаимодействия департаментом жилищной политики Администрации г. Омска, П.А.С., П.С.И. состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в соответствии с выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № супругу заявителя П.С.И., дочери заявителя З.О.С., сыну заявителя П.П.С. принадлежат: на праве собственности жилое здание, общей площадью 101,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; на праве общей совместной собственности на жилое помещение, общей площадью 43,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; на праве общей совместной собственности на жилое помещение, общей площадью 69,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, на одного члена семьи П.А.С., состоящей из девяти человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 17,53 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 15 кв.м., установленную постановлением мэра г. Омска от 06.05.2005 года №251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». Таким образом, действия департамента соответствуют закону, права и законные интересы заявителя не нарушены. На основании чего, департамент полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д. 102). В судебном заседании дополнительно объяснили, что законом не предусмотрен определенный срок предоставления участка. На момент рассмотрения дела в суде участок предложен другой семье, ответ еще не получен (т.2 л.д 15-16).

Третьи лица Администрация г. Омска, П.М.С., П.А.С., П.И.С., П.В.С., П.П.С., П.О.С., П.Т.С., в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пп. 1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», в соответствии с названным Законом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления, в том числе, земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.

Многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе родителей (родителя) и (или) усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя) и трех и более детей.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», для постановки на соответствующий учет граждане подают заявление по форме, установленной Правительством Омской области, в орган местного самоуправления по месту жительства. Гражданин вправе состоять на учете только в одном органе местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Омска от 23.05.2013 года № 519-п «О постановке граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» П.С.И. как член многодетной семьи поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

11.09.2020 года истцами получено извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно с кадастровым номером №, площадью 802 кв.м., местоположение: <адрес> 16.09.2020 года в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, включенного в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу П.А.С. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и снятии П.С.И. с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, а также снятия истца с учета, послужил факт превышения учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением мэра г. Омска от 06.05.2005 года № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (л.д 107).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области П.С.И. состоит с 27.02.2002 года составом семьи 8 человек по категории «многодетная семья». В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по оговорам социального найма, на 2021 год», номер очереди П.С.И. – №. В списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке на 2021 года, номер очереди П.С.И. – № (л.д 69).

Оспаривая законность распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка и снятии с учета, П.С.И., П.А.С. обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

По правилам статьи 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», земельный участок в соответствии с названным Законом предоставляется однократно. При этом, земельный участок предоставляется из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах (городском округе) Омской области, которые граничат с муниципальным районом (городским округом) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи).

Вместе с тем, поименованным Законом в качестве обязательного условия для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не предусмотрена регистрация по месту жительства в границах города Омска всех членов семьи, ранее поставленных на учет.

Указание в пп. 1 пункта 2 статьи 5 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» о предоставлении земельного участка в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи) является не условием его предоставления, а лишь определяет территориальные критерии предоставляемых земельных участков.

Из материалов дела следует, что истцы П.С.И., П.А.С., дети П.Т.С., П.М.С., П.А.С., П.В.С., зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> П.И.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; П. О.С. вступила в брак с З.Н.И. ДД.ММ.ГГГГ, после чего, произошла смена фамилии (т.2 л.д 9). Зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д 187-194)

Согласно выписке из ЕГРН З.О.С. принадлежит на праве общей совместной собственности квартира по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ год. П.П.С. принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ипотека в силу закона. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д 133,134).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о постановке члена многодетной семьи на соответствующий учет в ином органе местного самоуправления, в связи с чем, не препятствуют предоставлению земельного участка П.С.И., П.А.С., как лицам, состоящим на учете составом семьи, в границах города Омска по месту ее жительства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу пункта 11 статьи 5 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» граждане, принятые на учет, чье право на получение земельного участка не было реализовано в связи с достижением ребенком (детьми) возраста 18 лет (23 лет, в случае обучения ребенка (детей) в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения), лицами, указанными в подпункте 3 пункта 1 статьи 3 названного Закона – 25 лет, сохраняют право на получение земельного участка в соответствии с названным Законом.

Согласно п. 10.1 ст. 5 Закона Омской области от 30.04.2015 года №1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка при наличии следующих оснований:

1) предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи;

3) смена гражданином места жительства в связи с переездом в другой муниципальный район (городской округ) Омской области;

4) выявление в документах, представленных в соответствии с пунктом 14 статьи 4 настоящего Закона, недостоверных сведений.

Постановка на учет была осуществлена 23.05.2013 года на момент действия Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-ОЗ «Регулировании земельных отношений в Омской области», который не предусматривал оснований для снятия с учета. Таким образом, то основание, по которому семья истца снята с учета не подлежит применению а настоящее время к семье истца, так как принята семья на учет при действии иных норм. Так семья, поставленная на учет, подлежала обеспечению земельным участком без дополнительных условий.

Новый закон начал свое действие с 30.04.2015 года. На момент постановки на учет все члены семьи в количестве 9 человек были зарегистрированы по одному адресу, 5 из них несовершеннолетние. В связи с длительным периодом предоставления земельного участка в составе семьи осталась одна несовершеннолетняя дочь, двое детей обеспечили себя жилыми помещениями, при этом, закон и в 2013 году и в настоящее время сохраняет право семьи на получение земельного участка, если она была обоснованно принята на учет.

Обоснованность принятия на учет семьи истца ответчиком не оспаривается. Будучи обоснованно принятой на учет, многодетная семья истца в разумные сроки рассчитывала на обеспечение земельным участком. То обстоятельство, что предоставление земельного участка затянулось по времени, не может лишать семью истца уже возникшего права на предоставление земельного участка.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием более трех несовершеннолетних детей, а так же их совместного проживания в одном жилом помещении на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцами утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия их с учета.

Изменение места регистрации достигших совершеннолетия детей, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка по месту их жительства и снятия их с учета лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, равно как и не свидетельствует об утрате истцами оснований, дающих право на получение земельного участка, поскольку их право на получение земельного участка не было реализовано своевременно, до достижения детьми совершеннолетия.

Кроме того, обеспечены нормой жилого помещения только двое из детей семьи истцов. Остальные проживают с родителями и семья проживает в составе семь человек, по-прежнему являясь многодетной семьей.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истцов о восстановлении из на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства граждан – с даты постановки на такой учет.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика решением суда обязанности по предоставлению конкретного земельного участка не имеется по следующим основаниям.

По правилам пункта 6 статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления.

В силу пункта 6 статьи 5 названного Закона, регулирующей порядок постановки граждан на учет, порядок снятия граждан с учета, предоставление земельного участка гражданину, имеющему право на его получение, осуществляется в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, предоставление конкретного земельного участка по решению суда, с учетом того, что оно уже предложено другой семье, приведет к нарушению прав граждан. При этом, не исключается предоставление и данного земельного участка семье истца, так как согласие другой семьи на предоставление этого земельного участка в установленные сроки ответчиком не получено.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению путем восстановления истца П.С.И. на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства граждан.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска представителем П.С.И. – К.А.С. оплачена государственная пошлина в соответствии со ст. 91 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ в размере 300 (триста) рублей согласно чек-ордеру ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 7).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования П.С.И., П.А.С. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным и восстановлении на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства удовлетворить полностью.

Признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении П.А.С. в собственность бесплатно земельного участка и снятии П.С.И. в учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

Восстановить П.С.И. на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства граждан.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу П.С.И. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 4 марта 2021 года